回眸2024
去年是安康高質量發(fā)展固本強基、蓄勢提速的關鍵一年。我們堅持改革破題、創(chuàng)新聚力、實干奮進，各項工作從點線發(fā)力邁向全面提升。
強調度穩(wěn)增長，經濟運行回升向好
項目投資支撐有力。項目建設帶動全市固定資產投資增長11.6%、社會投資增長25.5%。
提振消費深挖潛能。全市社會消費品零售總額596.1億元、增長8.3%，電商交易額242.3億元、增長9.7%，網絡零售額72.7億元、增長38.2%。
全域招商蓄積后勁。實際使用內資130.2億元、外資1368萬美元，分別增長18.4%、9.4%。
延鏈條促融合，產業(yè)體系加快構建
旅游引流帶動增熱度。旅游接待5337萬人次，游客總花費289.7億元，分別增長15.1%、15.6%。
工業(yè)重點領域有突破。啟動毛絨玩具、預制菜產業(yè)倍增行動，產值分別達到75.5億元、10.5億元，增長23.6%、70%。全市規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%，排名全省第二。
農業(yè)打造品牌擴影響。糧食播種面積333.1萬畝、總產量74.9萬噸。林業(yè)總產值170.3億元、增長35.2%，水產品產量6.3萬噸、增長31.9%。
抓開放優(yōu)服務，創(chuàng)新活力不斷培強
科創(chuàng)循環(huán)暢通。全市培育科技型中小企業(yè)906家、高新技術企業(yè)362家、瞪羚（潛在）企業(yè)44家，分別增長16.8%、54.7%、69.2%。新登記科技成果102項、落地轉化25項，技術合同成交額16.9億元、增長18.8%。
物流樞紐暢行。公用型保稅倉封關運營，無水港發(fā)運5269標準箱、增長24.8%，航空貨郵量642.1噸、增長176.5%。全市外貿進出口總額24.3億元、增長20.3%。
統(tǒng)一市場暢聯。爭取蘇陜、津陜協作資金8.8億元，支持項目193個，共建產業(yè)園10個。積極融入西安都市圈協同發(fā)展，合作政務服務“跨市通辦”389項。
親商助企暢享。重點項目“警長制”服務企業(yè)1466戶。新增“五上”企業(yè)272家、增長21.4%，非公經濟增加值占GDP比重57.1%、排名全省第一。
護生態(tài)固本底，環(huán)境質量穩(wěn)居前列
大保護再創(chuàng)佳績。空氣質量、水環(huán)境質量連續(xù)三年排名全省第一，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數357天，創(chuàng)全省歷史新高。
抓治理進度提速。秦嶺區(qū)域礦山整治關閉退出“小散亂污呆”礦山36家，巴山區(qū)域小水電清理整改全面完成。
樹樣板示范擴面。幸福河湖建設經驗全國推廣。全市單位GDP能耗下降2.5%，公共機構節(jié)能降耗“四化”做法獲評全國十佳典型。
補短板助振興，城鄉(xiāng)面貌明顯改善
空間布局更趨完善。市縣兩級國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）獲批實施。城鄉(xiāng)統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的規(guī)劃體系架構形成。
城市建設有序推進。新建26個便民停車場，實施154個老舊小區(qū)改造。保交樓、保交房任務全面完成。
鄉(xiāng)村振興創(chuàng)先爭優(yōu)。鞏固銜接工作連續(xù)3年省考優(yōu)秀。1780個村集體經濟年收益全部超10萬元，其中50萬元以上246個。
辦實事惠民生，幸福安康可感可及
關注需求重實效。完成6個民生實事票決項目。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人。新增家庭養(yǎng)老床位2400張。
公共服務優(yōu)供給。“三個緊密型共同體”建設入選國家全面深化改革典型案例。34個教育重點項目新增學位7800個，全民健身工作評估全省第一。
平安祥和揚正氣。“無憂調解超市”入選全國法治建設典型案例。刑事立案、電詐發(fā)案分別下降28.8%、39.9%。
奮進2025
