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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn安康新網(wǎng)訊（記者 于延琴）今年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的“開局之年”，作為實(shí)踐依法治國(guó)方略最前沿陣地的鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，如何由行政命令轉(zhuǎn)向依法行政，由依“權(quán)”辦事轉(zhuǎn)向依“法”辦事？如何尊重民意正視社會(huì)情緒，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)樹立全民法律“信仰”？如何用改革的視角逐步解除束縛在新的發(fā)展階段的各種障礙，讓法治元素更多融入社會(huì)發(fā)展？等等，都是當(dāng)下必須要面對(duì)的課題。
近日，記者在鎮(zhèn)坪縣各鎮(zhèn)調(diào)查走訪，試圖揭開“開局之年”下，鎮(zhèn)政府這一擁有實(shí)踐者和踐行者雙重身份的特殊群體的真實(shí)生存狀態(tài)。
上頭千根線底下一根針：基層干部“壓力山大”
鎮(zhèn)坪縣，總?cè)丝?.7萬(wàn)，是安康市人口最少的一個(gè)縣。原本轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在即將開展的機(jī)構(gòu)改革中將撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為7個(gè)鎮(zhèn)。一般來(lái)講，地方小，人口少，好管理，工作難度相應(yīng)就要輕松，但在受訪的鎮(zhèn)政府干部中，無(wú)不稱當(dāng)前工作“壓力山大”，“工作難搞”。
該縣一名鎮(zhèn)黨委書記這樣形容當(dāng)前的工作狀態(tài)：“鎮(zhèn)政府工作面向的是廣闊的農(nóng)村，面廣、量大、事雜，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級(jí)指令，又要尊重老百姓的意愿；既要組織財(cái)政收入，實(shí)施國(guó)策教育，又要確保農(nóng)民減負(fù)又增收；既要改善環(huán)境求發(fā)展，還要維護(hù)穩(wěn)定保平安等等，雖然鎮(zhèn)上人口不多，但‘麻雀雖小，五臟俱全’，真是上管天，下管地，雞毛蒜皮全管盡，每天都是百事纏身。” 對(duì)于鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)而言，“官小責(zé)任大，不管是不是你的責(zé)任，只要在你所管轄的區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事件，就是‘你的地盤你負(fù)責(zé)’。鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)基本沒(méi)周末，防汛防滑防火信訪維穩(wěn)，沒(méi)有一件輕松。不出事則罷，一旦出事，想都不敢想。每天神經(jīng)都繃得緊緊的，壓力山大。”
這名書記稱“壓力山大”主要來(lái)自兩方面：一是上級(jí)部門。除了門類繁多的考核指標(biāo)和令人頭痛的軟件工作外，還有一堆“莫須有”責(zé)任。比如安全工作，批準(zhǔn)、發(fā)證的權(quán)利都在縣一級(jí)行政主管部門，而管理和承擔(dān)責(zé)任卻攤在了鎮(zhèn)政府的頭上；比如教育工作，人事、業(yè)務(wù)管理在縣一級(jí)，學(xué)校的危房改造卻要鎮(zhèn)政府牽頭。一些項(xiàng)目建設(shè)從資金使用到工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)利、組織施工都是在上級(jí)主管部門，出了問(wèn)題卻要鎮(zhèn)政府承擔(dān)連帶責(zé)任。鎮(zhèn)政府在處理各種問(wèn)題時(shí)又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，自然縛手縛腳，而處理不到位卻是鎮(zhèn)干部失職。“左右為難，個(gè)個(gè)如履薄冰。”
