“兩學(xué)一做”聚力建強(qiáng)基層組織
——嵐皋縣“五位一體”抓黨建、“三級共建”強(qiáng)基礎(chǔ)紀(jì)實(shí)
通訊員 陳洪海 陳延安 楊富琨
初夏的嵐皋縣，群山含翠，生機(jī)盎然。田間地頭、企業(yè)車間，更多地出現(xiàn)了干部調(diào)研、指導(dǎo)、幫扶的身影，脫貧攻堅(jiān)一線涌流著奮戰(zhàn)必勝景象，這是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在嵐皋“基礎(chǔ)在學(xué)、關(guān)鍵在做”的實(shí)踐呈現(xiàn)。
如何取得“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)實(shí)在在的效果，對于嵐皋縣來說，是政治任務(wù)，也是建強(qiáng)基層組織的重要機(jī)遇。為此，該縣聚力探索，著力提升農(nóng)村、社區(qū)、非公、社會組織和機(jī)關(guān)“五位一體”基層黨建整體水平，實(shí)施縣級推行五項(xiàng)制度、鎮(zhèn)級抓好五項(xiàng)工作、村級落實(shí)五項(xiàng)措施“三級共建”格局，推動全縣基層組織建設(shè)全面提升、全面過硬，營造勤廉、干事、擔(dān)當(dāng)政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
縣級推行五項(xiàng)制度，落實(shí)從嚴(yán)治吏
2014年以來，嵐皋縣發(fā)生了一連串“新鮮事”：縣直部門紀(jì)委統(tǒng)統(tǒng)收縣紀(jì)委“管”了；“一把手”不直管人財(cái)物，改為班子成員分管；干部更勤地下村到戶，了解情況解決困難。隨著時(shí)間推移，這種“新鮮事”已不再新鮮，如今成為常態(tài)。
探究這種新風(fēng)氣新面貌的出現(xiàn)，要從嵐皋縣以落實(shí)從嚴(yán)治吏為核心推行的五項(xiàng)制度說起。“五項(xiàng)制度”包括“一把手”五個(gè)不直接分管，縣直紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“統(tǒng)派直管”，縣直機(jī)關(guān)干部包聯(lián)精準(zhǔn)扶貧戶，科學(xué)化選人用人和“為政不為”問責(zé)辦法。
“我們出臺‘五項(xiàng)制度’，就是要讓干部勤廉干事有擔(dān)當(dāng)，無愧于群眾和這個(gè)時(shí)代。”嵐皋縣委書記周康成，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育講黨課上如是說。
2014年，嵐皋縣在分析以前案卷發(fā)現(xiàn)，“一把手”權(quán)利太大，如果稍不民主或者缺乏自制力，都有可能犯錯，而部門的“紀(jì)委書記”，往往礙于自己是“下級”，只能“睜只眼閉只眼”。“不便管，不愿管，不敢管”，成為部門紀(jì)委最主要的問題和最普遍的現(xiàn)象。
鑒于此，縣直部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“統(tǒng)派直管”和“一把手”“五個(gè)不直接分管”應(yīng)運(yùn)而生。全縣27個(gè)縣直部門紀(jì)委書記或紀(jì)檢組長的組織、人事、工資關(guān)系上劃到縣紀(jì)委，新編為6個(gè)派駐紀(jì)檢組，負(fù)責(zé)全縣97個(gè)縣直單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)，“一把手”不再分管財(cái)務(wù)、人事任免、工程項(xiàng)目、物資采購和處置、行政審批“五項(xiàng)工作”，分解到各副職承擔(dān)。
從嚴(yán)監(jiān)督會不會讓干部變得縮手縮腳、不敢擔(dān)當(dāng)？基于這一考量，嵐皋出臺“科學(xué)化選人用人”和“為政不為問責(zé)十三條”兩套辦法，并在風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格貫徹落實(shí)，懲戒促警醒，讓為民擔(dān)當(dāng)在干部思想里和行動中生根，挺起合格黨員的旗幟。
是不是合格黨員稱職干部，要在服務(wù)群眾中檢驗(yàn)。嵐皋縣推行縣直機(jī)關(guān)干部包聯(lián)精準(zhǔn)扶貧戶制度，規(guī)定縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部每人聯(lián)系一個(gè)點(diǎn)和包抓一戶，做好項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)講解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、事項(xiàng)幫辦等工作，著力解決存在困難和問題。
