本報訊（記者 璩勇 通訊員 譚海波 楊寧）11月21日，周五。寧陜已經(jīng)進入當年旅游淡季。游客越來越少并不意味一切因此可以消閑下來。在筒車灣，在西漢高速寧陜段出口18公里的引線周邊，在各個景點景區(qū)周邊，記者看到至少有30戶以上農(nóng)戶在擴大規(guī)模提升等級，有10戶以上可以接待50人以上住宿的鄉(xiāng)村酒店正在陸續(xù)完成主體工程施工，著手內(nèi)外裝修。
當天，寧陜縣旅游局局長呂宣強和他的同事們正在抓緊時間工作，對寧陜縣全域旅游規(guī)劃設(shè)計方案進行內(nèi)部第一輪評審。
今年8月，廣貨街鎮(zhèn)蒿溝沿線游客集中，出現(xiàn)水源不足的突出問題；10月，縣內(nèi)多處景區(qū)出現(xiàn)車輛長時間擁堵事件。與此同時，今年氣候變化也影響了外地游客來寧陜旅游的數(shù)量和滯留時間。所有這些，既讓以旅游為主業(yè)的企業(yè)、個人感受深刻，也令寧陜旅游工作者頭痛不已。
現(xiàn)在，是時候提等升級、解決這些問題了。
撿到籃子就是菜的時期已經(jīng)過去，招商引資變成了招商選資。所謂選資，就是從全域而言
單一的賣方市場已經(jīng)不存在了。這是寧陜縣首先意識到的問題。也是這些年旅游發(fā)展之后出現(xiàn)的問題。
林晉炎，西北大學地質(zhì)學系副教授、博士，秦嶺教學實驗基地負責人,寧陜縣山水娛樂公司(主營秦嶺峽谷漂流景區(qū))董事長。2007年，他在寧陜投資興建了陜西省第一家高山峽谷水上娛樂項目——秦嶺峽谷漂流。8年過去，他依然清楚記得，當時寧陜縣政府主管旅游的領(lǐng)導召集相關(guān)部門現(xiàn)場辦公，一個周時間，走完相關(guān)流程，三個月一期建成投入運營。他的公司，成為寧陜首家投入運營的外來旅游企業(yè)，也創(chuàng)造了寧陜旅游項目建設(shè)的高速度。
他還記得的是，他的峽谷漂流項目運營后不久，新的漂流項目進入寧陜。在他看來，這與縣政府最初給他的約定，即寧陜縣境內(nèi)不再上馬漂流項目形成沖突。同樣是分管旅游的縣領(lǐng)導與他誠懇探討：雖然同樣是漂流項目，但是兩者的消費群體目標一致嗎？形成經(jīng)營沖突嗎？有益的競爭是好事還是壞事？
以后的事實證明，一南一北兩家漂流項目，消費方式不同、接待人群有異，正好形成消費的互補，兩家競爭也不斷提升著服務(wù)水平，項目的吸引力越來越大。接受解釋的林晉炎此后同樣意識到，要讓寧陜旅游繼續(xù)向前發(fā)展，從全域著眼的規(guī)劃以及遵從規(guī)劃、面向市場新需求的發(fā)展勢在必行。
這一思路最終在2014年成為寧陜縣委縣政府的決策。這年的3月18日，寧陜縣委縣政府決定，舉全縣之力發(fā)展全域旅游經(jīng)濟。
“旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、旅游景區(qū)全域聯(lián)動、旅游產(chǎn)品全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域整合、旅游市場全域營銷”。把一個行政區(qū)當做一個旅游景區(qū)，是旅游產(chǎn)業(yè)全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達科學的系統(tǒng)的旅游。這就是寧陜?nèi)诵哪恐卸ǜ竦娜蚵糜巍?span style="display:none">Hyf安康新聞網(wǎng)
寧陜的設(shè)想是，力爭用10年左右的時間，把寧陜建成融生態(tài)觀光、度假休閑、健康養(yǎng)生、科學考察、文化交流為一體的多功能生態(tài)旅游勝地，使之成為“陜西生態(tài)旅游的重點區(qū)域”和最具魅力旅游目的地，旅游業(yè)成為全縣國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣旅游項目建成營業(yè)20個，創(chuàng)國家4A景區(qū)3個（上壩河森林公園、筒車灣景區(qū)、秦嶺峽谷漂流景區(qū)），3A景區(qū)4個，推出4條特色旅游線路，建成9個旅游重點鎮(zhèn)，創(chuàng)建5個省級特色旅游名鎮(zhèn)，10個市級鄉(xiāng)村旅游示范村。規(guī)劃10條鄉(xiāng)村旅游精品線路，確定百個景點，組織萬人創(chuàng)業(yè)，帶動萬戶增收。發(fā)展農(nóng)家樂600戶，接待餐位3萬個，床位萬余張，旅游從業(yè)人員達到8000人以上。實現(xiàn)年接待游客500萬人次，旅游綜合收入20億元。通過全域旅游發(fā)展，帶動全縣人民增收致富，全面實現(xiàn)小康社會目標。
呂宣強擔任縣旅游局長近十年，既是旅游發(fā)展的踐行者，也是思考者。他對全域旅游的認識是，這既是發(fā)展的規(guī)劃，也是開發(fā)的限定。要充分考慮發(fā)展，同時要特別尊重環(huán)境，研究解決環(huán)境承載能力的問題、可持續(xù)發(fā)展的問題。
規(guī)劃其實也是統(tǒng)籌——如何把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入增加結(jié)合？如何實現(xiàn)先富起來的人群兼顧貧困人口發(fā)展的問題
