記者 肖兵 通訊員 李鵬舉 張婉
冬日的安康天朗氣清，和煦的陽光溫暖著大地。
“清廉建設(shè)為干部擰緊了思想上的‘螺絲’，有力助推了‘清廉審計’落地。”整日與各個審計工作組打交道，市審計局機關(guān)黨委專職副書記李正治感慨。
“招投標(biāo)公平公正，不搞‘人情圈’、不打‘關(guān)系分’，在這里干事創(chuàng)業(yè)很安心!”在安康承包工程項目多年，陜西宸煜建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)人王強對如今的營商環(huán)境發(fā)自內(nèi)心認(rèn)可。
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大家津津樂道的話題背后都指向同一項工作——清廉安康建設(shè)。去年以來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下聚焦打造清廉陜西建設(shè)安康樣板目標(biāo)，突出重點系統(tǒng)謀劃清廉安康建設(shè)，以一項項抓鐵有痕的成果、一個個生動立體的故事勾勒出獨屬于安康的“清廉畫卷”，也為深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育繪就了鮮明的清廉底色。
寬嚴(yán)并濟，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是清廉安康建設(shè)最本質(zhì)的要求，全市上下對此有著清晰的認(rèn)識。
“多虧了市紀(jì)委監(jiān)委的督導(dǎo)檢查，幫我們及時發(fā)現(xiàn)問題并督促解決。將影響發(fā)展的‘絆腳石’一個個搬走，工作推進起來更加順暢高效。”近日，談起今年4月市紀(jì)委開展的貫徹落實習(xí)近平總書記來安考察重要指示情況三周年“回頭看”專項監(jiān)督，平利縣有關(guān)負(fù)責(zé)同志如是說。在這次監(jiān)督檢查中，督導(dǎo)組在全市共發(fā)現(xiàn)92個問題，報送市委審定后，點對點下發(fā)問題清單，要求限期整改，并反饋進度，形成工作閉環(huán)。
“政治監(jiān)督指向性很強，必須立足國之大者、大事要事、中心工作，最終落腳點要看是否做到‘兩個維護’。”市監(jiān)察委員會委員胡楷介紹，為助推清廉安康建設(shè)，市紀(jì)委監(jiān)委修訂了 《關(guān)于圍繞發(fā)展大局推動政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化的實施意見》，創(chuàng)新建立任務(wù)清單、問題清單、整改清單、融合各項監(jiān)督措施的“三清單一融合”監(jiān)督工作機制，精準(zhǔn)有效推進政治監(jiān)督。
“政治監(jiān)督不是大口號，必須緊盯關(guān)鍵少數(shù)，落實落細(xì)、見人見事。”胡楷說，今年以來全市聚焦群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，深入開展鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域問題專項整治，共查處問題666件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分618人，建章立制576項。
與此同時，全市還堅決落實全面從嚴(yán)治黨新部署新要求，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。不斷深化思想教育，市委嚴(yán)格落實常委會議“第一議題”制度，理論學(xué)習(xí)中心組連續(xù)12年上好“新春廉政第一課”，示范引領(lǐng)全市上下強化理論武裝、樹牢廉潔思想。不斷深化作風(fēng)建設(shè)，鞏固中央八項規(guī)定精神堤壩，持續(xù)糾治“四風(fēng)”頑疾，今年以來全市共處置干部作風(fēng)方面問題線索936件，立案查處648件，黨紀(jì)政務(wù)處分542人，通報曝光247人次。充分發(fā)揮巡察監(jiān)督利劍作用，有序推進五屆市委巡察工作，扎實開展作風(fēng)建設(shè)暨項目建設(shè)專項巡察，不斷健全巡察整改監(jiān)督工作機制，推動構(gòu)建上下聯(lián)動、全域覆蓋派駐監(jiān)督工作體系。
政治生態(tài)好不好，選人用人是關(guān)鍵。我市堅持“聚焦發(fā)展需要調(diào)整配備一批、立足功能提升研判儲備一批、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展挖掘培養(yǎng)一批”，將推動高質(zhì)量發(fā)展作為檢驗干部作風(fēng)能力的“試金石”，今年以來先后提拔重用縣級干部175名。同時運用“三項機制”對29人予以容錯，全力消除干部后顧之憂。
串點成線，“小單元”拼出清廉“大圖景”
清廉安康建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既不能盲目“鋪攤子”，更不能簡單粗暴“一刀切”。只有“量體裁衣”、點面結(jié)合，才能管當(dāng)前、利長遠(yuǎn)。
“我們將清廉建設(shè)融入機關(guān)工作的方方面面，清廉文化正潛移默化影響每個審計人。”李正治說。作為全市廉潔機關(guān)的試點單位，市審計局的清廉文化無處不在——設(shè)計精美的廉潔故事、格言警句張貼在機關(guān)走廊、院落顯眼處，寫著“四嚴(yán)禁”“八不準(zhǔn)”的宣傳牌被擺在每名干部的辦公桌前，釋放無聲的提醒和無形的壓力。
除了氛圍上的營造，市審計局還實打?qū)嵉丶訌婈犖楣芾�，�?yán)防“燈下黑”。李正治介紹，自清廉安康建設(shè)以來，該局持續(xù)鞏固和完善“審計項目+臨時黨支部+廉政提醒雙談話”機制，真正構(gòu)建起審前、審中、審后全過程監(jiān)督鏈條。2022年，市本級完成105個審計項目，查出問題資金23.4億元，核減工程造價1.3億元，移送事項63件。
為推動清廉建設(shè)走深走實，全市堅持典型帶動、示范引領(lǐng)，全力打造清廉機關(guān)、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)、清廉村居五個單元，在市級主管部門牽頭推動下，精心指導(dǎo)培育了一批“可看可學(xué)可復(fù)制可推廣”的清廉單元建設(shè)試點單位——