截至今年3月，近兩年嵐皋縣初核各類案件線索249件，立案71件，給予黨政紀(jì)處分79人，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)下降40%。啟動問責(zé)事項(xiàng)36項(xiàng)，問責(zé)65人。代協(xié)辦各類事項(xiàng)3萬余件次，憑實(shí)績提拔干部16人，營造出激勵干部勤廉、干事、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己谜紊鷳B(tài)。
鎮(zhèn)級抓好五項(xiàng)工作，踐行宗旨意識
去年初，佐龍鎮(zhèn)杜壩村華仲軍想搞規(guī)模茶葉種植，但苦于沒有技術(shù)，一直猶豫徘徊。鎮(zhèn)上的包戶干部得知后，把他加為微信好友給他轉(zhuǎn)發(fā)一些種茶視頻，還定期上門詢問進(jìn)度，幫他搞協(xié)調(diào)、調(diào)茶苗、請專家�，F(xiàn)在華仲軍在自家附近種了150畝茶樹，請了村里20多人幫忙，帶動大家共同致富。
佐龍鎮(zhèn)黨委書記徐遠(yuǎn)航介紹，他們要求干部服務(wù)群眾要牢記八句要訣，“防災(zāi)保安先到場，重大變故去探望；突出困難多幫忙，意見建議要回訪；矛盾糾紛勤協(xié)商，包組聯(lián)戶渠道暢；服務(wù)群眾有保障，宗旨意識記心上。”這八句要訣，讓佐龍鎮(zhèn)每名干部有了服務(wù)群眾“指南針”，內(nèi)容和目標(biāo)更加精準(zhǔn)，這也是嵐皋縣“鎮(zhèn)級抓好五項(xiàng)工作”要求的“地方方言”。
嵐皋縣以強(qiáng)化聯(lián)系服務(wù)群眾為切入點(diǎn)，要求鎮(zhèn)級組織抓好創(chuàng)建“e+”聯(lián)系服務(wù)群眾渠道、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包組聯(lián)戶、干部掛牌上崗去向公示、便民事項(xiàng)代辦服務(wù)、群眾點(diǎn)名接訪等五項(xiàng)工作，踐行“全心全意為人民服務(wù)”宗旨，打通為群眾服務(wù)“最后一米”。
針對在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員、流動黨員、流動人員，全縣各鎮(zhèn)建立聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)平臺、QQ群、微信群、微信公眾號，通過“e+”聯(lián)系服務(wù)群眾渠道，把群眾工作做到網(wǎng)上，“讓百姓少跑腿、信息多跑路”。全縣842名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、醫(yī)療教育單位工作人員，與6000余名外出人員在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)了“面對面”聯(lián)系。
還有相當(dāng)一部分群眾因?yàn)槟挲g大、少技術(shù)、缺知識而留守在家，不會借助網(wǎng)絡(luò)解決困難。據(jù)此，嵐皋縣842名鎮(zhèn)干部分片包聯(lián)4.2萬戶群眾，要求“每月至少聯(lián)系一次，每季度至少上門一次”，掌握收集民情信息、協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛。并在各鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心，按照首接責(zé)任制和全程代辦制要求由工作人員全權(quán)辦理，讓群眾少跑路還及時(shí)辦成事。
為解決群眾辦事不認(rèn)識人、不知道找誰的難題，嵐皋縣推行鎮(zhèn)干部掛牌上崗，佩戴胸牌公示本人照片、姓名、單位、職務(wù)及崗位，在機(jī)關(guān)醒目位置設(shè)立干部去向牌，方便群眾找人辦事，倒逼干部強(qiáng)化紀(jì)律、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。尤其對來訪群眾，鼓勵自主選擇辦信辦案領(lǐng)導(dǎo)，被點(diǎn)名領(lǐng)導(dǎo)要采取即時(shí)接訪、預(yù)約接訪、委托接訪等方式受理群眾來訪，力促信訪問題不出鎮(zhèn)。
目前，嵐皋縣網(wǎng)上回應(yīng)群眾咨詢1.3萬余人次、網(wǎng)上辦理各類事項(xiàng)1300余起。包戶干部每年累計(jì)幫助群眾代辦協(xié)辦事項(xiàng)1萬余件次，幫辦實(shí)事8000多件，全縣同期信訪總量下降30%，鎮(zhèn)干部在履職服務(wù)群眾中作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，群眾滿意度明顯提升。
