周本才
1983年的“7·31”，是安康人民永遠(yuǎn)難忘的沉痛記憶。漢江流域發(fā)生百年不遇的特大洪災(zāi)，洪水肆虐，家園被毀，滿目瘡痍，安康中心城區(qū)陷入一片汪洋，870人遇難，近十萬群眾痛失家園，災(zāi)情舉國震驚。41年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的關(guān)懷支持下，在歷屆市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，安康人民奮力重建家園，使新安康從廢墟上崛起，實(shí)現(xiàn)滄桑巨變，昔日舊貌換新顏。
前事不忘，后事之師。歷史告誡我們，必須時(shí)刻銘記災(zāi)害傷痛，始終心存敬畏，增強(qiáng)水患意識，持續(xù)提高預(yù)測預(yù)警、安全防范應(yīng)對能力，全面提升防汛減災(zāi)科學(xué)化水平，全力促進(jìn)人水和諧、城水和諧。今天的安康中心城區(qū)，防洪工程持續(xù)完善、防洪能力大幅提升、防洪體系逐步健全，防洪保安能力有了長足進(jìn)步。但站在歷史維度和極端氣候來審視，當(dāng)前城市防洪還面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一是極端天氣多發(fā)頻發(fā)。根據(jù)氣象部門預(yù)測，今年全省氣象年景總體偏差。省內(nèi)多地已先后發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，并造成人員傷亡。7月份以來，漢濱區(qū)累計(jì)降雨380.8毫米，與往年同期相比多出八成以上，最大小時(shí)雨強(qiáng)達(dá)68.7毫米。特別是“7.19”強(qiáng)降雨導(dǎo)致我區(qū)北部7鎮(zhèn)嚴(yán)重受災(zāi)，電力、交通、通信中斷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.04億元，防汛防洪形勢異常嚴(yán)峻。二是河流匯聚水情復(fù)雜。全區(qū)河流溝溪密布，10平方公里以上流域面積河流達(dá)170余條，大多數(shù)河流河道狹窄，上下游落差大，極易暴發(fā)山洪。中心城區(qū)“兩庫交夾”“三河交匯”，城區(qū)漢江河道斷面入口變寬出口變窄，一旦遭遇特大雨情水情，水位抬升很快，防汛防洪壓力巨大。三是防洪排澇還有短板。中心城區(qū)漢江防洪主要依靠老城、江北、西壩、東壩四大堤防，依次可以抵御百年、50年、30年和20年一遇洪水侵襲，整體防御能力有限。同時(shí)，中心城區(qū)排水管網(wǎng)排水能力有限，東壩、西壩和江北區(qū)域排澇設(shè)施還不健全，公共地下場所應(yīng)急手段和物資有所欠缺，一旦出現(xiàn)較大汛情，極易造成嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害。四是麻痹思想還不同程度存在。近年來，漢江沒有出現(xiàn)10年一遇以上的洪水過程。因城市防洪能力增強(qiáng)，漢江水庫聯(lián)調(diào)聯(lián)控水平提升，部分干部群眾防范意識有所淡化、思想有所松懈、警覺警醒不足，特別是對防洪設(shè)施有過度依賴，水患意識有所減弱。
城區(qū)防洪保安事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是重大的政治任務(wù)。當(dāng)前正值“七下八上”防汛關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)防洪保安一刻也不能松懈。各級各有關(guān)方面必須堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感和事事心中有底的行動(dòng)力，堅(jiān)決守住工作底線。必須銘記歷史，吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴，時(shí)刻保持高度警醒，加強(qiáng)防范應(yīng)對，用實(shí)而又實(shí)的舉措、嚴(yán)而又嚴(yán)的作風(fēng)確保江河安瀾、群眾安全。
一要持續(xù)強(qiáng)化水患意識，時(shí)刻保持高度警惕。安康是水濱城市，因水而興，也因水而憂。尤其是進(jìn)入汛期后，必須把城區(qū)防洪工作擺在重要位置，始終緊繃思想之弦，始終保持高度警醒警惕警覺，決不能出現(xiàn)絲毫馬虎和大意。要居安思危，未雨綢繆，牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的思想意識和底線思維、極限思維，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防御措施，不斷夯實(shí)防汛工作基礎(chǔ)，始終做到以防為主、預(yù)防在先。要加強(qiáng)災(zāi)害警示教育，常態(tài)化開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，不斷提高市民，特別是青少年兒童和城市外來人口的宣傳教育，讓生活在這座城市的每個(gè)單位、每個(gè)人都能知曉安康的慘痛災(zāi)害歷史，都能自覺服從指揮調(diào)度，都能自覺配合做好防汛“三到戶”和防汛避災(zāi)轉(zhuǎn)移工作，持續(xù)提升廣大市民災(zāi)害防范意識，真正做到眾志成城、群防群控。
