地處秦巴山區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱的安康市紫陽縣，如何發(fā)展縣域經濟？近年來，紫陽縣立足9萬余名青壯年勞動力常年外出務工的縣情實際，將“歸雁經濟”作為發(fā)展縣域經濟、民營經濟的重要抓手，吸引在外積累了技術、資金、人脈資源的青壯年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
近日，記者走進紫陽縣相關鎮(zhèn)村及產業(yè)園區(qū)，采訪多位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家及人社、發(fā)展改革、招商等部門負責人，探尋當?shù)亟洕l(fā)展的答案。
8月13日，陜西銘鑫文化發(fā)展有限公司的工人在生產玩具。 陜西日報記者 仵永杰攝
陜西日報記者 仵永杰 實習生 計甜甜
21世紀初，20歲出頭的安康市紫陽縣小伙兒鄭遠元，重拾祖輩的修腳技藝外出務工，探索出低價實惠的遠元修腳服務模式。
2010年，作為陜西鄭遠元專業(yè)修腳保健服務集團有限公司負責人，鄭遠元回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦修腳師培訓學校、興辦健康管理公司、組建修腳產業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。
“世界再大，也要回家！”2023年10月，在全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)場交流會上，鄭遠元如是說。
目前，遠元集團正籌備建設中藥材種植及藥旅觀光園區(qū)、修腳足浴用品生產加工園區(qū)，全力推動紫陽縣修腳足浴產業(yè)做大做強。
越來越多像鄭遠元這樣的紫陽人如“歸雁”般回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。雁歸來，山城“容顏”煥然一新。
引人才，鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情牽游子回家
為將紫陽籍修腳足浴行業(yè)領軍人物胡先碧引回，半年時間里，紫陽縣人力資源和社會保障局局長賈學平往返杭州四五次。8月2日，他又去了一趟杭州，與胡先碧敲定了具體合作方案。
胡先碧創(chuàng)辦的杭州鋒力刀具有限公司是全國修腳足浴用品龍頭企業(yè)，主要生產修腳刀片、無紡布、泡腳包等產品。胡先碧還打造了修腳足浴用品一站式采購網絡平臺，在全國20多個城市建有修腳足浴用品倉儲基地。
近年來，紫陽縣持續(xù)強化修腳足浴產業(yè)新業(yè)態(tài)培育和融合發(fā)展，開發(fā)生產洗護用品、修腳刀片、技師工服、鞋墊襪子等產品，謀劃打造“山上種藥、山下建廠、山外開店”產業(yè)格局。
截至目前，紫陽人在全國各地開辦修腳足浴服務類企業(yè)130余家。企業(yè)家回家鄉(xiāng)投資建廠，將助力紫陽縣修腳足浴產業(yè)實現(xiàn)躍升。
“引回胡先碧的公司，首先是將修腳刀片、無紡布、泡腳包等的生產廠房搬到紫陽縣。同時，利用修腳足浴用品一站式采購網絡平臺，讓更多企業(yè)在紫陽集聚。”賈學平說。
吸引成熟企業(yè)家返回家鄉(xiāng)，要有實實在在的服務保障。
為加快企業(yè)集聚，紫陽縣啟動建設修腳足浴產業(yè)園。該產業(yè)園用地超過100畝，一期部分廠房已完工，建有生產區(qū)、展銷區(qū)、物流園區(qū)及研發(fā)區(qū)，預計招引修腳足浴用品生產加工企業(yè)30余家。
怎樣解決企業(yè)落地后的人才、物流等問題？紫陽縣組織部門、人社部門建起在外紫陽籍人才信息庫，精準掌握在外人員基本情況和回鄉(xiāng)意愿；定期到發(fā)達地區(qū)開展招商推介，招引在外人士帶著資源、經驗和技術返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
“回家鄉(xiāng)建廠，是我長期以來最大的心愿。”胡先碧說，“紫陽縣中藥材資源豐富，能夠為生產各類泡腳包提供原材料。同時，依托紫陽縣地域優(yōu)勢，修腳足浴用品從這里發(fā)往全國各地，能夠形成輻射全國的物流運輸網絡。”
近年來，紫陽縣持續(xù)落實聯(lián)鎮(zhèn)包抓、行業(yè)分管、部門負責工作責任制，定期調度、分析研判、協(xié)調解決困難問題，堅持縣鎮(zhèn)聯(lián)動、部門協(xié)同，明確人社、財政、自然資源等部門技能培訓、資金保障、用地規(guī)劃等職責，建立聯(lián)席會議制度，多措并舉推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
