記者 吳蘇 通訊員 張修鵬 袁明雙 趙銀銀
一片片肥沃的田野上，瓜果菜蔬長勢旺盛；一排排整齊的大棚里，鐵皮石斛蔥郁翠綠；一間間熱鬧的廠房內(nèi)，產(chǎn)業(yè)工人忙碌不休；一條條村組道路旁，農(nóng)家民宿星羅棋布……行走在冬日的嵐皋大地，目之所及、生機(jī)勃勃，一幅鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷映照在眼前，鄉(xiāng)村振興的起伏旋律回響在耳畔。
今年以來，嵐皋縣緊扣“一個統(tǒng)攬、四縣戰(zhàn)略、八項(xiàng)行動”總體部署，圍繞“守底線、抓銜接、促振興”工作主線，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，按照“195”工作思路，全力推進(jìn)鞏固銜接工作，在加速鄉(xiāng)村振興見實(shí)效的新征程上，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了豐碩成果。
美麗巴山大草原
打出組合拳，就業(yè)促增收
11月下旬的一天，位于民主鎮(zhèn)農(nóng)田社區(qū)二組的嵐皋縣富嵐工藝品有限公司的車縫車間內(nèi)，搬遷居民邱菊正手腳并用地在縫紉機(jī)前忙碌著，短短十幾秒的功夫，她就將一只毛絨玩具縫制完畢。“自從2019年這個工廠開始招工，我就一直在這里干活，這段時間愛人生病了，家里又還有兩個孩子要照顧，家庭的經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)全壓在我一個人身上，在這里干活，只要勤快就能多勞多得，我每天早上5點(diǎn)就來了，干到晚上11點(diǎn)才結(jié)束，中間還要回家接送孩子，給一家人做飯，雖然忙碌辛苦，但是近幾個月的工資還是很不錯，每月都能拿到6000元以上，工作時間自由，離家又近，我很知足了。”談起家門口就業(yè)的好處，邱菊感慨萬分。而放眼整個車間，像邱菊一樣的工人共有130多個，都是住在附近搬遷社區(qū)的新居民們。通過多措并舉擴(kuò)大就業(yè)容量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量、防范失業(yè)風(fēng)險，無論搬遷社區(qū)、抑或田間地頭，鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上的嵐皋百姓都能同享政策惠民帶來的紅利。
讓我們把目光匯聚到這樣一組數(shù)據(jù)上。為增加群眾收入，嵐皋縣構(gòu)建了政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會參與的齊抓共管工作格局，推動6.3萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)2.99萬脫貧人口穩(wěn)定增收，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)29個，打造省級“就業(yè)幫扶示范安置區(qū)”1個，榮獲“全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)縣”稱號。同時積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)176個，扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)19家、家庭農(nóng)場315戶、產(chǎn)業(yè)合作社280家，提供就業(yè)崗位8500余個。培育打造新型工業(yè)園區(qū)就業(yè)帶動增長極，建成全市領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)化廠房22.9萬平方米，招引千萬級入園企業(yè)53家，逐步形成“一區(qū)四園五特色”發(fā)展布局，承載就近就業(yè)群眾5000余人，實(shí)現(xiàn)百戶以上移民搬遷安置點(diǎn)新社區(qū)工廠“全覆蓋”。
數(shù)據(jù)亮眼的背后，源于嵐皋縣創(chuàng)新實(shí)施的“12345”促就業(yè)工作模式，通過突出就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略主線，建立政策和服務(wù)支撐體系，嵐皋縣持續(xù)強(qiáng)化獎補(bǔ)、勞動權(quán)益、督導(dǎo)問效保障，搭建園區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化、技能培訓(xùn)和勞務(wù)協(xié)作四個平臺擴(kuò)充就業(yè)規(guī)模，拓寬社區(qū)工廠、項(xiàng)目工廠、靈活就業(yè)、招聘招錄、公益崗位五種途徑幫就業(yè)，有效破解招工難、用工難、穩(wěn)崗難、就業(yè)難、留人難“五難問題”，以高質(zhì)量就業(yè)助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。
事事有人管，調(diào)解化疑難
離開社區(qū)工廠，記者一行又來到了明珠社區(qū)的睦鄰之家。顧名思義，睦鄰之家的主要功能是為了解決搬遷后扶的基層治理難題，起到和睦鄉(xiāng)鄰、安居樂業(yè)、增添群眾幸福感的作用。
