本報(bào)訊（記者 璩勇）12月1日，紫陽縣一位干部告訴記者，“現(xiàn)在的辦法好是好，就是干部太累了。”這代表了一部分干部的真實(shí)想法，干部思想的弦過去幾年一直繃得太緊，能不能松下來一點(diǎn)？
事實(shí)上，在紫陽這個(gè)弦只會越來越緊。
當(dāng)天，中省市約10余家媒體20多名記者在紫陽展開采訪；12月4日前后，包括新華社、人民日報(bào)社、中央電視臺等媒體將同時(shí)介紹紫陽走群眾路線的經(jīng)驗(yàn)。換句話說，紫陽經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被中央認(rèn)可并向全國推廣。
12月2日，安康市委書記郭青再次深入紫陽縣向陽鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)群眾工作。而此前的11月23日，他的調(diào)研文章《把從嚴(yán)治黨貫穿于群眾工作始終——對紫陽縣聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法的調(diào)查與思考》剛在《安辦通報(bào)》登出。更早的6月，中共安康市委作出學(xué)習(xí)推廣紫陽“五個(gè)一”工作法的決定。
互聯(lián)網(wǎng)思維的紫陽運(yùn)用
在參觀紫陽縣政務(wù)服務(wù)中心和縣社情民意調(diào)查中心之后，現(xiàn)代信息技術(shù)在縣域治理中的運(yùn)用首先打動各個(gè)媒體。
事實(shí)上，不僅是信息技術(shù)手段的運(yùn)用，互聯(lián)網(wǎng)思維的多個(gè)特點(diǎn)都在紫陽縣域治理中得到體現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)“民主”、“開放”、“參與”，互聯(lián)網(wǎng)思維最重要的一點(diǎn)是開放性。
在紫陽，從縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)到鎮(zhèn)村干部，都全部公開自己的照片、手機(jī)和分工，第一時(shí)間處理群眾訴求。全縣1300余名干部開通個(gè)人實(shí)名微博，主動把服務(wù)對象加入自己的微信、QQ群，隨時(shí)與群眾零距離互動。
“吃拿卡要、生冷硬蹭、推諉扯皮、暗箱操作”等一直是行政審批中的老大難問題。紫陽主動公開縣級權(quán)力清單，把分散在48個(gè)部門的408項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心，前臺窗口受理、后臺部門審批、過程中心管理的審管分離格局，各環(huán)節(jié)由電子監(jiān)察系統(tǒng)全程跟蹤、步步留痕的現(xiàn)代監(jiān)管辦法，徹底杜絕了人情減免和亂收費(fèi)等部門“潛規(guī)則”。
縣社情民意調(diào)查中心干部許海昌告訴記者，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動第十六督導(dǎo)組組長楊崇匯在紫陽調(diào)研，看了很多地方都沒有發(fā)表意見，直到詳細(xì)調(diào)查了解了政務(wù)服務(wù)中心和縣社情民意調(diào)查中心的情況后，“心里踏實(shí)了”。楊崇匯結(jié)論說：“紫陽的系列做法可復(fù)制、易操作、很管用，有效回答了縣級層面黨的群眾路線‘如何走、走多深、走多遠(yuǎn)’的問題，做到了聯(lián)系群眾主動化、服務(wù)群眾常態(tài)化。”
11月22日，中央教育實(shí)踐活動辦公室宣傳組組長、中宣部新聞局副局長陳陸軍帶領(lǐng)中央教育實(shí)踐辦調(diào)研組在紫陽調(diào)研后，也明確表示，一個(gè)秦巴深處的貧困縣，在聯(lián)系服務(wù)群眾工作方面探索出如此務(wù)實(shí)、管用的新路子，實(shí)屬難能可貴。
大數(shù)據(jù)體現(xiàn)的民意指向
在縣社情民意調(diào)查中心，大數(shù)據(jù)的收集、分析和運(yùn)用過程得到全面體現(xiàn)。
以干部包組聯(lián)戶制度的落實(shí)為例，過去實(shí)踐中，由于缺乏長效的監(jiān)督保障機(jī)制，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、干部與干部之間落實(shí)差距較大。紫陽縣收錄全縣城鄉(xiāng)居民、包括外出務(wù)工人員固定、移動電話18萬部覆蓋94%的農(nóng)戶（居民戶），建立實(shí)時(shí)動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫256個(gè)，以此為支撐，通過特設(shè)專線4412340對包組聯(lián)戶干部入戶率、鎮(zhèn)干部工作滿意度、村干部工作滿意度進(jìn)行調(diào)查；根據(jù)縣委、縣政府工作需要或相關(guān)部門委托就惠民政策落實(shí)、公眾安全感、擬提拔對象群眾滿意度等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果進(jìn)行排名通報(bào)或直接反饋給相關(guān)部門。