工作總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，緊扣省委十四屆七次全會、市委五屆八次全會任務部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定生態(tài)優(yōu)先綠色升級之路，持續(xù)深化“三個年”活動，突出“四個經濟”主攻方向，錨定高質量發(fā)展“五個堅持”思路目標，全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
主要預期目標
地區(qū)生產總值增長5.5%，固定資產投資增長5.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長6%，一般公共預算收入增長6%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入增長5%、6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%以內。
五個貫穿始終
抓好今年各項工作，必須堅持：
把深化改革貫穿始終；把政策落地貫穿始終；把開放搞活貫穿始終；把規(guī)劃導控貫穿始終；把擔當實干貫穿始終
今年重點工作任務
強化經濟體制改革牽引，推動關鍵領域配套協力
提高全要素生產效率。壯大民營經濟。落實《民營經濟促進法》，完善民營企業(yè)參與重大項目建設和訴求問題快速響應處理機制。啟動優(yōu)質企業(yè)梯度培育工程，新培育“五上”企業(yè)280家。優(yōu)化國資國企。推動市屬國企戰(zhàn)略性布局調整。落實國有資本經營預算制度，建立穿透式監(jiān)管、差異化考核體系。釋放要素價值。積極探索新型生產要素配置方式，推動用能權、用水權、排污權等供需對接市場化。
建設高水平開放經濟。聚焦招商引資“一盤棋”。建設招商引資大數據平臺，繼續(xù)開展“千人百城萬企”招商。實際使用內外資分別增長10%、5%。構筑開放發(fā)展“大通道”。開無水港發(fā)運量6000標準箱，航空貨運量增長25%。外貿實績企業(yè)新增20家，外貿進出口總額26億元。共建對外協作“聯合體”。加強國際友城交流合作。深化蘇陜協作和京津受水區(qū)對口幫扶。深度融入西安都市圈協同發(fā)展。
增強一致性政策取向。維護規(guī)劃剛性。嚴格落實國土空間總體規(guī)劃，健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，全面加強“多規(guī)合一”和“一規(guī)統(tǒng)管”。樹強正向預期。做好動態(tài)監(jiān)測和趨勢預判，狠抓重點指標偏離度管理和貢獻度提升，保持經濟運行穩(wěn)定在上行區(qū)間。用心紓困解難。持續(xù)深化“營商環(huán)境突破年”活動，完善各級政府領導“親商助企日”機制，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，推動惠企紓困政策免申即享、應享即享。
突出投資消費關鍵拉動，實現經濟增長量質雙升
抓好重點項目建設。加快建設擴增量。“四個一批”統(tǒng)管重點項目，緊盯450個市級重點項目，完成年度投資550億元。新開工化工產業(yè)園區(qū)等277個重點項目�？缜爸\劃做儲備。保持在庫儲備項目規(guī)模2000億元以上，產業(yè)項目不低于60%。強力保障促落地。提升全市重點項目智慧管理平臺功能，加強重大項目前期論證和后期協同，促進謀劃、儲備、開工、投產高效率轉化。
建立多元投資格局。用好基金杠桿。建立政府投資基金重點投資領域清單，設立主導產業(yè)子基金。探索設立民間投資引導基金，吸引更多社會資本轉化為長期資本、耐心資本。用新融資手段。推行政府基金投資、商業(yè)銀行貸款、政府融資擔保的“投貸擔聯動”機制，滿足市場主體差異化投融資需求。用活金融政策。落實小微企業(yè)融資協調機制。深化“產業(yè)鏈主辦行”機制和金融顧問服務制度，依托“秦信融”融資平臺，豐富特色金融產品供給，新增貸款100億元。
力促消費擴容提質。升級傳統(tǒng)消費。鼓勵企業(yè)加快綠色低碳技術應用和設備更新改造。優(yōu)化“一刻鐘便民生活圈”和“一站式”服務綜合體布局。提升縣域商業(yè)體系服務能力，全面促進農村消費。豐富消費場景。大力發(fā)展夜間經濟。積極發(fā)展冰雪、賽事經濟。鼓勵發(fā)展在線教育等數字消費。引導電商平臺拓寬銷售渠道、孵化網紅產品，網絡零售額增長20%。育強新興消費。健全康養(yǎng)、幼托等生活性消費服務體系。支持發(fā)展無人零售、智慧餐廳等“新零售”業(yè)態(tài)。