強“生態(tài)”，企業(yè)在家鄉(xiāng)“長大”
8月12日，在位于紫陽縣向陽鎮(zhèn)的紫陽縣陸鑫運動制品有限責任公司，工人正在趕制一批要發(fā)往澳大利亞的皮鞋。公司負責人梁開科來到工廠，隨手拿起一只成品鞋檢查。
談起自家工廠，梁開科滿臉笑意。他有一套自己的《履中備載》——了解為國內外大品牌代工的規(guī)律、熟悉歐美人的穿鞋特點、知曉中國產品在國際市場中的競爭力……
2018年，在東莞等地打拼20多年的梁開科返回家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦鞋類制品加工廠。“在東莞開辦公司，每月房租需要3萬元、電費需要2萬元，成本太高。但在紫陽，公司可以享受房租和水電費用減免、物流費用和員工工資補貼等優(yōu)惠政策。”梁開科說。
“帶著”公司從東南沿海返鄉(xiāng)，已成為紫陽縣的特色“經濟現(xiàn)象”。
8月13日，位于紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)的陜西銘鑫文化發(fā)展有限公司廠房內，數(shù)十名工人正在緊張地生產潮流玩具。
2023年9月，廣東狼博旺實業(yè)有限公司負責人畢錦銘回到家鄉(xiāng)紫陽，投資建立陜西銘鑫文化發(fā)展有限公司，打造高端潮流玩具生產基地。紫陽縣招商局積極與畢錦銘對接，協(xié)助辦理各類手續(xù)。
“廣東狼博旺實業(yè)有限公司是一家集潮流玩具開發(fā)制造、銷售經營、市場推廣于一體的全產業(yè)鏈企業(yè)。回家鄉(xiāng)辦廠，我們不僅能享受各類優(yōu)惠政策，還能帶動鄉(xiāng)親們就近就業(yè)。”畢錦銘說。
為加快推進縣域經濟發(fā)展，紫陽縣編制重點產業(yè)鏈圖譜清單，引導返鄉(xiāng)資源向產業(yè)鏈聚集；每年策劃發(fā)布一批返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)項目清單，強化供需對接，加大招商推介；落實“三包兩免一補”免費技能培訓等政策，持續(xù)開展職業(yè)茶農、修腳足浴、特色烹飪等技能培訓。
此外，紫陽縣不斷強化平臺拉動，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承載力，按照“黨政主導+龍頭企業(yè)+基地培訓+定向就業(yè)”培訓模式，舉辦各類職業(yè)培訓班900余期；堅持平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)，建成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園8個、省級創(chuàng)業(yè)孵化基地1個。其中，硒谷園區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園入駐返鄉(xiāng)企業(yè)26家，修腳師返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園落戶相關企業(yè)16家。
優(yōu)服務，特色產業(yè)走向全國
春夏采茶季剛過，茶園便進入除草管護期。8月13日，在位于紫陽縣煥古鎮(zhèn)春堰村的紫陽縣宏威富硒農業(yè)科技有限公司基地，幾名工人在用除草機清除茶園雜草。
該公司負責人王治林在煥古鎮(zhèn)長大，對茶葉有深深的“愛戀”。幾年前，他回到家鄉(xiāng)，流轉500多畝土地建起茶園，開辦紫陽縣宏威富硒農業(yè)科技有限公司。2020年，該公司標準化茶葉生產加工車間正式投用。
“離開家鄉(xiāng)太久，愈發(fā)思念那一縷茶香。在家鄉(xiāng)發(fā)展茶產業(yè)，企業(yè)不僅能享受到許多優(yōu)惠政策和技能培訓支持，還能帶動更多茶農增收致富。”王治林說。
8月12日，在位于瓦廟鎮(zhèn)堰塘村的安康稀硒泉水開發(fā)有限公司，一批標有“西安，我來了”字樣的瓶裝水從生產線上依次被打包下線。
紫陽籍小伙李文駿回鄉(xiāng)開辦安康稀硒泉水開發(fā)有限公司時，在建設廠房、籌集資金等方面遇到困難。當?shù)卣私馇闆r后，立即成立工作專班，積極聯(lián)系相關部門，幫助企業(yè)建設廠房、硬化路面、安裝供電設施，并協(xié)調項目貸款。