另一個(gè)是老百姓。在權(quán)利意識(shí)高漲、利益多元博弈的今天，老百姓的權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，這本是件好事，但問(wèn)題在于老百姓反映的許多問(wèn)題是政策本身或是遺留問(wèn)題，鎮(zhèn)政府根本沒(méi)辦法解決。比如移民搬遷。在2012年陜南移民搬遷政策實(shí)施之前，僅搬遷就有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，民政部門實(shí)施的政策為“災(zāi)房重建”，標(biāo)準(zhǔn)為1戶1.7萬(wàn)；住建部門的為“危房改造”，每戶為7900元；計(jì)劃部門的為“生態(tài)移民”，每戶為3800元，其中以工代賑人均2200元；扶貧部門的為“5+1”。“這些政策又有名額限制，農(nóng)村類似的戶又多，政策的延續(xù)性又不強(qiáng)，在具體操作過(guò)程中又會(huì)出現(xiàn)這樣或是那樣的問(wèn)題，于是就出現(xiàn)按要求改建的農(nóng)戶享受不了。”相同的條件，按政府的要求做了卻享受不了，老百姓當(dāng)然不樂(lè)意，而這些鎮(zhèn)政府又沒(méi)辦法解決，于是就“上訪”。一個(gè)鎮(zhèn)如果出現(xiàn)幾起上訪，“鎮(zhèn)上整個(gè)工作重心就得轉(zhuǎn)向‘維穩(wěn)’ ”，其他工作就沒(méi)法干好。
對(duì)于這些“壓力”，該縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記丁偉感同身受。1986年出生的丁偉，西安人，畢業(yè)于陜西理工學(xué)院，2006年成為“省選調(diào)生”分配到鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，2009年3月份提拔為副鎮(zhèn)長(zhǎng)。“除了計(jì)劃生育、扶貧工作沒(méi)染指外，其他所有工作都是親力親為，包括新農(nóng)村建設(shè)、雙創(chuàng)、民政工作等等”。其2012年8月份被調(diào)整為黨委副書記，專職分管黨建工作，但還是身兼多職，民政、殘聯(lián)、包村、信訪這些工作都要干，常常忙到深夜，“尤其是防汛防滑期間，一個(gè)電話就算半夜也得趕往事發(fā)點(diǎn)。”
至于為什么這么忙，丁偉說(shuō)：“鎮(zhèn)上班子成員11人，借調(diào)1人，抽調(diào)2人搞其他工作，調(diào)走2人，人數(shù)不過(guò)半，連黨委會(huì)都沒(méi)法開。當(dāng)然現(xiàn)在特殊，縣上考慮到馬上機(jī)構(gòu)改革，沒(méi)有調(diào)人。但實(shí)際情況大都是這樣，一人多職多責(zé)。”
對(duì)于當(dāng)前的工作狀態(tài)，丁偉坦言，鎮(zhèn)上的干部都想調(diào)回縣直部門，因?yàn)?ldquo;工作單一，休息時(shí)間能保證。”更讓丁偉難受的是，“兒子成了‘留守兒童’”。2010年丁偉結(jié)婚，妻子也是選派到鎮(zhèn)坪的“選調(diào)生”，漢中人。2011年孩子出生，“妻子雖是獨(dú)生女，可父母都沒(méi)退休，自己還有未出嫁的妹妹，父母來(lái)鎮(zhèn)坪帶孩子也不現(xiàn)實(shí)”，所以妻子休完產(chǎn)假上班，孩子就留在西安讓父母帶，已經(jīng)有3年了。每次逢年過(guò)節(jié)回家看兒子也是“匆匆一瞥”，“大半時(shí)間都花在路上”，如果再想去看望岳父岳母，耗在路上的時(shí)間更多。相處時(shí)間少，“娃都不跟自己親。”
2009年從縣林業(yè)局提拔為上竹鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)現(xiàn)任鎮(zhèn)黨委副書記的潘忠平亦直言，“縣直部門工作單一技術(shù)性強(qiáng)。鎮(zhèn)上工作千頭萬(wàn)緒，雜七雜八。”但他同時(shí)認(rèn)為“大環(huán)境變了”， 群眾的維權(quán)意識(shí)和主人翁意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，無(wú)論是在鎮(zhèn)政府還是縣直部門，工作都不再簡(jiǎn)單化，基層政府權(quán)責(zé)如何統(tǒng)一高效，改革空間巨大。
山鄉(xiāng)拒絕“猴大王”：“任性”要付出代價(jià)
3月29日，記者前往鎮(zhèn)坪縣仍能感到因曙坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)“堵路”事件帶給這座小縣城的震動(dòng)。
