記者 王旭
走進(jìn)鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)“無憂調(diào)解超市”，這里沒有傳統(tǒng)意義上的商品貨架，取而代之的是一整套針對基層矛盾化解的服務(wù)體系。墻上調(diào)解員的照片和信息一目了然，他們成為全鎮(zhèn)1.2萬人自主選擇的“專屬客服”，群眾只需要像點外賣一樣“下單”，就能獲得調(diào)解員面對面、心貼心的定制化服務(wù)。自2021年成立以來，這項市場思維融入基層治理的改革創(chuàng)新不僅讓當(dāng)?shù)鼗鶎用芗m紛調(diào)解量實現(xiàn)“三連跳”式下降，更催生了“基層治理的創(chuàng)新裂變”。
來自河南省商丘市寧陵縣的38歲調(diào)解員劉曉慶見證了這項創(chuàng)新的生命力。6年前，劉曉慶來到曾家鎮(zhèn)基層法庭工作，去年9月份被調(diào)到縣法院立案庭。即使不在曾家鎮(zhèn)工作，他還偶爾接到鎮(zhèn)上“無憂調(diào)解超市”打來的電話，邀請他去調(diào)解。去年，劉曉慶被“下單”了十幾次，大到土地糾紛、工資拖欠等問題，小到哪家牛吃了哪家的黃豆，無論事情大小，他都處理得穩(wěn)當(dāng)妥帖，“回頭客”相當(dāng)多。
曾家鎮(zhèn)基層調(diào)解工作的良好實踐不僅在本地取得了顯著成效，還通過橫向聯(lián)動、跨區(qū)域協(xié)同等方式迅速輻射到全縣乃至全市。
現(xiàn)在，在秦巴山脈的褶皺深處，一場場靜水流深的政法工作改革創(chuàng)新不斷改變著基層治理的生態(tài)。鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)的“無憂調(diào)解超市”讓群眾自主選擇調(diào)解員、石泉縣人民法院共享法庭助力矛盾糾紛多元預(yù)防化解、旬陽市高新區(qū)“三問三解三宣”做法被評為全省檢察系統(tǒng)典型案例……看似零散的基層治理智慧，共同構(gòu)成了政法工作高質(zhì)量發(fā)展拼圖——這正是安康市委政法委構(gòu)建“縣域小循環(huán)，市域大循環(huán)”體系的系統(tǒng)發(fā)力。通過優(yōu)化政法資源配置、強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)同效能，這條政法工作改革創(chuàng)新發(fā)展的“雙循環(huán)”之路，為安康在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中破題高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。
“‘縣域小循環(huán)’聚焦特色治理，‘市域大循環(huán)’強(qiáng)化系統(tǒng)集成，不斷將基層的‘微創(chuàng)新’轉(zhuǎn)化為全域的‘大變革’，這正是政法工作現(xiàn)代化的安康解法。”安康市委政法委常務(wù)副書記黃元琴進(jìn)一步解釋，“雙循環(huán)”強(qiáng)調(diào)“縣域小循環(huán)”的基礎(chǔ)作用和“市域大循環(huán)”的統(tǒng)籌聯(lián)動。在縣域?qū)用妫骺h(市、區(qū))以縣城為中心，以縣域主干道為主軸，以鎮(zhèn)(辦)為支撐，根據(jù)地域?qū)嶋H，緊扣年度政法重點任務(wù)，積極培育縣域工作品牌;在市域?qū)用�，以漢濱區(qū)為中心，以域內(nèi)主干道為主軸，以各縣(市、區(qū))為支撐，分線路打造“市域大循環(huán)”集群，全方位、多渠道展示“千里平安法治長廊”建設(shè)成效。此外，市級政法各單位聚焦以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，在做精政法服務(wù)、強(qiáng)化法治保障、深化政法改革等方面出實招見實效，持續(xù)深化訴源治理、檢察護(hù)企、重點項目“警長制”“三班法律服務(wù)”等政法品牌，總結(jié)提煉本領(lǐng)域創(chuàng)新做法和實踐案例。
“市域大循環(huán)”與“縣域小循環(huán)”深度耦合后，產(chǎn)生的是幾何級數(shù)的治理效能。各項數(shù)據(jù)和實踐表明，這種自下而上、再由局部向整體輻射擴(kuò)散的循環(huán)運行機(jī)制，使得政法工作從“點”到“線”再到“面”不斷延伸和夯實，既提升了服務(wù)效能，也為維護(hù)社會大局穩(wěn)定提供了堅實保障。2024年，我市蟬聯(lián)全省“平安市(區(qū))”稱號，9個縣(市、區(qū))榮獲“平安縣(市、區(qū))”稱號，2個縣獲授省級“平安銀鼎”;“4321”矛盾糾紛預(yù)防化解模式獲評全省第四屆“十大法治事件”，10個矛盾糾紛預(yù)防化解創(chuàng)新工作法入選全省新時代“楓橋經(jīng)驗”先進(jìn)典型，2個經(jīng)驗做法在全省深化政法改革工作現(xiàn)場會上交流發(fā)言，鐵路護(hù)路聯(lián)防、見義勇為工作經(jīng)驗做法在全省交流發(fā)言。
從鎮(zhèn)坪山鄉(xiāng)到漢江之濱，從基層治理閉環(huán)到市域發(fā)展協(xié)同，安康政法系統(tǒng)用“雙循環(huán)”進(jìn)一步優(yōu)化了法治建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的融合命題。站在新的歷史方位，安康政法改革創(chuàng)新的啟示愈發(fā)清晰:當(dāng)治理重心從管控轉(zhuǎn)向服務(wù)，當(dāng)制度設(shè)計從封閉走向開放，當(dāng)創(chuàng)新動能從單點突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成，政法工作就能提能增效，真正成為高質(zhì)量發(fā)展的保護(hù)器。