今年以來，紫陽縣扎實推進深化“三個年”活動，優(yōu)化政務服務機制，推進“一件事一次辦”改革；實行“項目管家”幫辦代辦，為返鄉(xiāng)項目提供“審前導辦、互動聯(lián)辦、無縫快辦、全周期跟辦”服務，幫助企業(yè)切實解決發(fā)展難題。
在眾多利好政策的支持下，紫陽縣越來越多的“歸雁”在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。特色產業(yè)從山城走向全國——
截至8月中旬，紫陽縣累計引回返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員5781人，創(chuàng)辦各類經營主體6308個；
通過發(fā)展“歸雁經濟”，紫陽縣修腳足浴行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，“紫陽修腳師”成為全國知名勞務品牌和行業(yè)領軍品牌；
在返鄉(xiāng)人員的助力推廣下，以富硒茶葉、食品為主的紫陽產品打開全國市場，富硒食品、生態(tài)旅游、修腳足浴及秦巴醫(yī)藥4條重點產業(yè)鏈成為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“主戰(zhàn)場”；
……
下一步，紫陽縣將持續(xù)整合創(chuàng)業(yè)就業(yè)資源，加大政策資金支持，優(yōu)化公共服務保障，搭好創(chuàng)業(yè)臺、唱好家鄉(xiāng)戲，吸引更多在外人士回到家鄉(xiāng)，共謀發(fā)展，助推經濟社會健康發(fā)展。
【權威訪談】為“引雁還巢”提供更多便利
陜西日報記者 仵永杰
訪談嘉賓：
紫陽縣委書記 向德剛
紫陽縣人力資源和社會保障局局長 賈學平
問：紫陽縣將“歸雁經濟”作為推動縣域經濟、民營經濟發(fā)展的重要抓手，為推動“歸雁經濟”重點工作，在開展招才引智、引雁歸鄉(xiāng)方面形成了哪些經驗？
向德剛：一是突出鄉(xiāng)情感召，縣鎮(zhèn)兩級黨委政府不定期組織招商小分隊看望創(chuàng)業(yè)成功人士，召開懇談會、招商項目推介會，為“引雁還巢”拉緊情感紐帶；二是強化政策引導，相繼出臺《紫陽縣加快發(fā)展“歸雁經濟”實施方案》等一系列返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，最大限度給予政策、資金、項目支持，鼓勵在外發(fā)展的各類企業(yè)將總部回遷紫陽縣，同時加大對回遷企業(yè)的金融支持力度；三是優(yōu)化營商環(huán)境，通過整合政務公開、審批等方面資源，探索建立“五窗聯(lián)動”政務服務模式，全程幫辦代辦各項審批服務手續(xù)，解決“辦不成、辦不了、辦不好”等問題。
問：為促進“歸雁”回得來、留得住、干得好，紫陽縣在政策快享、要素保障、助推成長等方面有哪些具體措施？
向德剛：一是強化要素保障。紫陽縣在土地、資金、科技服務等方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供充分保障，政府、金融機構、社會各界同向同力，并加強工業(yè)園區(qū)及新社區(qū)工廠標準化廠房建設，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供強有力的要素保障。二是壯大產業(yè)鏈。紫陽縣持續(xù)推動新業(yè)態(tài)培育和產業(yè)融合發(fā)展，形成“就業(yè)培訓、人才引進、藥材種植、用品生產、足浴服務”融合發(fā)展的全產業(yè)鏈模式。三是支持電商發(fā)展。著力推行“互聯(lián)網+”模式，布局“縣級電商服務中心+縣級智慧物流中心+龍頭電商企業(yè)+鎮(zhèn)級電商服務站+村級電商服務點”，推動企業(yè)以修腳足浴配套產品、紫陽富硒茶及富硒食品等特色產品打開市場。
問：近年來，紫陽縣在推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員技能培訓工作中有哪些具體措施？
賈學平：首先，加強組織安排，將技能培訓作為重點工作，納入年度目標責任考核，調查摸底掌握返鄉(xiāng)農民工技能需求，將有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工納入培訓范圍，確保適齡勞動力有序參加職業(yè)技能培訓。其次，突出培訓特色，根據縣情實際，依托成熟企業(yè)開展特色技能培訓，搶抓農民工返鄉(xiāng)時間節(jié)點，實行“零費用”參訓，增加培訓班次、擴大培訓規(guī)模，節(jié)省學員培訓時間成本。最后，加強權益保障，與合作企業(yè)簽訂用工協(xié)議，出具就業(yè)待遇承諾書，確保學員培訓后及時妥善就業(yè)，實行“全程化”服務，定期對就業(yè)學員進行回訪，暢通維權溝通渠道，依法解決拖欠工資等問題。