3月23日，鎮(zhèn)坪縣曙坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王德山因“堵路”事件被媒體曝光。26日晚，鎮(zhèn)坪縣委連夜召開常委會(huì)議，認(rèn)為由于曙坪鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)王德山指使工作人員用公車堵路，之后在這起事件中處置失當(dāng)，造成社會(huì)不良反響，決定對(duì)其給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分，免去其曙坪鎮(zhèn)黨委副書記、委員職務(wù)，按照法定程序免去其曙坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)；并對(duì)其他相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)給予相應(yīng)紀(jì)律處分或警示訓(xùn)誡處理。
“免職降級(jí)”的嚴(yán)厲處分讓當(dāng)?shù)馗刹窟駠u不已，就連當(dāng)?shù)氐睦习傩找餐蝗挥X(jué)得“官雖然有權(quán)，但責(zé)任也很大”。一些干部私下里都認(rèn)為雖然其言行確實(shí)失當(dāng)，但“處分太重”。一名鎮(zhèn)干部更直言，“處分如此嚴(yán)厲，前所未有，跟當(dāng)下的大環(huán)境不無(wú)關(guān)系。假設(shè)此事發(fā)生在前幾年，大不了免職，‘降級(jí)’的可能性小。”
在他看來(lái)，一個(gè)大環(huán)境是，今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出“有權(quán)不可任性”，雖是一句輕松幽默的網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)，卻是總理建設(shè)現(xiàn)代“法制”政府的錚錚宣言，意在提醒公權(quán)者要“遵守規(guī)矩”，一旦脫離“軌道”，無(wú)論是誰(shuí)都要為自己的言行付出“代價(jià)”，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)大時(shí)代來(lái)臨。另一個(gè)大環(huán)境是，網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，催生全民監(jiān)督時(shí)代來(lái)臨。 “現(xiàn)在的老百姓可不比從前，什么微博微信都能玩。你要是在工作或是生活中言行稍不注意，就有可能被曝光，一旦曝光，就甭想有政治前途。”
然而，“堵路”事件雖是個(gè)例，卻折射出當(dāng)下許多基層干部在依法治國(guó)這個(gè)大潮流中，觀念、方法、思路還沒(méi)有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。對(duì)于第二個(gè)大環(huán)境，該縣更有著切身之痛。2012年該縣因曾家鎮(zhèn)“大月份”引產(chǎn)事件在網(wǎng)絡(luò)爆光后被推到輿論的風(fēng)口浪尖，當(dāng)?shù)馗刹吭谝灰怪g突然發(fā)現(xiàn) “網(wǎng)絡(luò)與工作聯(lián)系如此緊密”。但任何事件都有其雙面性，通過(guò)該事件，該縣加大干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，整個(gè)干部隊(duì)伍素質(zhì)得到快速提升，干部謹(jǐn)言慎行，“一切都得適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展”。
“法治”和“自治”：鎮(zhèn)村別無(wú)選擇
曾家鎮(zhèn)，至今仍有因“大月份”流產(chǎn)事件給其帶來(lái)的影響，“現(xiàn)在的老百姓找鎮(zhèn)上干部辦事，鎮(zhèn)干部都可能被錄音。”而要解決可能被藏的“證據(jù)”問(wèn)題，唯有學(xué)習(xí)法律，“知法后方能依法執(zhí)法”，在法律的“軌道”上行事，任何人都無(wú)話可說(shuō)。很顯然，該鎮(zhèn)黨委書記陳德鈞深知這一點(diǎn)，在他口中，各種法律條條款款都表述的很清楚，不知底細(xì)的人還以為他從事法律工作。“環(huán)境所迫，不學(xué)不行”。而“知法”“依法”，也會(huì)是今后所有干部必須也是最有用的“基本功”。