這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了最廣泛的民意摸底結(jié)果。中心工作人員告訴記者，30個(gè)接受并回答完全部問題的有效電話調(diào)查，至少要撥打150個(gè)以上電話號碼。
數(shù)據(jù)取得不易，但是，數(shù)據(jù)的運(yùn)用更加重要。8年來，民意調(diào)查結(jié)果首先被運(yùn)用于全縣每年20件實(shí)事的確定。群眾想要的，就是黨和政府要干的。
把民意導(dǎo)向強(qiáng)化在用人導(dǎo)向上，則是紫陽把大數(shù)據(jù)運(yùn)用于干部路線的有效措施。縣上規(guī)定，民調(diào)結(jié)果在各鎮(zhèn)各部門年度考核總分中分別占10%、5%，在干部個(gè)人年度考核中占20%。群眾滿意率低于75%的，由紀(jì)委、組織部對包聯(lián)干部誡勉談話、限期整改。擬提拔干部，在組織考察環(huán)節(jié)隨機(jī)抽查包聯(lián)（服務(wù)）對象滿意率，低于80%的實(shí)行“一票否決”。
紫陽縣委書記王曉江說，把數(shù)據(jù)分析結(jié)果體現(xiàn)為用人導(dǎo)向，有效解決了干部“唯上不唯下”的問題，是紫陽五個(gè)一工作法能夠很好落實(shí)的保障所在。
近兩年來，有56名縣鎮(zhèn)干部被誡勉談話，5名擬提拔干部被“一票否決”。
互聯(lián)互通才能解決問題
“公開”是互聯(lián)網(wǎng)的鮮明特點(diǎn)，也是紫陽縣域治理的靈魂。
政府一名領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，剛開始公布手機(jī)號碼，擔(dān)心電話太多應(yīng)接不暇。到后來這種擔(dān)憂完全沒有了。群眾不是大事難事不會無緣無故給你打電話。他給其他干部分享經(jīng)驗(yàn)：來電必接、來電必回。群眾有了事情能夠找得到人、能夠反映出自己的問題、發(fā)表出自己的意見，他的怨氣就消了一半。
電話多，事情自然比以往多。與此同時(shí)，各種制度和措施也迫使干部深入農(nóng)戶、聯(lián)系和服務(wù)群眾。對于一些干部，工作的確累多了。在毛壩鎮(zhèn)，黨委書記劉從平給我們展示11月21日的一個(gè)會議記錄。上面顯示干部到村要落實(shí)的系列工作：平安宣傳資料發(fā)放、漢江水質(zhì)保護(hù)暨農(nóng)村環(huán)境綜合治理（建立改廁臺賬、安排開展垃圾清理、衛(wèi)生費(fèi)收取等）、矛盾糾紛排查化解……不下到農(nóng)戶去，這些工作就沒有辦法交待。
而對另外一些干部來講，這些參與互動給他們帶來的是與以往不同的新體驗(yàn)。煥古鎮(zhèn)女干部鄭家琴認(rèn)為，當(dāng)她越來越多接到群眾求助電話后，她的工作氛圍發(fā)生了巨大變化。她覺得，過去群眾反映到機(jī)關(guān)辦事情是門難進(jìn)、臉難看、事難辦；那時(shí)候干部下村組到農(nóng)戶何嘗不是一樣？有時(shí)候你人還沒有進(jìn)院壩，群眾哐鏜一聲把門鎖上走了；有時(shí)候甚至看到狗在撲咬都不吆喝一下�，F(xiàn)在，盡管自己的權(quán)力沒有變大，能夠給群眾辦的事情也很小，但是不怕下村組到農(nóng)戶家去了。
市長徐啟方在紫陽調(diào)研時(shí)曾指出，群眾路線教育實(shí)踐活動越到基層，群眾的感受最直接，必須標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)。他說，要讓群眾真正看到變化、得到實(shí)惠。只要干群心齊了，就能夠辦更多大事、好事！
實(shí)踐證明，紫陽縣聯(lián)系服務(wù)群眾系列做法，規(guī)范了政府行為，促使干部從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，從運(yùn)動式服務(wù)向常態(tài)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系群眾主動化，服務(wù)群眾常態(tài)化。該縣連續(xù)三年位列安康市目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次，連續(xù)五年獲評陜西省信訪工作“三無縣”，榮獲全國“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動先進(jìn)縣黨委稱號。