問：“紫陽修腳師”是全國知名勞務品牌。紫陽縣在回引修腳足浴企業(yè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)方面有哪些具體措施？
賈學平：首先，健全聯(lián)絡機制。由人社等部門聯(lián)合鎮(zhèn)村開展摸排，精準掌握在外人員基本情況和回鄉(xiāng)意愿，分類建立并動態(tài)更新臺賬。依托在外創(chuàng)業(yè)人士座談聯(lián)誼會、外出招商等活動，宣傳推介修腳足浴產業(yè)相關政策，積極挖掘招商線索。其次，持續(xù)打造“紫陽修腳師”金字招牌。落實“三包兩免一補”免費技能培訓等政策，定期舉辦修腳師培訓班及修腳師職業(yè)技能比賽。成立紫陽縣修腳協(xié)會并獲批修腳師職業(yè)技能等級認定資質，推進修腳師職業(yè)技能等級認定工作，逐步落實“人人持證”上崗，實現(xiàn)服務標準化。最后，配套出臺產業(yè)鏈獎補細則，明確新開修腳足浴門店、修腳足浴產品銷售企業(yè)、修腳足浴企業(yè)回遷等獎補政策。強力推進紫陽縣修腳足浴產業(yè)園等項目建設，為企業(yè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)造更為便利的條件。
【記者手記】引回來，更要留得住
陜西日報記者 仵永杰
在山城紫陽，高低錯落的房屋藏在陡坡深谷中。人們生活在大山的“褶皺”中，但并沒有被群山消磨志氣。長期以來，紫陽縣數(shù)萬名青壯年勞動力外出務工，積累了豐富的經驗、技術及人脈等資源。
以此為契機，紫陽縣近年來大力發(fā)展“歸雁經濟”，通過引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，辦企業(yè)、興產業(yè)、創(chuàng)事業(yè)，讓一批能人賢才在家鄉(xiāng)這片廣袤天地中綻放光彩。
“歸雁”回鄉(xiāng)，如何才能站穩(wěn)腳跟、留住人心？紫陽的探索給予我們很多啟示。
首先，要將“歸雁經濟”放在縣域經濟發(fā)展全局中通盤考量�？h域經濟的本質是特色經濟，“歸雁”更多是依托地域特色帶動產業(yè)發(fā)展。相關部門要提高縣域開放發(fā)展水平，用好各類發(fā)展資源，找準返鄉(xiāng)人員與特色產業(yè)發(fā)展的契合點，加大關鍵企業(yè)招引力度，積極承接產業(yè)轉移，促進區(qū)域產業(yè)鏈完善和產業(yè)轉型升級。
其次，要將“歸雁經濟”置于鄉(xiāng)村振興進程中總體推進。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。相關部門要有效聚合“歸雁”力量，圍繞人才賦能鄉(xiāng)村振興，持續(xù)創(chuàng)新人才工作方式。對于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)優(yōu)秀民營企業(yè)家，優(yōu)先考慮評選為先進典型、鄉(xiāng)賢能人、智庫專家和發(fā)展顧問。將年輕優(yōu)秀返鄉(xiāng)人員發(fā)展為黨員，培養(yǎng)成致富帶頭人，積極發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。
最后，要將“歸雁經濟”與就業(yè)創(chuàng)業(yè)民生大計結合起來。一人創(chuàng)業(yè)，帶動一方。返鄉(xiāng)人員通過投入資金、興建工廠，為越來越多的群眾提供就業(yè)崗位。與此相應，相關部門要幫助群眾提升就業(yè)技能，依托地方特色產業(yè)持續(xù)開展技能培訓，破解勞動力留不住難題，不斷促進群眾就業(yè)增收。
引回來，更要留得住。讓“歸雁”真真切切地回歸家鄉(xiāng)，要不斷以鄉(xiāng)愁為牽引，廣泛宣傳倡導在外人士“�；丶铱纯�”；要為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員搭建平臺，做好相關技能培訓，厚植成長土壤；要打通政策落地“最后一公里”，落實支持民營經濟發(fā)展、惠企利企的各類政策措施。我們期待，在眾多政策的支持下，越來越多的“歸雁”逐漸羽翼豐滿，振翅高飛。
