記者 楊京保 吳蘇 通訊員 查滿家
“這個蒲田路‘白改黑’項目從2023年7月初開工以來，因道路拓寬，需要拆建、占用部分群眾房屋和農(nóng)田，導致部分群眾不理解、不支持，甚至發(fā)生阻工現(xiàn)象。為了不耽誤工程進度，鎮(zhèn)上成立了由鎮(zhèn)村干部、法律工作者、網(wǎng)格員、道德模范等人組成工作專班‘兩說一商’機制中的‘大事要事民主協(xié)商’議事工作法，動之以情、曉之以理，使得大部分群眾轉(zhuǎn)變觀念，最終在短短10天內(nèi)，與189戶群眾全部簽訂了補償協(xié)議，將13.95萬元補償款發(fā)放到位，為項目順利實施提供了有效保障。”談及運用“兩說一商”工作法，化解項目建設征地補償?shù)呐f事，漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長葉建明娓娓道來。
一起矛盾糾紛的化解，是“兩說一商”矛盾糾紛預防化解工作法在蒲溪鎮(zhèn)深化落實，并取得顯著成效的真實寫照。
2018年以來，蒲溪鎮(zhèn)針對矛盾糾紛復雜多樣、群眾訴求多元難解、基層自治建設不足等問題，創(chuàng)新推行“干部說法說政策、群眾說事說心聲、大事要事民主協(xié)商”的“兩說一商”矛盾糾紛預防化解工作法，開通匯集民情“直通車”，架起干群和諧“連心橋”，做到源頭預防控增量、及時化解減存量、共商自治防變量，推動矛盾糾紛預防在先、化解在早、控制在前，構(gòu)建出民事民議、民事民辦、民事民管的基層自治新格局，實現(xiàn)了“矛盾不上交、風險不外溢”的良好局面。
打好特色調(diào)解牌
位于漢陰縣城以東16公里的蒲溪鎮(zhèn)，是全縣產(chǎn)業(yè)重要承載地和省級漢陰經(jīng)開區(qū)富硒食品園區(qū)所在地，也是安康月河川道城鎮(zhèn)帶上的重要節(jié)點。近年來，隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會發(fā)展速度日益加快，各類矛盾風險交織疊加，一些因征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動保障等引發(fā)的糾紛，成為影響社會安定的不穩(wěn)定因素。
針對這一實際，蒲溪鎮(zhèn)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“321”基層治理模式，以黨建引領(lǐng)大力推行“兩說一商”工作機制，不斷加強部門協(xié)作，把“群眾事”當作“自家事”，讓矛盾第一時間在基層得到化解，用心用情做好“送上門的群眾工作”，讓群眾“進一門、了萬事。”
走進蒲溪鎮(zhèn)的村落社區(qū)，每個村(社區(qū))都設有專門的“群眾說事室”，讓群眾在家門口就能有個地方“說事說心聲”，拓寬群眾訴求困難反映渠道，即時就地做好矛盾糾紛調(diào)處工作，避免小事拖大、大事拖“炸”。
2023年上半年，東升村湯姓兄弟倆因房屋宅基地事宜發(fā)生矛盾，導致親兄弟關(guān)系一度緊張，得知此事后，鎮(zhèn)村干部輪番上門，將兄弟倆請入“說事室”，分別進行談心，了解兄弟倆的訴求后，又針對各自的現(xiàn)實情況進行曉之以理、動之以情地勸說，最終讓兄弟倆放下芥蒂，心平氣和地處理好矛盾，讓一起糾紛消解于無形。
因為鎮(zhèn)村干部經(jīng)常上門走訪，當?shù)氐娜罕娨捕贾獣粤舜迳嫌袀�“說事室”，鄉(xiāng)鄰之間遇到摩擦后，再不似以往吵閑架、生悶氣，而是主動聯(lián)系干部反映問題。家住天星村九組的謝女士因家庭瑣事導致婆媳關(guān)系緊張，幾番思量后，決定來到村“群眾說事室”說出內(nèi)心的苦悶，有關(guān)干部了解情況后，采取“背靠背”的方法，讓兩人分別訴說自己的心事，經(jīng)過耐心勸導，情緒得以宣泄，家庭重歸和睦。
在整個蒲溪鎮(zhèn)，像這樣發(fā)生在親朋鄰里之間的矛盾摩擦幾乎日日都有，為把矛盾之火熄滅在源頭，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府建立完善機制，對群眾反映的急事，嚴格落實“首問負責制”，能當場答復的當場答復，能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決，做到“話明氣散”;對不能現(xiàn)場解決的，劃定辦理期限，絕不允許不了了之、一推了之，對可能引起越級上訪、治安案件、刑事案件的矛盾糾紛，及時預警提醒、規(guī)范分流，落實疏導措施，嚴防矛盾糾紛激化升級。
筑牢穩(wěn)定防護欄