市教體局在全市建立42個清廉學(xué)校示范點，指導(dǎo)試點學(xué)校開展“四進四結(jié)合”活動，推動解決優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均、教師校外有償兼職等群眾反映強烈問題。漢濱高中西校區(qū)壓實學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”，由支委組成“校風(fēng)學(xué)風(fēng)督查組”，不定期開展暗訪和專項督查，倒逼清廉建設(shè)融入日常、化作經(jīng)常;
市民政局扎實推動村務(wù)公開陽光工程，全市1928個村(社區(qū))村 (居)務(wù)按季度公開率達到100%。漢濱區(qū)金川社區(qū)制定黨風(fēng)廉政建設(shè)“六不準(zhǔn)”制度，徹底扭轉(zhuǎn)村干部插手和參與本社區(qū)工程項目的風(fēng)氣;實行“組財村管”，嚴(yán)格規(guī)范村級財務(wù)支出，加大公示公開力度，將“微權(quán)力”曬在陽光下。
“社區(qū)各項支出都定時公開公示，社區(qū)有多少錢、都花在哪些地方，群眾一目了然，再也沒有因為賬務(wù)問題而上訪的現(xiàn)象發(fā)生。”金川社區(qū)黨支部書記張文剛說，“如今，我們所有社區(qū)干部都把精力花在為民服務(wù)上，社區(qū)集體經(jīng)濟不斷壯大，公共設(shè)施不斷完善，群眾幸福指數(shù)越來越高。”
由點及面、由表及里、循序漸進，一個個清廉單元協(xié)同發(fā)力、蓄勢成局，共同繪制出清廉安康建設(shè)的“大圖景”。
服務(wù)大局，把清廉成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展成效
在所有參與清廉安康建設(shè)的干部看來，清廉建設(shè)只是手段和路徑，服務(wù)大局、促進發(fā)展才是終極目標(biāo)。
招投標(biāo)工作事關(guān)項目落地，過程極易滋生腐敗。清廉安康開展以來，安康市公共資源交易中心不斷深化和拓展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作，得到了許多企業(yè)家由衷稱贊和肯定。
對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的“好”，王強深有體會。去年8月份，公司通過全國公共資源交易平臺陜西交易中心，中標(biāo)了總投資136.8萬元的紫陽縣高橋鎮(zhèn)(龍?zhí)吨劣移?通村公路完善工程。整個過程，從投標(biāo)到開標(biāo)、評標(biāo)，全部通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程操作，評標(biāo)專家從專家?guī)祀S機抽取，所有信息經(jīng)過加密處理，正式評標(biāo)前全部保密。
“和業(yè)主、專家、其他競標(biāo)者全程不見面，有效避免了串標(biāo)、圍標(biāo)、人情標(biāo)。”王強說，“過去投標(biāo)得填寫一大堆資料，評標(biāo)還得去現(xiàn)場，現(xiàn)在這些流程都可以網(wǎng)上辦，即使在外出差也能遠(yuǎn)程參與，不僅方便快捷，還壓縮了成本。”
鳳凰山隧道及引線工程是漢陰人民翹首以盼的重大交通項目，但因前期工作歷時長、手續(xù)審批難度大、矛盾觸及范圍廣，進展緩慢。該縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣財政局紀(jì)檢監(jiān)察組會同城關(guān)鎮(zhèn)、漩渦鎮(zhèn)紀(jì)委前往項目現(xiàn)場開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)該項目前期手續(xù)涉及交通、林業(yè)、水利、自然資源等多個部門，但實際工作中主要依靠縣交通運輸局，尚未形成工作合力。隨即向其他責(zé)任單位下發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察建議書，很快，這一工程在今年7月實現(xiàn)了實質(zhì)性開工。
“三個年”活動事關(guān)經(jīng)濟穩(wěn)增長，是全省全市的大事、要事。今年以來，全市緊緊圍繞“三個年”活動部署推進清廉建設(shè)，協(xié)力打造“營商環(huán)境最安康”品牌——
市紀(jì)委制定了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)保障“三個年”活動的10項措施，建立從監(jiān)督檢查、案件查辦到問題整改、結(jié)果運用的工作閉環(huán)，推動全市各級各部門共同抓發(fā)展、優(yōu)服務(wù)、提效能。截至10月底，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督保障“三個年”活動工作中發(fā)現(xiàn)問題線索1989件，立案查處1029件，黨紀(jì)政務(wù)處分853人;
市發(fā)改委聯(lián)合工信、財政等七部門大力開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題，發(fā)現(xiàn)問題涉及金額164.038萬元，整改退145.6253萬元，沒收違法所得33.825萬元，罰款110.583萬元;
市市場監(jiān)管局推行“‘12332’包保督導(dǎo)+服務(wù)”模式，開展包保干部幫扶企業(yè)紓困解難活動，幫助256家企業(yè)解決了一批發(fā)展難題。
不只是“三個年”，在安康高質(zhì)量發(fā)展的進程上，鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)等都是清廉安康建設(shè)和保障的重點。把事情一件件辦好、問題一個個解決到位，讓以清為美、以廉為榮的價值理念和行動覆蓋到社會各行業(yè)各領(lǐng)域，是全市上下共同的價值追求，也是正真切發(fā)生的現(xiàn)實。