如果不進行全域范圍的規(guī)劃，不體現(xiàn)各個不同區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的差異性、互補性，不僅降低寧陜旅游的品質(zhì)，也影響寧陜旅游的規(guī)模以及后續(xù)發(fā)展等一系列問題。如果到一個景點就等于走了全縣所有景點，還有什么必要繼續(xù)在寧陜逗留？
整合特色旅游資源，建設(shè)旅游核心板塊和精品線路。在全面加快景區(qū)景點建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照“三區(qū)兩漂兩園一城”的格局，把大蒿溝、朝陽溝、縣城近郊三大片區(qū)，上壩河、天華山兩大國家森林公園，山水園林縣城作為核心旅游區(qū)建設(shè)，實施重點傾斜，集中攻堅，率先發(fā)展，完善綜合配套服務(wù)功能，滿足承載能力，形成特色亮點。
以西漢高速公路和210國道為主線，全面推進秦嶺山地度假風景區(qū)、旬河漂流風景區(qū)、平河梁自然生態(tài)風景區(qū)、城隍廟歷史文化風景旅游區(qū)、天華山國家森林公園和十里長峽自然山水風景旅游區(qū)六大景區(qū)整體開發(fā)，著力打造以皇冠旅游休閑區(qū)、蒿溝生態(tài)旅游區(qū)為重點的鄉(xiāng)村體驗、激情漂流和山地風情游；以城隍廟歷史文化旅游區(qū)、汶水河風景區(qū)、上壩河國家森林公園為重點的宗教歷史文化風情游和沙灘娛樂、狩獵射擊、森林休閑游；以平河梁自然生態(tài)風景區(qū)為重點的科考觀光和野外運動探險游，形成兩線三環(huán)六區(qū)三十五點旅游線路。
從單一產(chǎn)品景區(qū)的打造到一個產(chǎn)業(yè)的打造，從旅游產(chǎn)業(yè)到文化產(chǎn)業(yè)的意識轉(zhuǎn)變，是統(tǒng)籌；從文化旅游再升級到全域旅游，更是統(tǒng)籌。
而更進一步的統(tǒng)籌，則是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與群眾發(fā)展之間的統(tǒng)籌。寧陜縣由此形成了兩個最具特色的發(fā)展模式。
在皇冠鎮(zhèn)，他們將景區(qū)移民拆遷安置與集鎮(zhèn)旅游有機結(jié)合起來，借助企業(yè)力量開發(fā)建設(shè)集鎮(zhèn)，破解移民搬遷資金難題。對于景區(qū)搬遷農(nóng)戶，由開發(fā)企業(yè)按照“拆一建一”原則，選擇在集鎮(zhèn)區(qū)位好、商業(yè)價值高的新區(qū)為景區(qū)被征地農(nóng)民新建框架式農(nóng)民安置社區(qū)，每戶一套房屋，一層商業(yè)鋪面，二樓生活用房，高標準高質(zhì)量地解決了農(nóng)民生活住房和經(jīng)營用房問題。進鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶可享受生態(tài)移民和扶貧搬遷政策，并由縣直部門長期幫扶，為進鎮(zhèn)農(nóng)民購置部分家電用具，幫助發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。對于景區(qū)內(nèi)不愿進集鎮(zhèn)定居的，由開發(fā)企業(yè)同樣按照“拆一建一”的標準在景區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，進行集中安置。進集鎮(zhèn)居住還是在新社區(qū)安置，完全尊重景區(qū)農(nóng)戶意愿。政府還積極協(xié)調(diào)開發(fā)企業(yè)提供就業(yè)崗位，優(yōu)先安排進鎮(zhèn)定居農(nóng)民，開展技能和創(chuàng)業(yè)培訓，增強他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和水平�；使阪�(zhèn)旅游快速升溫的同時，鎮(zhèn)域內(nèi)各村均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。新建了山雞養(yǎng)殖基地、綠殼蛋雞基地、發(fā)展袋料食用菌61萬袋、種植高山無公害蔬菜800余畝；新發(fā)展農(nóng)家樂20余戶，農(nóng)家賓館8家，土特產(chǎn)品銷售商鋪3戶，各類商戶28家，新增運輸車輛38臺。全鎮(zhèn)圍繞旅游從事三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員超過1000人。
在漫溝，則形成由農(nóng)民自發(fā)組建注冊的安康首家旅游專業(yè)合作社——寧陜縣漫溝天成漁業(yè)專業(yè)合作社。合作社目前共有成員108戶，注冊資金68萬余元。他們的設(shè)想是，讓先富帶動后富。
規(guī)劃最終是文化。五大賽事、五大文化基地等等這些，要得到企業(yè)歡迎市場認可形成氣候，最終取決于文化