基層是社會的“神經(jīng)末梢”，只有以群眾力量激活基層治理的每個角落，才能讓整個社會的“毛細血管”暢通起來。為把解決問題的觸角延伸到基層，打通聯(lián)系、服務群眾“最后一公里”，更好地幫助群眾調(diào)解矛盾糾紛，蒲溪鎮(zhèn)按照“民事、民議、民決”原則，建立健全《民主協(xié)商議事規(guī)則》，以村(社區(qū))為單位。每周對群眾反映的熱點難點問題和相關(guān)建議意見進行整理，針對村級重要事項和復雜問題，由村(居)委會提請村(居)民代表大會討論決定，每月至少舉行1次協(xié)商議事活動，形成主題明晰、流程規(guī)范、過程嚴謹、質(zhì)效提升的工作閉環(huán)，有效防止因決策不科學、意見不民主、執(zhí)行不到位等因素導致群眾內(nèi)心產(chǎn)生“疙瘩”，衍生出矛盾糾紛或者上訪事件。
在工作中，該鎮(zhèn)積極組建協(xié)商隊伍，將村“兩委”成員、“三線”人員、群眾代表、鄉(xiāng)賢代表和“兩新”組織代表等全部納入?yún)f(xié)商議事人員范圍，切實提高了公共事務決策的群眾基礎(chǔ)，確保民主協(xié)商廣泛性、公認性、可靠性，讓協(xié)商結(jié)果真正代表民意、傳達民聲、匯聚民智。按照確定議題、群眾先說、參會群眾代表再議、干部最后發(fā)表意見、最終表決結(jié)果的“五步”議事流程進行民主協(xié)商，保證議事有科學依據(jù)、有群眾聲音、有多數(shù)意見，在充分協(xié)商中找到“最大公約數(shù)”。根據(jù)群眾意見訴求，按照公開、公正、透明原則，對協(xié)商后形成的意見，通過適當形式及時公開、公示，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。需要鎮(zhèn)村落實的事項，鎮(zhèn)黨委和村“兩委”及時牽頭組織實施;需要上級解決落實事項，及時匯報轉(zhuǎn)辦，并做好后續(xù)跟蹤督辦和結(jié)果反饋。
百姓事，枝葉情。一系列由調(diào)解人員在工作中總結(jié)出的“冷卻待機”“案例參照”“親情感化”“公平裁正”等糾紛調(diào)解法，不僅調(diào)順了民心、提高了鄰里和睦度，也激活了“平安蒲溪”的細胞，讓社會和諧穩(wěn)定成為促進當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步增長的重要因子。
奏響善治行進曲
“家有急事過去看看、家有矛盾過去勸勸、有事沒事常去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，短短幾句話，是蒲溪鎮(zhèn)黨員干部聯(lián)系服務群眾的生動寫照，也是鎮(zhèn)村黨組織用好用活“兩說一商”工作法的有力抓手。
“從源頭治理，才能把矛盾糾紛化在點上。”原蒲溪鎮(zhèn)司法所長、現(xiàn)漢陰縣信訪局副局長沈紅芳對破解基層矛盾頗有心得。從2020年10月履職新崗位以來，沈紅芳已幫助群眾處理化解矛盾糾紛上百件，贏得了群眾的爭相點贊。
“真是感謝領(lǐng)導們，不然我兒子的事還不知道怎么處理為好。”提起自己的傷心事，村民彭大叔便淚眼漣漣。2022年10月，彭大叔的兒子在漁場釣魚時因魚竿落水，二次拾撿魚竿時體力不支不慎溺亡，其間釣場負責人均主動組織救援。經(jīng)刑偵鑒定，彭大叔夫妻倆對兒子的死因無異議，后就釣場負責人對逝者的賠償糾紛提出申請調(diào)解。蒲溪鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會接到申請后，立即開展此次事故賠償?shù)恼{(diào)解工作，在了解清楚事件經(jīng)過后，首先安撫死者家屬，次日一早便召集蒲溪派出所干警、蒲溪司法所干警、蒲溪村負責人、東升村支書、雙方當事人及家屬聯(lián)合調(diào)解此事。經(jīng)過多次溝通無果，工作專班和調(diào)委會在研判時決定采用“兩說一商”議事機制，最終第三次組織當事人面對面調(diào)解，雙方自愿達成協(xié)議。
在蒲溪鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會內(nèi)部，“干部說法說政策、群眾說事說心聲、大事要事民主協(xié)商”的工作法貫穿始終。日常工作開展中，干部常態(tài)化下沉到村組、院落和農(nóng)戶家中開展“說法說政策”活動，及時消除群眾疑惑，減少因不懂法律、不知曉政策而引發(fā)的矛盾糾紛。全面構(gòu)建“鎮(zhèn)到村、村到組、組到戶、戶到人”的精細組織框架，做到了矛盾糾紛有人調(diào)、和諧穩(wěn)定有人抓、群眾訴求有人管，切實提高了基層自治、善治、共治水平。
解千頭萬緒難，護千家萬戶安。面對“兩說一商”工作法縱深推進所取得的成效，蒲溪鎮(zhèn)黨委書記歐阿璽表示，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將以“黨建聚合力”工程為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，常懷遠慮、居安思危，堅持守初心、強調(diào)解、謀善治、促和諧的工作方向，全面推進矛盾糾紛多元化解工作走深走實，著力提升人民群眾的幸福感、安全感、滿意感，為推動蒲溪鎮(zhèn)邁向高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