走進(jìn)睦鄰之家，黨群服務(wù)站、一站式便民服務(wù)大廳、便民超市、社區(qū)警務(wù)室、居民議事廳、四點(diǎn)半課堂等設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目一應(yīng)俱全，讓往來群眾止不住連聲夸贊。家住下河壩的搬遷居民舒業(yè)軍就對此感觸頗深。“我們從別的地方搬到這里，很多地方剛開始都不習(xí)慣，加上鄰居大部分都是生面孔，平時也不怎么來往，遇到事了也不知道給誰說。政府了解到大家的心聲后，就通過各種方式，讓大家搬得進(jìn)、穩(wěn)得住、過得好，現(xiàn)在經(jīng)常開展各種活動，組織成立社團(tuán)，把大家的心都聚在一塊了，日子越過越和美。”
事實(shí)也的確如此，為了民生福祉不斷增強(qiáng)的目標(biāo)，嵐皋縣秉持群眾需求為上的原則，在各搬遷安置小區(qū)實(shí)施“睦鄰之家”文明實(shí)踐志愿服務(wù)，用“五抓”破解“五難”，達(dá)到了暖民心、解民難、淳民風(fēng)的效果，引領(lǐng)搬遷群眾過上美好新生活。在破解小區(qū)管理難的困境方面，成立以黨、團(tuán)員和搬遷群眾代表為骨干的志愿服務(wù)小分隊(duì)，建立起“三方”協(xié)同管理、志愿服務(wù)承諾等制度，形成共商共管的良好氛圍。同時，積極解決群眾就業(yè)難、辦事難、融入難、移風(fēng)易俗難等問題。精準(zhǔn)對接全縣社區(qū)工廠和附近工地用工需求，建立搬遷戶就業(yè)崗位菜單、就業(yè)狀態(tài)清單、勞動力資源賬單，幫助3000余名搬遷群眾就近務(wù)工，實(shí)現(xiàn)年平均收入3萬元以上；針對部分跨鎮(zhèn)搬遷群眾回戶籍地辦事不方便、成本高的實(shí)際問題，設(shè)立志愿代辦點(diǎn)，對需要群眾親自到場辦理的事項(xiàng)，提前銜接所需資料和辦理時間；對不需要群眾親自到場辦理的事項(xiàng)，安排志愿者統(tǒng)一代辦，目前已達(dá)3200余件；實(shí)施群眾大講堂、四點(diǎn)半課堂、老年日間照料、群眾大舞臺、愛心小屋、愛心義剪等“4+X”志愿服務(wù)項(xiàng)目，使搬遷群眾丟掉了“顧慮”，有了歸屬感，5000余名搬遷群眾加入各類文藝小分隊(duì)，精神文化生活得到極大地豐富；設(shè)立“道德銀行”，對小區(qū)善行義舉、文明行為等評議賦分“蓄積”在冊，建立存積分、換獎品、享服務(wù)的激勵機(jī)制，吸引了所有搬遷群眾參與，群眾綜合素質(zhì)不斷提升，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生全面改善，好人好事和先進(jìn)典型越來越多。
市政協(xié)副主席、嵐皋縣委書記馬宏偉（中）調(diào)研督導(dǎo)鞏固銜接工作
一系列的真抓實(shí)干，措施落實(shí)，讓搬遷群眾的幸福指數(shù)愈發(fā)提高。全市以“睦鄰之家”為基礎(chǔ)，制定了《易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務(wù)規(guī)范》，這一發(fā)端于嵐皋的基層治理模式，在更多的鄉(xiāng)土大地上開花結(jié)果，托舉越來越多的父老鄉(xiāng)親過上好日子、奔往新生活。
村居變景區(qū)，蝶變展新顏
芳流河畔，漁歌唱晚。在嵐皋縣藺河鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村呈現(xiàn)嬗變后的新面貌，“清嵐間·芳流漁歌”民宿群如雨后春筍般散落在青山綠水間，古色古香的小木屋、熱帶風(fēng)情的椰樹林、趣味橫生的親子娛樂、清幽雅致的垂釣中心，直引得游客流連忘返。適逢周末，從西安專程趕來嵐皋度假游玩的王先生一家就在午飯時刻選擇了芳流漁歌。“我們也是聽當(dāng)?shù)厝送扑]專門過來的，這里離縣城近，吃完飯后還可以沿著步道到處走走看看，感覺很不錯。剛才我們嘗了嵐皋美食，逛了逛周圍的村居，發(fā)現(xiàn)這里特別有鄉(xiāng)土田園的感覺，喚醒了久違的鄉(xiāng)愁，等明年春夏，我們肯定還要來深度體驗(yàn)一下嵐皋的鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)土味道、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻。”游客點(diǎn)贊的背后，與嵐皋縣扎實(shí)推進(jìn)旅游振興的戰(zhàn)略密不可分。
藺河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長左名海介紹說：“圍繞‘旅游強(qiáng)縣’戰(zhàn)略，藺河鎮(zhèn)以‘星月工程’為抓手，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)加大對生態(tài)資源、人文資源的挖掘，積極招商引資，以親商、富商、安商的多項(xiàng)措施不斷延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出‘星月滿天、眼前一亮、好評如潮、亮點(diǎn)紛呈’的全新局面。同時在大的范圍內(nèi)，以芳流漁歌為‘月亮’，號召村民串點(diǎn)成線式地發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家民宿，形成眾星拱月之勢。在這個基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)上下積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與和美鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村內(nèi)涵持續(xù)提升、顏值愈發(fā)靚麗，更多的村民能借此端上金飯碗，吃上旅游飯。”