用了近十年時間，寧陜縣認準生態(tài)旅游，先后引進25家企業(yè)投資開發(fā)35個旅游項目，引資總額突破200億元。2014年，全縣接待游客達到315萬人次，旅游綜合收入突破14億元，旅游產(chǎn)業(yè)成為了該縣的支柱產(chǎn)業(yè)。
2014年，寧陜縣整合各類項目資金8000萬余元，用于旅游集鎮(zhèn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實發(fā)展全域旅游工作經(jīng)費500萬元，重點用于全域旅游農(nóng)家賓館建設(shè)和農(nóng)家樂提升工程。目前，筒車灣鎮(zhèn)七里村10戶試點農(nóng)家樂均已建成營業(yè)，七里村鄉(xiāng)村旅游整體宣傳營銷活動已通過縣政府網(wǎng)站、寧陜旅游網(wǎng)、寧陜旅游官方微博全面展開。在廣貨街鎮(zhèn)，確定了16戶農(nóng)家樂進行改造提升試點，舉辦農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主培訓班、農(nóng)家樂技能培訓班，累計培訓190人次，舉辦了寧陜縣首屆“寧陜味道”美食品評大賽。全縣共確定40戶農(nóng)家樂提升改造、10戶鄉(xiāng)村酒店、10戶家庭旅館建設(shè)。目前已建成營業(yè)鄉(xiāng)村酒店5戶，在建鄉(xiāng)村酒店8戶；已建成營業(yè)家庭旅館1戶，在建家庭旅館1戶。
全縣共確定旅游重點建設(shè)項目26個，其中續(xù)建20個，當年新開工6個，開工25個項目，開工率96.15%。筒車灣景區(qū)二期、上壩河森林公園二期、悠然山、森之源民俗村、秦嶺鹿苑、中莊秦嶺逍遙谷、仙居緣療養(yǎng)基地、皇冠生態(tài)小鎮(zhèn)、皂礬溝生態(tài)養(yǎng)殖及親水娛樂基地等重點旅游項目穩(wěn)步推進。止11月底，全縣旅游重點項目累計完成投資7.8億元。
農(nóng)業(yè)與旅游融合。筒車灣天河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園、濱海生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范園、秦嶺漫溝生態(tài)觀光園、胭脂壩生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等一批現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，推動了農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展。依托寧陜縣濱�？萍紝崢I(yè)有限公司、寧陜縣濱�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開發(fā)建設(shè)的濱海生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范園，初步建成食品加工物流園，種、養(yǎng)殖基地建設(shè)初具規(guī)模，園區(qū)接待中心即將建成。廣貨街鎮(zhèn)沙溝村高關(guān)場組農(nóng)民自發(fā)注冊組建了寧陜縣漫溝天成漁業(yè)專業(yè)合作社，6月17日正式開園營業(yè)。胭脂壩生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園項目快速推進，目前已建成80畝藍莓種植基地并培育了5萬株國家一級珍稀瀕危保護植物紅豆杉，珍稀樹種觀光園正在建設(shè)中。
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化基地與旅游景區(qū)“結(jié)盟”。采取市場運作模式，以入駐寧陜旅游企業(yè)為主體，2010年與省美協(xié)簽訂了《陜西省美協(xié)扶持寧陜縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)意向書》。投資6000萬元的大秦嶺藝術(shù)創(chuàng)作中心順利竣工，省作協(xié)、省散文學會、安康詩歌三個創(chuàng)作基地落戶寧陜，秦嶺地質(zhì)博物館完成建設(shè)，涵蓋美術(shù)、音樂、文學3個領(lǐng)域的大秦嶺創(chuàng)作基地正在悠然山、朝陽溝、大蒿溝、筒車灣等景區(qū)積極籌備。
堅持“以賽事支撐品牌，以品牌引領(lǐng)經(jīng)營與開發(fā)”，成功舉辦了中國·秦嶺（寧陜）峽谷漂流、狩獵射擊、山地越野、山水攝影、山地音樂文化節(jié)五大賽事活動，打造了寧陜旅游對外宣傳與營銷的“五大花旦”品牌。這些活動，不僅極大地豐富了當?shù)厝罕姷奈幕睿彩箤庩兊闹仍絹碓礁�、寧陜的旅游形成多個靚麗品牌。
11月26日，省委常委、宣傳部部長景俊海在寧陜縣廣貨街鎮(zhèn)蒿溝村調(diào)研扶貧工作時，鼓勵干部群眾要善于運用市場思維、市場機制和市場手段，走好鄉(xiāng)村旅游帶動群眾致富的路子。
現(xiàn)在，寧陜正在按照這個要求全面發(fā)力全域旅游。