完善全面創(chuàng)新支持機制，著力催生新動能新優(yōu)勢
提升科創(chuàng)體系整體能級。建強科創(chuàng)平臺。高質量建設秦創(chuàng)原富硒產業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，新建5個科創(chuàng)平臺，引進5家重點企業(yè)入駐秦創(chuàng)原安康飛地孵化器。培育科創(chuàng)主體。接續(xù)實施科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃，入庫科技型中小企業(yè)900家，申報高新技術企業(yè)150家。攻關科創(chuàng)項目。實施科技創(chuàng)新人才“攀登計劃”，組建“科學家+工程師”隊伍20支，新增“三區(qū)”科技人才100人。實施“揭榜掛帥”重點科技項目5項，新增科技成果轉化項目20項，吸納技術合同成交額25億元。
增強教育服務發(fā)展能力。優(yōu)化教育資源配置。健全與新型城鎮(zhèn)化相適應、與常住人口變化相協調的教育服務供給機制，加快緊密型城鄉(xiāng)教育共同體建設。深耕產教融合賦能。深化校地校企合作，聯合打造區(qū)域產教融合實踐中心，組建陜南生態(tài)康養(yǎng)及家政服務產教基地。重視人才培養(yǎng)引進。深入實施“千名青年人才選育”“百名博士進百企”工程，引進高層次和特殊緊缺人才100人，選派1000名優(yōu)秀人才定向服務企業(yè)和基層。
推動園區(qū)平臺迭代升級。市場化運營園區(qū)。完善“標準地+承諾制”和園區(qū)低效產能退出、入園企業(yè)綜合評價、要素差別化配置機制。推行“管委會+公司”運營模式，指導農業(yè)園區(qū)完善“公司+基地+農戶”運行機制，完善基礎配套設施。專業(yè)化培育梯隊。突出資源整合、功能錯位、產業(yè)聯動，支持各縣（市、區(qū)）圍繞首位產業(yè)建設特色專業(yè)園區(qū)。集約化提高效益。深入推進“畝均論英雄”綜合改革，畝均產值提升3個百分點。
注重因地制宜交互融合，集力撫育特色產業(yè)鏈群
生態(tài)旅游引領帶動。建好核心景區(qū)景點。推動南宮山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，瀛湖創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)和國家體育旅游示范區(qū)，旬陽創(chuàng)建國家歷史文化名城取得突破。促推文旅康養(yǎng)融合。圍繞“文化潤景”“非遺煥新”“民歌唱響”工程，豐富“旅游+演藝”“微劇+文旅”等業(yè)態(tài)。實施康養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展三年行動。做優(yōu)旅游服務體驗。實施交通先導支持全域旅游發(fā)展行動，優(yōu)化智慧旅游平臺功能，統(tǒng)籌各類集散中心建設，打造“快進慢游深體驗”服務網絡。
綠色工業(yè)擴能強鏈。致力拓新延鏈。實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展和規(guī)模提升行動，精準招引落地項目100個，制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重60%以上。深化毛絨玩具、預制菜產業(yè)倍增行動。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60戶，工業(yè)投資增長6%。產業(yè)對位協同。對接34條省級重點產業(yè)鏈，促進富硒食品、新型材料等產業(yè)向上對鏈承接，向內補鏈細分，形成“主鏈+子鏈”重度垂直。數實互促共進。組建數字經濟產業(yè)鏈，加快漢濱區(qū)和安康高新區(qū)數字經濟產業(yè)園建設。提升數字基礎設施，新增光纜5000公里，新建5G基站800個。
現代農業(yè)夯基培優(yōu)。落實基本產能。建設高標準農田10萬畝，穩(wěn)定糧食種植面積331萬畝、產量73萬噸。扶持園區(qū)主體。提升現代（富硒）農業(yè)園區(qū)建設水平，新發(fā)展市級航母及以上園區(qū)10個、市級現代農業(yè)園區(qū)24個。培育國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級15家。全鏈延伸拓維。深化與中國農科院等科研院所合作，推動農業(yè)科技創(chuàng)新應用，加快發(fā)展設施農業(yè)和智慧農業(yè)。