曾家鎮(zhèn)金坪村，作為進(jìn)入鎮(zhèn)坪“北大門”的第一個(gè)村，縣上和鎮(zhèn)上給予了更多的政策傾斜和資金支持，以致力建好“北大門”。但給的政策越多，投入的資金越大，干群關(guān)系卻越來(lái)越緊張，18名村民聯(lián)名上訪長(zhǎng)達(dá)2年，集中反映村上移民搬遷等11個(gè)問(wèn)題。事情終于在2014年爆發(fā)，這一年，金坪村村主任被免職，村支書辭職。村主任被免職是因?yàn)槠浠?萬(wàn)多元為村上五保戶建房，村民認(rèn)為建的房子不值這個(gè)價(jià)錢，要他公布賬單。但事實(shí)是村主任沒(méi)跟村委會(huì)里任何人商議，所有的事情都是“一手操辦”，為此群眾意見非常大�？h紀(jì)委經(jīng)查實(shí)后以“村務(wù)不公開，不透明”對(duì)其以免職處分。而村支書因家庭等多方面原因，再感到“群眾工作難做”，主動(dòng)辭職。“反正一句話就是：老百姓都覺(jué)得中央政策是好的，執(zhí)行不到位都是基層干部亂整；上級(jí)下達(dá)的任務(wù)完不成，老百姓反映政策執(zhí)行不到位，上級(jí)都會(huì)把一切責(zé)任歸咎于鎮(zhèn)干部工作不力。”
“政策越來(lái)越好，干部付出的越來(lái)越多，群眾卻越來(lái)越不滿意，什么原因？因?yàn)槿罕姷钠谕翟絹?lái)越高。” 該鎮(zhèn)在深入調(diào)研后，決定在該村試點(diǎn)推行“權(quán)益工作委員會(huì)”， 全面實(shí)行村民自治。即：在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由各區(qū)域小組長(zhǎng)組成，各區(qū)域小組長(zhǎng)由區(qū)域戶代表選舉產(chǎn)生。小組長(zhǎng)可打破行政區(qū)劃，以區(qū)域院落、溝、梁（方便聯(lián)系）為界線。由區(qū)域小組長(zhǎng)選舉產(chǎn)生權(quán)益工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員。由全體黨員大會(huì)對(duì)小組長(zhǎng)選舉出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行分工，分別擬定出會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)及成員并由全體黨員舉手表決通過(guò)。權(quán)益工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員聯(lián)系5大區(qū)域小組長(zhǎng)，小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)聯(lián)系區(qū)域農(nóng)戶，重點(diǎn)做好區(qū)域內(nèi)群眾自治，意見收集，矛盾調(diào)解，政策宣傳等工作。
“這個(gè)委員會(huì)既是人大，又是政協(xié)，還是公益組織。”該鎮(zhèn)黨委書記陳德鈞這樣形象地說(shuō)明這個(gè)組織的作用。自該工作推行以來(lái)，該村至今無(wú)一人上訪。
無(wú)獨(dú)有偶，該縣上竹鎮(zhèn)湘坪村因“低保”問(wèn)題讓當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張。為解決這一問(wèn)題，2014年8月，該鎮(zhèn)在該村實(shí)行“低保戶規(guī)范化管理”，劃定嚴(yán)格的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，由村民自己申報(bào)后由鎮(zhèn)村干部按照標(biāo)準(zhǔn)全面摸底，然后召開村民大會(huì)由村民自己來(lái)評(píng)定“誰(shuí)吃低保”，使該村原有低保54戶138人，最終評(píng)定為16戶38人，群眾對(duì)這個(gè)結(jié)果滿意，而評(píng)掉的戶也表示“沒(méi)有意見”。
公開透明，讓群眾參與進(jìn)來(lái)，是做好當(dāng)前群眾工作的唯一途徑和最有效的方法。依法行政，依法治村，大勢(shì)所趨。金坪村、湘坪村的做法，讓我們看到了鎮(zhèn)坪依法治縣的基層探索，也讓我們看到了作為中國(guó)政權(quán)的基礎(chǔ)改革前沿的鎮(zhèn)政府，為此所付出的艱辛和代價(jià)，這些都是具有實(shí)踐意義的，希望能開出大花，結(jié)出碩果。
