記者 張俊 魏濤 楊京保 羅超 通訊員 儲茂銀
基層治理是國家治理的基石。
近日，記者在紫陽縣紅椿鎮(zhèn)采訪，從一個個鮮活故事中，感受到廣大基層黨員干部堅持黨建引領(lǐng)、強化科技支撐、引導(dǎo)群眾參與，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
紅椿鎮(zhèn)大景
紅椿鎮(zhèn)黨委書記汪澤海調(diào)研指導(dǎo)街道社區(qū)黨建工作
“知心姐姐”有點忙
春分時節(jié)，紫陽縣紅椿鎮(zhèn)春意盎然，生機勃勃。上午10時，紅椿鎮(zhèn)網(wǎng)紅直播基地?zé)狒[非凡，10余位戴著斗笠的大姐面向鏡頭剁芥菜。“我們把農(nóng)戶剩余的芥菜收過來做鹽菜。鹽菜是肉蒸碗的靈魂，特別香。”今年58歲的主播程開蘭，網(wǎng)名叫“知心姐姐”，在抖音上擁有17.3萬粉絲。
“熱心腸，喜歡幫助別人，感謝抖音提供一個宣傳家鄉(xiāng)的平臺；分享社區(qū)生活，最大愿望是幫助農(nóng)民朋友，把農(nóng)產(chǎn)品帶出去。”這是程開蘭抖音號簡介，也是她日常工作的真實寫照——直播帶貨、調(diào)解糾紛、志愿服務(wù)、分享美食……從3月13日開始，程開蘭每天晚上7點開啟2小時聊天式直播，分享新農(nóng)村的美好生活。
“知心姐姐”入戶走訪
早在20年前，紅椿鎮(zhèn)街道社區(qū)黨員程開蘭就帶領(lǐng)社區(qū)群眾身穿志愿服務(wù)的紅馬甲，開展助貧濟困、排憂解難的志愿服務(wù)活動。程開蘭擔(dān)任街道社區(qū)黨支部書記后，在紅椿鎮(zhèn)黨委支持下，2016年成立了“知心姐姐”愛心工作室。
“建設(shè)和美鄉(xiāng)村，只靠社區(qū)兩委干部是不可能完成的，要用好志愿服務(wù)平臺，讓全體居民都參與。”程開蘭說，工作室現(xiàn)有注冊志愿者200余人，其中有黨員49名，人大代表、政協(xié)委員30名，社區(qū)群眾200余名，組建了護學(xué)、環(huán)保、關(guān)愛“三留守”、醫(yī)療服務(wù)、反詐宣傳5支志愿服務(wù)隊。
在紅椿鎮(zhèn)黨委精心指導(dǎo)下，目前“知心姐姐”愛心工作室形成了“1+2+3+4+5+糾紛調(diào)處+N”工作模式，即：搭建“知心姐姐”志愿服務(wù)平臺，開展基層社會綜合治理、提供各類社會服務(wù)兩大功能，信息收集、多方聯(lián)動、行動反饋三項機制，達(dá)到訴求有應(yīng)、服務(wù)有力、治理有效、發(fā)展有序四個目標(biāo)，建成愛心護學(xué)、人居環(huán)境、留守關(guān)愛、醫(yī)療健康、綜治聯(lián)防五支志愿服務(wù)隊伍，堅持依法、自愿、平等原則調(diào)處糾紛，開展聯(lián)系就業(yè)崗位、代取快遞等N種個性化服務(wù)。
“通過理順‘知心姐姐’愛心工作室的運行機制，實現(xiàn)在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居民廣泛參與到社會事務(wù)的管理中，逐步構(gòu)建法治、德治和自治相結(jié)合的現(xiàn)代治理體系，實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。”紅椿鎮(zhèn)黨委書記汪澤海說，這一志愿服務(wù)模式已在全鎮(zhèn)推廣，目前紅椿鎮(zhèn)發(fā)展志愿者400余人，成立志愿服務(wù)隊13支，每月開展志愿服務(wù)2次以上。
“小探頭”鏈接大平安
3月16日下午14時許，紅椿鎮(zhèn)街道龔女士神色慌張地來到派出所報警，稱店內(nèi)顧客黃女士的手機被盜。接警后民警來到龔女士店內(nèi)開展調(diào)查，通過“小探頭”視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)一名男性有重大作案嫌疑。
隨后，民警通過走訪轄區(qū)群眾迅速鎖定了嫌疑人的身份，經(jīng)多方打探找到了嫌疑人。雖然嫌疑人狡辯，但在確鑿的證據(jù)面前，嫌疑人最終承認(rèn)了在店內(nèi)盜走顧客手機的非法事實，并將盜走的手機交給民警。在接警1小時后，民警將嫌疑人抓獲歸案。