厚植綠水青山生態(tài)優(yōu)勢，積極拓寬“兩山”轉化通道
筑牢生態(tài)環(huán)境保護屏障。當好秦巴衛(wèi)士。全面加強秦嶺巴山生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管，落實“河湖長制”“林長制”，鞏固“五亂”治理成果。抓緊生態(tài)修復。持續(xù)推進美麗河湖建設，常態(tài)開展長江“十年禁漁”，加強入河排污口監(jiān)測整治，確保一泓清水永續(xù)北上。整改突出問題。落實全域秸稈禁燒和區(qū)域煙花爆竹禁燃禁放，規(guī)范醫(yī)療廢物廢水、建筑垃圾處置。
加快發(fā)展方式綠色轉型。減污降碳協同增效。深化全國低碳城市、省級低碳近零碳試點示范，建立安康地理標志產品碳足跡管理體系。資源利用高效節(jié)約。探索土地混合開發(fā)模式，建設多層集約生產空間。發(fā)展廢舊資源再生產業(yè)。加快市政節(jié)能改造。提升綠色礦山建設和高效開采利用水平。生態(tài)文明創(chuàng)新示范。全域推進生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范市。
充分發(fā)揮生態(tài)增值效益。健全核算體系。升級優(yōu)化GEP自動化核算平臺，定期發(fā)布生態(tài)產品總值核算報告。發(fā)展壯大生態(tài)產品第四產業(yè)，創(chuàng)新交易形式，促進供需對接，完善相關制度和政策體系。推動價值轉化。推進國家儲備林建設，培育“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地，支持縣級生態(tài)資源公司市場化運作。爭取生態(tài)補償。加大中省生態(tài)保護補償轉移支付爭取力度，加強南水北調中線工程受益地水源保護地合作，健全完善生態(tài)補償資金分配機制，持續(xù)釋放生態(tài)資源紅利。
著眼促進共同繁榮發(fā)展，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范樣板
建設宜居韌性城市。精筑城市空間。統(tǒng)籌推進“一江兩岸”建設，串聯百里休閑旅游觀光帶，打造中心城區(qū)最佳“會客廳”。精塑城市內涵。中心城區(qū)實施重點城建項目25個，年度投資4.4億元。新開工城中村改造4322戶，實施老舊小區(qū)改造83個、城市危舊房改造540套。精細城市管理。提升城市物業(yè)服務水平，推廣“安宜物業(yè)”數字信息平臺，創(chuàng)建紅色物業(yè)50家。認真組織實施城市基礎設施生命線安全工程，加快城市建設、治理、服務“一網統(tǒng)管”。
統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展。產城一體促融合。支持各縣（市、區(qū)）立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，打造1—2個特色優(yōu)勢產業(yè)集群。有的放矢補短板。實施“美麗縣城、品質提升”行動，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鎮(zhèn)村延伸覆蓋。聚合功能強城鎮(zhèn)。爭創(chuàng)2個縣城建設示范縣，抓好10個省級重點小城鎮(zhèn)建設，培育一批輻射帶動力強的工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。
促進鄉(xiāng)村全面振興。鞏固銜接上臺階。完善常態(tài)化防止返貧致貧機制，推動幫扶政策體系轉向鄉(xiāng)村全面振興。加強定點幫扶和駐村幫扶，加大重點幫扶縣傾斜支持和易地搬遷后續(xù)扶持，穩(wěn)定在營新社區(qū)工廠1000家以上。“千萬工程”提質效。深入實施農村人居環(huán)境整治提升工程，建成省級“千萬工程”示范村100個、和美鄉(xiāng)村示范帶30個。農村改革激活力。創(chuàng)新農村產業(yè)融合發(fā)展路徑，促進文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。健全幫扶資產長效管理機制，持續(xù)壯大村集體經濟。