硒博士茶葉園區(qū)
實(shí)現(xiàn)振興夢想，挺膺奮發(fā)姿態(tài)。追夢路上，從來不缺實(shí)干者的身影。藺河鎮(zhèn)和平村四組，年過半百的趙志軍、程興紅夫婦，拿出積攢數(shù)十年的百萬積蓄，建設(shè)了一棟可容納上百人就餐、幾十人住宿的農(nóng)家民宿。五組村民趙家紅，說服兒女掏出家底，將原本的舊農(nóng)房改造一新，盼著春暖花開時，紛至沓來的游客光臨這座花果滿庭的農(nóng)家小院。
在一雙雙渴慕美好富裕生活的眼眸里，嵐皋縣以政策為指引，不斷將生于斯、長于斯的百姓托向幸福高地。年初以來，全縣陸續(xù)實(shí)施改舊房、改設(shè)施、改環(huán)境、改隨習(xí)、建和美庭院“四改一建”工程，以小投入撬動民間大資金，以工代賑促進(jìn)農(nóng)民參與，以改促建、以建提品，有序推進(jìn)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，鄉(xiāng)村房、院環(huán)境大幅提升，全省現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)管理現(xiàn)場會在嵐召開，嵐皋縣就“四改一建”模式在會上做經(jīng)驗(yàn)交流。與此同時，堅(jiān)持“六個聚焦”推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，在“四提升一革命”成果基礎(chǔ)上，確定全縣16個村示范先行，聚焦院房環(huán)境、村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、行為習(xí)俗、廁所革命和壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，開展“星級”和美庭院創(chuàng)建行動，扎實(shí)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，目前已建成538個和美庭院，“五小”經(jīng)濟(jì)1703處，和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效初顯。
探索新路徑，串起致富鏈
在嵐皋縣，魔芋是一道讓人很難忽視的景觀，每年春夏時節(jié)，舒展在田疇沃野、叢林縫隙間的魔芋便會鉚足勁頭、奮力生長，這一天南星科的被子植物，在很長時間都是嵐皋縣的樣板產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展壯大，截至目前，全縣魔芋總面積已達(dá)14.6萬畝，依托魔芋產(chǎn)業(yè)賴以為生的群眾更是不計其數(shù)，埋在地下的“黑疙瘩”，早已成為當(dāng)?shù)馗幻衽d業(yè)的“金疙瘩”。
群山之間，魔芋隊(duì)伍龐大，其中又以藺河鎮(zhèn)蔣家關(guān)村的魔芋聲名最甚，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾授予其“全國一村一品”示范村（魔芋）稱號，可見其影響之廣。時令進(jìn)入冬季后，就到了魔芋采挖的階段，每年這時節(jié)，村民大多數(shù)都扛著鋤頭、貓進(jìn)山林挖魔芋，新鮮的魔芋采挖出來后，便會送到印象安嵐食品有限公司的加工廠房，經(jīng)過清洗、切片、烘干等工序后，制成魔芋精粉、魔芋餡料、魔芋果醬等產(chǎn)品，小小的魔芋經(jīng)過“魔力”變身，最終化作百搭的商品，走出大山，銷往全國各地。
嵐皋縣委副書記、縣長魏小林（左三）檢查鞏固銜接工作
蔣家關(guān)村支部書記、農(nóng)民魔芋專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人伍先忠告訴記者，村上種植的大多都是花魔芋，占全鎮(zhèn)魔芋面積的三分之一，通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、產(chǎn)業(yè)分紅，村上1600多人都能依托魔芋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長效增收。六組村民洪軍就是其中一位，今年初，洪軍開始在魔芋加工廠上班，每月工資能拿到3000元以上，對他來說，這筆錢雖然看起來不多，但遠(yuǎn)比在外務(wù)工強(qiáng)。“在外面打工要付房租，吃喝也都是一筆不少的支出，我現(xiàn)在返鄉(xiāng)后在這里上班，每月的收入都是實(shí)打?qū)嵉�，基本沒有額外的開銷，大部分都能攢下來，加上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，平時干點(diǎn)別的活計，日子過得蠻滋潤。”掰著手指頭，算起經(jīng)濟(jì)賬的洪軍，眉眼間蕩漾著滿足的笑容。
