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聯(lián)系電話(huà)：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 孫妙鴻 通訊員 張富蒼
近年來(lái)，安康市兩級(jí)法院以“一書(shū)一報(bào)一函”機(jī)制為抓手，通過(guò)綜合類(lèi)司法建議書(shū)推動(dòng)管理規(guī)范、以訴情簡(jiǎn)報(bào)助推黨委政府精準(zhǔn)治理、以風(fēng)險(xiǎn)提示函幫助風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象預(yù)防和降低各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，探索出一條司法審判與社會(huì)治理深度融合的創(chuàng)新路徑。數(shù)據(jù)顯示，2024年，全市法院金融借款合同糾紛等類(lèi)型案件同比下降明顯，萬(wàn)人成訟率下降11.05%，綜合治理類(lèi)司法建議采納率達(dá)100%，基層治理呈現(xiàn)“糾紛降、化解快、效果穩(wěn)”的良好態(tài)勢(shì)，全市法院人民群眾滿(mǎn)意率99.73%，位居全省第一。
司法建議“開(kāi)藥方”：從個(gè)案到類(lèi)案的治理躍升
紫陽(yáng)是我市茶產(chǎn)區(qū)，山高坡陡，茶葉采摘過(guò)程中意外傷害事故時(shí)有發(fā)生。紫陽(yáng)法院在審理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)中老年人是茶業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的主要來(lái)源，由于投保年齡限制，60歲以上采茶工不能投保。一些茶農(nóng)因擔(dān)心意外傷害事故索賠，不敢雇傭高齡采茶工，導(dǎo)致10萬(wàn)余畝茶園撂采。
法官進(jìn)園區(qū)開(kāi)展“采摘保”宣傳
紫陽(yáng)法院立即向相關(guān)部門(mén)發(fā)出司法建議，相關(guān)部門(mén)積極采取措施，推出紫陽(yáng)專(zhuān)屬茶葉“采摘保”險(xiǎn)種。2024年，茶園投保達(dá)10萬(wàn)余畝，當(dāng)年春茶干茶產(chǎn)量11426噸，比上年增長(zhǎng)19.08%，產(chǎn)值32.68億元，比上年增長(zhǎng)8.86%。
司法建議工作是從源頭上預(yù)防和減少類(lèi)案多發(fā)高發(fā)的重要抓手，2024年，安康兩級(jí)法院聚焦金融、房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、婚姻家庭、道路交通等領(lǐng)域，發(fā)出司法建議77件，被建議單位反饋75件，發(fā)出綜合治理類(lèi)司法建議24件、被建議單位反饋24件、采納24件，推動(dòng)有關(guān)單位科學(xué)決策、規(guī)范管理、消除隱患，取得較好效果。
為規(guī)范司法建議辦理，我市在全省率先報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人民法院司法建議辦理工作的決定》，為司法建議落地落實(shí)提供制度保障。規(guī)范司法建議工作流程，統(tǒng)一文書(shū)編號(hào)、格式，落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、必要性和說(shuō)理性審核，并嚴(yán)格落實(shí)司法建議“發(fā)前溝通”和“發(fā)后跟蹤”，確保司法建議質(zhì)量。
訴情簡(jiǎn)報(bào)“繪圖譜”：數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理升級(jí)
2023年8月16日，寧陜縣法院受理了一起某物業(yè)公司訴楊某、王某、尚某等26人物業(yè)服務(wù)合同糾紛。原告請(qǐng)求判令26名被告支付所拖欠的物業(yè)管理費(fèi)39萬(wàn)余元，并按每日千分之一支付逾期滯納金1.4萬(wàn)元。
法院受理此案后，承辦法官多次走訪(fǎng)多名小區(qū)業(yè)主，深入了解矛盾及分歧的原因，據(jù)多數(shù)業(yè)主反映原告存在服務(wù)不到位、不規(guī)范、不及時(shí)現(xiàn)象。同時(shí)，許多業(yè)主對(duì)物業(yè)公司的工作人員抵觸情緒嚴(yán)重。為此，法官邀請(qǐng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)干部座談，商討解決辦法，避免法院因直接簡(jiǎn)單判決執(zhí)行后可能會(huì)出現(xiàn)年年起訴物業(yè)費(fèi)的惡性循環(huán)。同時(shí)，該院就此案情與當(dāng)?shù)攸h委溝通，向鎮(zhèn)政府發(fā)出書(shū)面訴情簡(jiǎn)報(bào)1份，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府經(jīng)過(guò)研究，決定落實(shí)每戶(hù)給予每平方米0.20元的補(bǔ)貼政策，此舉措很快得到業(yè)主的大力支持，一個(gè)月內(nèi)26戶(hù)業(yè)主均向物業(yè)公司或者法院繳納了物業(yè)費(fèi)，原告也自愿放棄了對(duì)逾期滯納金的主張。