村級“小探頭”工程
隨著經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，基層社會治理日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的治安防控措施、基礎(chǔ)設(shè)施已難以全面覆蓋和滿足現(xiàn)實治安防控需求。用一雙“智慧眼睛”，為基層減負(fù)、為群眾服務(wù)，讓基層治理變“智理”，這是紫陽縣公安局紅椿派出所正在探索的以黨建引領(lǐng)基層治理的新路徑。
實踐證明，這極具特色的“微治理”，在紅椿鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理中發(fā)揮了大作用。今年以來，紅椿派出所整合近300個農(nóng)村“小探頭”，搭建智慧網(wǎng)格平臺，推進(jìn)鎮(zhèn)域基層治理智能化、現(xiàn)代化建設(shè)，推動全域布點、整合共享、延伸開發(fā)、拓展應(yīng)用，實現(xiàn)了“一屏看全鎮(zhèn)，一網(wǎng)管全鎮(zhèn)”，多次助力解決群眾求助、糾紛及案件辦理。
“我們采取‘公安+電信運營商+群眾’的警、企、家模式，通過組織動員、企業(yè)補貼、引導(dǎo)群眾自愿安裝。該平臺集危險區(qū)域入侵預(yù)警語音對講、人臉抓拍布控、車輛抓拍布控、火情預(yù)警、人群聚集預(yù)警等 AI 服務(wù)于一體，大幅提升了社會治安管理的智能化管理程度，與雪亮工程形成了互補，初步實現(xiàn)了鎮(zhèn)、村兩級大聯(lián)防，為百姓安居增加了一道安全防線。”紫陽縣公安局紅椿派出所所長王兆俊說，將農(nóng)村“小探頭”推廣安裝與挨戶聯(lián)防、鄰里守望等傳統(tǒng)綜治模式相結(jié)合，實現(xiàn)了“人防+技防”相協(xié)調(diào)的共建共治良好格局，同時也破解了警力不足的難題。
“無詐紅椿”守住群眾錢袋子
“你好，WiFi密碼是多少？”“不聽不信不轉(zhuǎn)賬666。”
“我問的是無線網(wǎng)密碼。”“密碼是‘不聽不信不轉(zhuǎn)賬’字母首拼加666。”
“大家都有蹭無線網(wǎng)的習(xí)慣，而不知名的無線網(wǎng)又是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的橋梁。我們推出反詐WiFi，可以更直接有效地把反詐意識傳遞給無線網(wǎng)用戶。”紅椿鎮(zhèn)網(wǎng)紅直播基地工作人員向記者解釋。
反詐宣傳
電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“無網(wǎng)不起、無網(wǎng)不落”，紅椿鎮(zhèn)抓住手機這一重要媒介，在技術(shù)反詐、預(yù)警勸阻和源頭防范上狠下功夫，創(chuàng)新綜治中心、派出所、基層社區(qū)“三級勸阻”工作架構(gòu)，強化社區(qū)民警、綜治網(wǎng)格和鎮(zhèn)村干部等勸阻力量，落實落細(xì)“短信提醒、電話制止、上門勸阻”等干預(yù)措施，真正做到預(yù)警到人，勸阻到心。
群眾在哪里，反詐宣傳就要到哪里。紅椿鎮(zhèn)抓住春茶采摘、疫苗接種等群眾集中活動節(jié)點，以通村大喇叭、入戶小喇叭、院落會議、現(xiàn)場宣講等群眾喜聞樂見的宣傳形式，進(jìn)行集中、生動、直面的宣傳。同時，緊盯學(xué)生、疾病患者、老年人、“三留守”等防范意識較差的重點人群，組建“藍(lán)馬甲”反詐宣傳隊，開展“小手拉大手”、進(jìn)醫(yī)院、村組會等活動，利用身邊人、身邊事進(jìn)行針對性宣傳教育。對轄區(qū)外出務(wù)工人員，紅椿鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部聯(lián)合派出所以電話、短信、視頻等形式開展“一對一宣講”，有效提升反詐宣傳的覆蓋面和精準(zhǔn)度。