念好“魔芋經(jīng)”的蔣家關(guān)村，不僅讓村民的口袋鼓了起來，村集體經(jīng)濟(jì)的賬面上也是飄紅一片，以“三聯(lián)工作機(jī)制”為抓手，蔣家關(guān)村的村集體經(jīng)濟(jì)年收入早已突破50萬元大關(guān)，朝著更高的份額邁進(jìn)。而展眼全縣，村集體經(jīng)濟(jì)早已碩果盈枝，圍繞做強(qiáng)“組織鏈”，做優(yōu)“政策鏈”，持續(xù)“壯大培強(qiáng)”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全縣累計整合各類項(xiàng)目扶持資金2739萬元用于支持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，嵐皋縣134個村（社區(qū)）全部突破年經(jīng)營性收益10萬元大關(guān)，其中，年經(jīng)營性收益50萬元以上的村13個，“三農(nóng)”發(fā)展的動能也因這份亮眼的成績單顯得底氣更足、勢頭更勁。
兜底惠民生，趕考新征程
“一戶不返貧、無人致新貧”是嵐皋縣政府對黨和人民作出的莊嚴(yán)承諾，守牢防返貧致貧底線，防止規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的底線任務(wù)。作為全國160個重點(diǎn)幫扶縣之一，嵐皋縣委、縣政府高度重視守底線工作。通過調(diào)研分析，“因大病”已成為防返貧致貧最大風(fēng)險點(diǎn)，而鎮(zhèn)、村沒有更多的政策措施來守牢“因大病”返貧致貧風(fēng)險。為保障鎮(zhèn)、村有更多的手段守牢“因大病”返貧致貧風(fēng)險，嵐皋縣委、縣政府成立了以縣委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣鄉(xiāng)村振興局、財政局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局等相關(guān)行業(yè)部為成員的“防因病返貧致貧風(fēng)險工作專班”，認(rèn)真研究政策、整合各方力量、制定多項(xiàng)政策、出臺多項(xiàng)措施，建立了八重政策“護(hù)欄”，最大限度地降低了因病返貧致貧風(fēng)險，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
今年初，39歲的石門鎮(zhèn)平安村村民張女士因頸動脈及顱內(nèi)血管內(nèi)手術(shù)在上海做手術(shù)，巨大的經(jīng)濟(jì)壓力壓得這個家庭喘不過氣，層層報銷后，張盛玲得知嵐皋縣“福村寶”醫(yī)療互助系統(tǒng)還可以報銷一部分，便連忙著手操作，在鎮(zhèn)村干部的幫助下，張盛玲最終通過“福村寶”報銷28940元，極大地緩解了經(jīng)濟(jì)壓力。同樣因“福村寶”受益的，還有79歲的南宮山鎮(zhèn)桂花村村民周大爺，去年年底，周忠恒因前列腺手術(shù)住院，這讓本不富裕的家庭陷入了雪上加霜的境地，正當(dāng)家里人為欠著親朋的醫(yī)藥費(fèi)發(fā)愁之際，“福存寶”的醫(yī)療互助解了周忠恒一家的燃眉之急。“福村寶”這一惠及全縣群眾的醫(yī)療互助系統(tǒng)，如今早已成為人人知曉的好政策。截至今年6月底，共惠及群眾5393人次，輻射全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合計報銷金額達(dá)692.83萬元。
兜牢返貧底線，破解致貧風(fēng)險。醫(yī)療救助只是嵐皋縣鞏固脫貧成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興的其中一項(xiàng)措施。嵐皋縣始終堅(jiān)持人民至上，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、全員發(fā)力的原則，不斷完善制度建設(shè)，為最弱勢、最貧困的群體保駕護(hù)航，讓他們在政策陽光的沐浴下過的有底氣、有尊嚴(yán)。
為此，該縣積極推動社會救助改革創(chuàng)新，落實(shí)落細(xì)分散特困供養(yǎng)照料服務(wù)責(zé)任。全面摸清分散供養(yǎng)特困人員生活現(xiàn)狀，實(shí)施分類三色管理模式，在原有“四方”照料協(xié)議的基礎(chǔ)上，聘請第三方公司創(chuàng)新推進(jìn)為分散供養(yǎng)特困人員購買社會化服務(wù)，并制定“照料服務(wù)細(xì)則”，按照全自理、半護(hù)理、全護(hù)理三種服務(wù)類型分別制定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并做好監(jiān)督管理，全縣2061名分散特困人員中接受服務(wù)公司服務(wù)的有796人，分散特困供養(yǎng)人員的生活質(zhì)量得到了大幅度提升，生活環(huán)境明顯改善，精神面貌明顯改觀。
青山綠水富民生，繁榮如海波濤舞。嵐皋縣聚焦鄉(xiāng)村振興突破目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)苦干實(shí)干的‘黃牛’精神，下足‘繡花功夫’、夯實(shí)富民基礎(chǔ)，奮力書寫鄉(xiāng)村振興的嵐皋答卷。