二要持續(xù)強(qiáng)化防范應(yīng)對，切實(shí)筑牢堅(jiān)固防線。要強(qiáng)化“四預(yù)措施”落實(shí)，堅(jiān)持“早、盯、撤”，做實(shí)做細(xì)工作，全面提升防范應(yīng)對能力。防汛、氣象、應(yīng)急等部門要密切關(guān)注天氣和雨水情動(dòng)態(tài)，及時(shí)精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化聯(lián)合會(huì)商研判。雨情水情信息要第一時(shí)間傳遞到鎮(zhèn)辦、村組、社區(qū)和農(nóng)戶。特別是發(fā)布高級別暴雨氣象預(yù)報(bào)后，必須第一時(shí)間會(huì)商研判調(diào)度，并采取果斷措施提前開展防范應(yīng)對。嚴(yán)格落實(shí)《安康城區(qū)防汛抗洪預(yù)案》要求，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化指揮調(diào)度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，切實(shí)提高城區(qū)防汛指揮部調(diào)度的實(shí)效。圍繞預(yù)案定期開展水上救援、防洪閘門啟閉、群眾轉(zhuǎn)移撤離等情景構(gòu)建和實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提升應(yīng)對能力。要扎實(shí)開展城區(qū)防汛“三到戶”工作，對99家包抓單位責(zé)任落實(shí)情況常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情能夠按照指揮命令，第一時(shí)間趕赴包抓責(zé)任片區(qū)，并按照《明白卡》指定的路線和地點(diǎn)果斷、快速、有序組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移撤離，做到應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)撤盡撤，堅(jiān)決避免人員傷亡。
三要持續(xù)強(qiáng)化排查整治，不斷消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。隱患猛于虎。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)城區(qū)防洪硬件軟件雙排查，干部群眾同發(fā)力，常態(tài)化開展防洪隱患排查整治。壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，關(guān)注不放心的設(shè)施、扭住不放心的點(diǎn)位、盯緊不放心的群體，逐一查找風(fēng)險(xiǎn)隱患。要圍繞防洪堤岸、跨江大橋、排澇管涵、排澇泵站等重點(diǎn)設(shè)施，地下停車場、學(xué)校醫(yī)院、老舊小區(qū)、城區(qū)低洼地帶、易受洪水淹沒村莊等重點(diǎn)區(qū)域，以及防洪指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)落實(shí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的排查整治，建立問題臺(tái)賬清單，區(qū)分輕重緩急，落實(shí)責(zé)任單位，明確時(shí)限要求，將風(fēng)險(xiǎn)隱患徹底消除。要適當(dāng)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)排查范圍，不斷提高隱患排查的廣度、深度和精準(zhǔn)度，堅(jiān)決杜絕隱患向?yàn)?zāi)害事故轉(zhuǎn)化。
四要持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決守住安全底線。全面落實(shí)各級黨委政府防汛救災(zāi)主體責(zé)任，突出抓好一線和行業(yè)部門責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)降雨期間“五個(gè)必須”工作紀(jì)律要求，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包戶責(zé)任，形成工作閉環(huán)、責(zé)任閉環(huán)。要牢固樹立城區(qū)防汛“一盤棋”思想，各防汛責(zé)任單位和責(zé)任人必須做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，服從城防指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮，堅(jiān)決扛起防汛責(zé)任。要加強(qiáng)明察暗訪和督查通報(bào)，對責(zé)任不實(shí)、行動(dòng)遲緩、貽誤戰(zhàn)機(jī)造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以鐵的紀(jì)律確保平安度汛，為聚力建設(shè)幸福安康作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（作者系漢濱區(qū)政府副區(qū)長、安康城區(qū)防汛指揮部責(zé)任指揮長）