加大民生改善保障力度，穩(wěn)步提升人民生活品質
擴大就業(yè)增收渠道。落實就業(yè)優(yōu)先。深化高質量就業(yè)提升行動，做好高校畢業(yè)生、脫貧人口、退役軍人等重點人群就業(yè)幫扶。加強勞動者權益保障，深入治理拖欠農民工工資問題。搭建創(chuàng)業(yè)平臺。大力發(fā)展“歸雁經濟”，創(chuàng)建1個省級、培育6個市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)（創(chuàng)業(yè)孵化基地）。拓寬收入來源。推動中低收入群體增收，穩(wěn)步提升最低工資標準。及時兌現惠農補貼，以工代賑項目勞務報酬發(fā)放占政府投資比例不低于20%。
普惠共享公共服務。發(fā)展衛(wèi)健事業(yè)。全域推行緊密型縣域醫(yī)共體建設，加快17個縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設，實施醫(yī)療衛(wèi)生“強基”工程，拓展遠程醫(yī)療、互聯網診療服務。繁榮文化體育。推廣緊密型文共體試點改革經驗，啟動市圖書館（新館）及館群建設。加大文藝創(chuàng)作、舞臺戲劇、影視制作等精品項目扶持力度。加快影視拍攝服務中心建設。關愛“一老一小”。完善生育支持政策和激勵機制，鼓勵多種主體參與普惠托育服務。推進養(yǎng)老服務改革，推廣“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老服務模式。全面落實彈性退休制度。
織密社會保障網絡。支持參保擴面。深入推進全民參保計劃，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險待遇合理調整機制。推進醫(yī)共體醫(yī)保支付方式改革試點，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。兜牢民生保障。推動低保擴圍增效，建成市未成年人救助保護中心，實施流動、留守、困境兒童關愛工程，做好殘疾人關愛服務，擴大社會救助覆蓋面，保障困難群體基本生活。抓實社會事務。加強國防動員和后備力量建設，建成市榮譽軍人休養(yǎng)院。全面規(guī)范殯葬行業(yè)管理，持續(xù)推進違規(guī)墳墓排查整治，建成鎮(zhèn)村公益性公墓30個。大力發(fā)展志愿服務。
防范化解安全風險隱患，確保社會大局和諧穩(wěn)定
守牢安全發(fā)展底線。靈敏應急響應。創(chuàng)新“大應急”指揮機制，完善信息共享會商制度，落實預警叫應和應急響應措施。加強應急物資全鏈條管理，狠抓應急救援力量建設。提升本質安全。完善“三化三制”管理措施，加快雙重預防機制建設，重點領域安全隱患動態(tài)清零。聯防災害事故。健全高效科學的自然災害防治責任體系，提高綜合監(jiān)測研判和災害信息預警精準度，全面增強防災減災救災能力。
前置控源防范應對。系統(tǒng)處置債務。健全化債長效機制，妥善處置存量債務，堅決遏制新增隱性債務。建立安全高效持續(xù)的舉債融資機制，加快完善監(jiān)督管理體系。穩(wěn)定樓市秩序。落實房地產項目“白名單”制度，加強預售資金監(jiān)管，穩(wěn)步推進現房銷售。合理控制新增房地產用地。收購已建成存量商品房用作保障性住房。規(guī)范金融活動。完善金融機構風險監(jiān)測評估和預警，著力強化早糾正硬約束。加強金融知識普及教育，嚴厲打擊各類非法金融活動。
聚力建設平安安康。狠抓矛盾糾紛化解。建立矛盾糾紛集中領域、重點區(qū)域排查化解機制，加快縣級綜治中心規(guī)范化建設。健全社會心理服務體系和危機干預機制。細化社會治安防控。完善立體化智能化治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡。守牢意識形態(tài)陣地，加強清朗網絡建設。做實基層一線治理。完善“五治”融合和“321”基層治理模式，推廣“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”“接訴即辦”做法，促進微網實格精細治理。
加強政府自身建設
新時代、新征程，新任務、新要求，我們將持續(xù)深化“干部作風能力提升年”活動，鍥而不舍加強政府自身建設：
建設守正創(chuàng)新的學習政府
建設重信守諾的法治政府
建設敦本務實的效能政府
建設親民愛民的服務政府
建設風清氣正的廉潔政府
