記者一行初入安康，便被安康北靠秦嶺、南依巴山、漢江橫貫其中的獨特地貌所震撼——很難想像如此山川秀麗的地方，卻有著占總?cè)藬?shù)四分之一的貧困人口。
此次中國人民銀行總行組織的金融扶貧專題采訪，是為了落實國務院17號文件《關(guān)于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》和中央七部委65號文件《關(guān)于做好扶貧開發(fā)金融服務工作的指導意見》精神（以下簡稱《指導意見》），并調(diào)研人行貨幣政策工具在扶貧工作中對金融機構(gòu)資金的引導作用及基層執(zhí)行情況及效果。
機制帶來共贏
安康境內(nèi)所轄9縣1區(qū)全部屬于秦巴山區(qū)集中連片特困區(qū)，占到秦巴特困地區(qū)的八分之一，脫貧攻堅異常艱巨。
人民銀行西安分行是總行指定的秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)金融服務聯(lián)動協(xié)調(diào)機制的牽頭單位，并根據(jù)《指導意見》的相關(guān)精神實地調(diào)研，創(chuàng)新金融扶貧體制機制，在連片扶貧開發(fā)機制建設方面走在了全國的前列。
人民銀行西安分行行長郭新明向記者介紹說：“2013年10月，人民銀行西安分行組織召開了秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)金融服務工作座談會，與人民銀行武漢分行等5家協(xié)作單位及片區(qū)所涉及的18家成員單位，成功簽署了《秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)金融服務聯(lián)動協(xié)調(diào)機制合作備忘錄》，確定了金融支持秦巴山區(qū)扶貧工作的基本思路，搭建了片區(qū)工作聯(lián)系平臺，為推動連片特困地區(qū)金融扶貧開發(fā)工作奠定了堅實的基礎。”
來自安康的一組數(shù)據(jù)顯示：2014年上半年，安康市實現(xiàn)生產(chǎn)總值299.6億元，同比增長11.6%，增速高于全省1.9個百分點。截至2014年6月末，全轄累計發(fā)放支農(nóng)再貸款23億元，增量居全省首位，余額16.1億元。近年來，全市金融機構(gòu)累計投放小額到戶扶貧貼息貸款5.67億元，扶持貧困戶1.5萬戶；投放龍頭企業(yè)貸款10.08億元，扶持重點龍頭企業(yè)61個。金融機構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)產(chǎn)值45億元，帶動1.86萬戶農(nóng)民增收致富。
一系列數(shù)據(jù)的背后，顯示了安康市 “大金融”格局構(gòu)建及發(fā)展的成果。
記者來到安康市忠誠村的龍頭企業(yè)“陜西天瑞塬農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司”參觀。忠誠村依托專業(yè)合作社大力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積3460畝、總投資9896萬元，園區(qū)總產(chǎn)值9680萬元，年純收入5460萬元，帶動周邊2000余名農(nóng)民就業(yè)，園區(qū)農(nóng)民人均純收入達到1.2萬元以上。然而，為進一步擴大產(chǎn)銷規(guī)模，合作社面臨資金瓶頸制約難題。
針對此難題，中國銀行安康分行及時跟進，找準切入點，對龍頭企業(yè)陜西天瑞塬農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司的標準化大棚、品牌價值和產(chǎn)銷訂單合同給予綜合評估授信1000萬元，并及時發(fā)放了貸款，幫助公司建起數(shù)百頂大棚，成為全市最大的標準化設施蔬菜生產(chǎn)基地。
天瑞塬農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司總經(jīng)理介紹說: “該農(nóng)業(yè)園區(qū)依托"公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶"的發(fā)展模式和農(nóng)戶為主體的運行機制，收到了農(nóng)民增收、合作社壯大、企業(yè)盈利、園區(qū)發(fā)展的"多贏"效果。”
匯聚強大合力
據(jù)人民銀行安康中支行長王凱俊介紹，人行安康中支在人行西安分行的指導下，構(gòu)建了“三縣一帶”金融創(chuàng)新示范試點工程，作為提升金融扶貧工作水平的切入點。該中支依托豐富的金融產(chǎn)品，創(chuàng)建了旬陽縣“民生金融創(chuàng)新示范縣”；追蹤全省精準扶貧工作，創(chuàng)建了石泉縣“金融精準扶貧示范縣”；延伸林權(quán)抵押貸款信用評級方式，創(chuàng)建了寧陜縣“農(nóng)村信用體系建設試驗區(qū)”；在月河川道（包括漢濱區(qū)、漢陰和石泉縣）創(chuàng)建“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融培育示范帶”。
上述四項創(chuàng)新試點工作經(jīng)過人行安康中支兩年來的精心打造，已取得了階段性成果。目前全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到2103個。其中龍頭企業(yè)933家、專業(yè)合作社900家、各類家庭農(nóng)場270個（99個取得營業(yè)執(zhí)照），實現(xiàn)產(chǎn)值45億元，帶動1.86萬戶農(nóng)民增收致富。
“扶貧的力量由過去依靠政府的單向投入轉(zhuǎn)向爭取全社會參與，這要求我們樹立大系統(tǒng)、大協(xié)作、大扶貧、大發(fā)展的理念。構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)工作新格局，形成扶貧開發(fā)合力。”郭新明說。
在“大金融”發(fā)展格局下，安康中支主動與社會各界溝通，宣傳貨幣政策和央行職能；主動為政銀企合作搭建平臺。此外，安康中支還主動向地方黨政領導建言獻策，推進市政府把銀行、保險、證券等金融機構(gòu)和融資性擔保公司、小貸公司、典當、扶貧資金互助會、住房公積金等地方性融資機構(gòu)全部納入政府管理范疇，建立健全金融業(yè)發(fā)展的領導機制、經(jīng)濟金融運行協(xié)調(diào)機制、考核評價機制、監(jiān)督管理機制和信息溝通機制五大管理機制。
此外，據(jù)安康市副市長張全明透露，通過成立全市金融工作領導小組，建立金融聯(lián)席會議制度，整合政府金融管理、服務和協(xié)調(diào)職能，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強化了政府金融管理職能，指導金融業(yè)健康發(fā)展，逐步打造了“大金融”的發(fā)展格局。
創(chuàng)新助力扶貧
安康市“大金融”發(fā)展的重要原則之一是堅持開發(fā)式扶貧，以擴大農(nóng)村有效信貸擔保物范圍為代表的金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。如平利縣“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款”和“農(nóng)房抵押貸款”，寧陜縣“林權(quán)抵押貸款”，安康繭絲“訂單+信貸+期貨”貸款模式，漢濱區(qū)“生豬產(chǎn)業(yè)鏈貸款”模式等十多種農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品得到推廣。截至2014年6月末，較為成熟的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新品種達16種，創(chuàng)新產(chǎn)品貸款余額達148.44億元，占全部貸款余額的34.21%。
據(jù)了解，自2011年以來，安康市貧困人口減少了29.3萬人。2013年全市農(nóng)民人均純收入6624元，增長13.9%，比全省平均水平分別高121元和1個百分點。