訴情簡(jiǎn)報(bào)是安康法院充分發(fā)揮人民法院司法大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)定期向同級(jí)黨委、政府等報(bào)送轄區(qū)各地和各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域訴情信息，為黨委、政府決策提供數(shù)據(jù)支撐，助力轄區(qū)社會(huì)治理的創(chuàng)新舉措。全市法院對(duì)各地轄區(qū)訴至法院糾紛總量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，依托司法大數(shù)據(jù)，安康法院構(gòu)建“橫向到行業(yè)、縱向到社區(qū)”的訴情分析體系，并借助大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，對(duì)存在類(lèi)型性訴訟、群體性信訪(fǎng)等影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾利益保護(hù)的突出問(wèn)題，研討共性成因、剖析深層根源，便于黨委政府動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)本地區(qū)主要矛盾分布情況，有力推動(dòng)矛盾糾紛化解工作。2024年共報(bào)送訴情簡(jiǎn)報(bào)305份，其中《涉政府訴訟糾紛分析簡(jiǎn)報(bào)》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴情簡(jiǎn)報(bào)》等專(zhuān)題報(bào)告獲市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示。
風(fēng)險(xiǎn)提示“排隱雷”：未雨綢繆的治理前瞻
楊某在白河縣卡子鎮(zhèn)某社區(qū)建有房屋并出售，售賣(mài)房屋時(shí)，買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)尾款數(shù)額及支付時(shí)間進(jìn)行了約定，但約定時(shí)間屆滿(mǎn)后，較多的買(mǎi)方均未按照約定支付尾款，楊某多次催要均未果，便陸續(xù)向法院提交訴狀，要求各買(mǎi)方支付尾欠房款。
白河法院收到該系列案件后，經(jīng)與原告溝通，發(fā)現(xiàn)該案被告眾多，仍有較多還未起訴至法院的案件，全部進(jìn)入訴訟程序會(huì)影響辦案效率，周期較長(zhǎng)也會(huì)引起當(dāng)事人的抵觸情緒，且被告居住較為集中，均以訴訟方式解決也會(huì)影響社區(qū)穩(wěn)定，遂向該社區(qū)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函，并與社區(qū)溝通，將調(diào)解室搬到了社區(qū)內(nèi)。同時(shí)，聯(lián)合當(dāng)?shù)厮痉ㄋ_(kāi)啟“聯(lián)合調(diào)解+巡回調(diào)解”。經(jīng)調(diào)解，雙方找到了妥善解決問(wèn)題的辦法，避免了系列群體訴訟案件的發(fā)生。
風(fēng)險(xiǎn)提示函是人民法院在履行審判執(zhí)行職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層組織存在可防范、可管控、可化解的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，制發(fā)提示函，予以告知、提醒和警示，并視情況提出防范建議，推動(dòng)其防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。
去年，全市法院關(guān)注重點(diǎn)群體，針對(duì)婚姻家庭、返還彩禮等家事案件，共發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函37份，通過(guò)將案件背后存在的隱患問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)單位提示，有效預(yù)防極端案事件的發(fā)生。同時(shí)，全市法院緊盯突出問(wèn)題，規(guī)范行業(yè)管理，針對(duì)在審執(zhí)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，發(fā)現(xiàn)部分礦業(yè)開(kāi)采領(lǐng)域存在用工不規(guī)范、管理漏洞多等突出問(wèn)題，共發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函25份，通過(guò)將案涉隱患問(wèn)題及時(shí)向行政主管機(jī)關(guān)、行業(yè)組織提示建議，不僅依法保障了勞動(dòng)者合法權(quán)益，更有力推動(dòng)了行業(yè)管理更加規(guī)范。
從“審理一案”到“治理一片”，安康法院以“一書(shū)一報(bào)一函”機(jī)制激活基層治理末梢神經(jīng)，實(shí)現(xiàn)司法裁判與社會(huì)治理的同頻共振。這一創(chuàng)新實(shí)踐不僅為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入新內(nèi)涵，更為全國(guó)法院參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制的“安康方案”。