“線上線下”齊發(fā)力，共筑反詐“防火墻”。截至目前，紅椿鎮(zhèn)共制作擺放大型反詐宣傳牌6個，反詐小桌牌、抽紙盒、扇子、煙灰缸等2000余個，懸掛反詐宣傳橫幅130條；督促賓館、超市、加油站等行業(yè)部門，利用各種資源，設(shè)置反詐宣傳欄5個、張貼反詐宣傳海報500余張，簽訂反詐責(zé)任書5000余份，分發(fā)宣傳單8000余份，召開“反詐宣講會”30場次，播放反詐廣播1300余次、創(chuàng)建反詐微信群43個，覆蓋全鎮(zhèn)1.6萬余人，推送反詐消息3萬余條，反詐覆蓋率達(dá)100%，形成具有轄區(qū)地域特色的點線面聯(lián)動全域覆蓋的反詐“防護網(wǎng)”。
宜居宜業(yè)惠民生
時下，紅椿鎮(zhèn)七里溝社區(qū)小菜園郁郁蔥蔥，白菜、生菜、豌豆、蒜苗、香蔥等長勢喜人。曾經(jīng)司空見慣的菜園子，對735戶搬遷群眾來說，尤為“金貴”。
小菜園
“社區(qū)就近流轉(zhuǎn)周邊50余畝閑置土地，給有需求的搬遷戶每戶分配小菜園一塊，切實解決搬遷群眾日常生活的菜籃子需求。”七里溝社區(qū)黨支部書記唐畢超說。
小菜園對面的制鞋工廠、織襪家庭工坊、中藥材加工廠一片繁忙。“樓上居住，樓下上班，太方便了。”在紫陽弘潤本草中藥材分揀車間，王自仿邊說邊熟練地挑選出藥材中的雜質(zhì)。
社區(qū)工廠
唐畢超介紹，今年以來七里溝社區(qū)組織月嫂、烹飪、護林、保潔員、電商等培訓(xùn)5場695人次，開展免費職業(yè)介紹及招聘活動352人次。目前，3個社區(qū)工廠吸納搬遷群眾就業(yè)200余人，月人均工資3000元以上。
對王自仿來說，生活的改變，不僅是因為生活條件好了，還得益于無微不至的社區(qū)服務(wù)。
七里溝社區(qū)在紫陽縣“六大工程”基礎(chǔ)上，探索完善“十小工程”，逐步完善小課堂、小廳堂、小集市、小活動、小平臺、小庫房、小餐廳、小管家、小工坊、小配套的“十小工程”，形成了“十五分鐘”便民服務(wù)圈。
基層治理千頭萬緒，如何在千頭萬緒中下好“繡花功夫”？
志愿服務(wù)
七里溝社區(qū)始終堅持黨建領(lǐng)航，通過健全“一張網(wǎng)覆蓋”，構(gòu)建“社區(qū)黨支部（社區(qū)居委會）+社區(qū)黨小組（居民小組）網(wǎng)格+包聯(lián)干部+樓棟網(wǎng)格員（黨員中心戶）”四級網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)社區(qū)治理體系化。
一方面，發(fā)動身邊人，管好身邊事。七里溝社區(qū)以樓棟為單位，選配31名有公益心、公道正派、群眾認(rèn)可的居民擔(dān)任網(wǎng)格員，服務(wù)25個樓棟，收集社情民意、宣傳惠民政策、力所能及處置群眾日常生活中的“微訴求”。
另一方面，建立“一名領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個縣級部門包聯(lián)、一支工作隊幫扶、一名第一書記指導(dǎo)、一名干部結(jié)對幫扶”的網(wǎng)格幫扶體系，縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級干部全部落實包聯(lián)農(nóng)戶，定期入網(wǎng)到戶，確保每戶群眾有“親戚”。幫扶部門協(xié)調(diào)爭取資金，以戶定酬，為每個網(wǎng)格員領(lǐng)取600元至1200元的補助，增強其工作主動性，實現(xiàn)了網(wǎng)格員管網(wǎng)格事，網(wǎng)格事在網(wǎng)格辦的網(wǎng)格化管理目標(biāo)。
“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。通過黨員來引領(lǐng)基層群眾，讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者，夯實了共建共治共享的社會治理基礎(chǔ)。老百姓的幸福感、獲得感和安全感大幅提升。”汪澤海說。
（圖片由紅椿鎮(zhèn)黨政辦提供）