村級落實(shí)五項(xiàng)措施，筑牢基層基礎(chǔ)
4月17日，藺河鎮(zhèn)棋盤村村民董明蘭來到村活動室，值班的村主任楊大印熱情地為其辦理了貧困戶學(xué)生建檔立卡證明。董明蘭高興地說，“村干部周末上班，讓我少跑了路。”楊大印介紹，從周一到周日，村“兩委”班子主要成員不間斷地輪流坐班。
村“兩委”，作為與群眾聯(lián)系最緊密的最基層組織，不僅是農(nóng)村凝聚人心的“領(lǐng)頭雁”，還是群眾脫貧致富的“火車頭”，工作稍有不力就會引起群眾不滿。然而，村“兩委”委員報(bào)酬低、事情多、責(zé)任大。如何調(diào)動村“兩委”委員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，是筑牢基層基礎(chǔ)的破題“必選項(xiàng)”。
結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嵐皋縣聚焦補(bǔ)齊基層組織建設(shè)短板，落實(shí)了村干部坐班、村“兩委”委員定崗定責(zé)定報(bào)酬、村監(jiān)委會直管三項(xiàng)措施，規(guī)定村活動室每天一名村干部坐班處理日常事務(wù)，對正常履職村“兩委”委員每年發(fā)放不低于1500元的工資，村監(jiān)委會在鎮(zhèn)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督下開展工作，監(jiān)督“三農(nóng)”政策落實(shí)、村務(wù)公開、民主管理、村組干部廉潔履職，“三招”并行發(fā)力，提升了村干部工作積極性，增強(qiáng)了村級組織整體戰(zhàn)斗力。
貧困村的背后原因多是村組織軟弱渙散和經(jīng)濟(jì)薄弱。當(dāng)前，面對脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)，村級組織人員不足、能力不足、知識不足突出。嵐皋縣從縣直部門和各鎮(zhèn)遴選出一批政治素質(zhì)過硬、熟悉農(nóng)村工作、作風(fēng)扎實(shí)的干部，到村擔(dān)任“第一書記”，協(xié)助村支部書記做好村級黨建、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作。通過舉辦“第一書記”專題培訓(xùn)班、制定工作責(zé)任清單、規(guī)定參加村黨組織生活等方式，“第一書記”迅速適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，為脫貧攻堅(jiān)加注“推進(jìn)劑”。
農(nóng)村流動黨員是一個(gè)不小的群體，“失聯(lián)”是教育管理難的癥結(jié)所在。嵐皋縣落實(shí)流動黨員“三聯(lián)兩匯報(bào)一評議”措施，安排在家黨員結(jié)對聯(lián)系一名流動黨員，依托流動黨員服務(wù)中心，通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、QQ、微信等方式，每月聯(lián)系一次，流動黨員每季度匯報(bào)一次學(xué)習(xí)、發(fā)展情況，聯(lián)系人定期向村支部匯報(bào)聯(lián)系情況，并在年底將“兩學(xué)一做”情況列為流動黨員民主評議重要內(nèi)容，有效破解流動黨員教育管理難題。
昔日村務(wù)工作沒人干、不會干的問題得到解決，村黨支部書記、村委會主任、村會計(jì)的補(bǔ)貼為每月2000元，全縣1115名村“兩委”委員補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，130名“第一書記”駐村開展工作，988名流動黨員全部結(jié)對聯(lián)系。
“兩學(xué)一做”轉(zhuǎn)變了黨員干部作風(fēng)，基層組織煥發(fā)出新活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展。一季度，全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、民生發(fā)展成果豐碩，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10.05億元，同比增長11.4%。
“五項(xiàng)措施，強(qiáng)化了村組織政治功能和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了基層黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。”嵐皋縣委常委、組織部長余波說。
