通訊員 張峰濤 張恩省 劉亞東
“是騾子是馬，拉出來遛遛”。全市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構執(zhí)法辦案水平如何？案件質量高不高？在深入推進依法行政的進程中還有哪些薄弱環(huán)節(jié)亟待解決？
帶著這些問題，安康市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊按照分散點評、集中交流的思路，開展為期一個多月的案件查辦交流點評活動，全面檢視全市稽查辦案現(xiàn)狀。10月13日，支隊組織集中交流，對15個由辦案單位推薦的行政處罰案件逐一評析，并邀請資深法律專家、律師答疑解惑，為這場“有真味、有品味、有辣味”的執(zhí)法能力提升活動劃上圓滿句號。
全體參與 多方聯(lián)動
全國市場監(jiān)管執(zhí)法“一盤棋”，全市市場監(jiān)管執(zhí)法辦案也是如此。近年來，安康市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊在指導全市市場監(jiān)管行政處罰工作中始終堅持探索市縣執(zhí)法辦案“一體化”方法。
今年年初，執(zhí)法支隊在牽頭制定“鐵拳行動”方案時，就把案件交流點評作為增強執(zhí)法人員依法執(zhí)法能力和提升稽查辦案效能的重要抓手進行了部署。9月伊始，執(zhí)法支隊啟動了全市執(zhí)法案件交流點評活動，確定案件交流點評范圍、內容、步驟、方法等。9月上旬，各辦案單位對去年下半年以來已辦結的案件進行自評，精選1個案件參加全市交流，參選的案件卷宗全卷掃描后報執(zhí)法支隊統(tǒng)籌安排。9月中旬，執(zhí)法支隊將案件卷宗全部發(fā)送到各辦案單位，并按照“市縣互評、按序輪轉”確定重點評查的案件，交由各辦案單位組織執(zhí)法人員閱卷討論商議點評，制作案件點評記錄。10月，執(zhí)法支隊組織集中交流，邀請辦案單位負責人、參評案件主辦人、法律專家、律所律師等參加，部分縣局還申請單位新進執(zhí)法人員列席旁聽。交流按照反饋案件點評意見、辦案單位回應、參會人員發(fā)言、律師和法律專家評析答疑逐案進行，歷時1天。
整個活動實現(xiàn)了全體辦案單位參與、全體辦案人員參與的“兩個參與”目標，在全面、深入、細致的點評中，找實找準案件查辦的亮點、缺點、疑點。一位全程參與活動的縣局執(zhí)法人員說：“我是一名市場監(jiān)管執(zhí)法新兵，這次活動時間安排得充足。會前，我對其他縣區(qū)局案件一個不落的評查，對每一份案卷材料都詳細地翻閱了，包括文字和標識符號。”
全面點評 交流切磋
“這個案件中當事人屬于個體工商戶，把字號列為當事人時，還應該載明經營者姓名！”
“涉案賓館未明碼標價收取無身份證人臉識別認證費用案中，作為電子政務平臺‘公安旅客實名登記系統(tǒng)’提供商可能存在違規(guī)強制收費問題，也應該一并進行調查。”點評人員介紹了廣西市場監(jiān)管局去年公布的某旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)維護方違規(guī)收費問題案例后，對某縣查辦的某賓館價格違法案件提出不同看法。
“這個案件證據(jù)中的照片沒有注明出證日期、證據(jù)出處和證據(jù)提供人核對意見，僅有當事人確認簽字是不夠的，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的要求，屬于證據(jù)形式不合法！”
這次活動不拘泥于執(zhí)法辦案的某一個側面，而是著眼于統(tǒng)一大市場建設、高質量市場監(jiān)管、執(zhí)法理念優(yōu)化、新法規(guī)條文的理解執(zhí)行等內容，既包含點評案件管轄權、違法主體和案件事實認定、證據(jù)收集、案件定性及法律適用、裁量權行使、程序保障是否合法，也包括點評執(zhí)法文書使用、制作及歸檔是否規(guī)范，還包括點評執(zhí)法辦案與日常監(jiān)管是否進行銜接、違法行為整改是否到位、應移案件線索是否移送、案件查辦是否進行延伸等管查融合方面。
“這次執(zhí)法案件交流點評，是對案件查辦質量的一次‘全面體檢’，可以說是戴著‘放大鏡’找問題，為我們開拓辦案思路、提高辦案技能、提升辦案質量以及防范違法行為發(fā)生都有很大幫助，更重要的是思想認識和眼界都豁然開朗了。”一位參會縣級局負責人頗有感觸。 全程較真 提升技能
不虛美、不隱惡，貫穿了整個活動。一個縣級辦案單位負責人介紹：“我們分散點評時，大家提出的問題都很尖銳，毫不留情。比如這個重點點評案件，問題都寫滿了一頁紙。”集中交流也體現(xiàn)了這個特色，作為主持人的執(zhí)法支隊負責人一開始就強調：“不論點評哪家機構辦的案件，點評一定要實事求是，既刻意不拔高，也不刻意降低，要按照‘懲前毖后，治病救人’的原則進行。尤其對我們支隊辦的案件，大膽地點評，不要有顧慮。”
“這個案件的《行政處罰決定書》說理還顯得單薄，應該充分講清裁量的事實、理由和依據(jù)，這樣才能最大程度讓被處罰人心服口服，減少訴累。”“《送達回證》載明的文書編號是正確的，但記錄的文件名稱和送達文書類型不一致啊。”“《檢驗鑒定結果告知書》告知異議復檢路徑錯誤，我們這是負責不合格處置，對異議的處理應該是誰委托抽檢向誰提出。”縣區(qū)局對支隊查辦的案件毫不客氣指出許多不足。
“這份案卷《現(xiàn)場筆錄》‘當事人’簽字人為‘李某某’，應為公司負責人‘張某某’，案卷材料中沒有對‘李某某’身份核實或由‘張某某’對‘李某某’簽字行為確認，這份筆錄應屬于無效證據(jù)！”“這一案件《處罰決定書》表述‘自案發(fā)之日，當事人使用了過期醫(yī)療器械10支’有嚴重問題，難道是執(zhí)法人員放縱了違法行為？事實應該是‘自醫(yī)療器械過期后，當事人共使用了10支’這樣吧？”各縣級局之間發(fā)言也是坦誠直言、直擊要害。
盡管點評“辣味”十足，有時針鋒相對、火花四濺，但都本著“有則改之無則加勉，舉一反三、引以為戒”的態(tài)度理性回應尖銳的意見。參與活動的資深律師、法學教授是這樣評價這次能力提升活動的：“你們這個系統(tǒng)是我見到的最過硬、最愛學習鉆研、素養(yǎng)最高的執(zhí)法隊伍。很少見到像你們這樣較真，這使得我發(fā)表評議意見時也不便太委婉，只能一針見血，不留情面。”
行政處罰是維護市場安全的一柄利劍，要讓市場監(jiān)管這柄利劍切實發(fā)揮威懾作用，須時常加以磨礪。正所謂，善其事者，必先利其器！這也是安康市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊成立以來堅持持續(xù)提高全員執(zhí)法辦案能力的初衷所在，正如支隊負責人總結的：“要實現(xiàn)‘勇爭全省一流，勇創(chuàng)全國一流’的目標，就一定重視執(zhí)法能力的提升，這就是俗話所說的‘磨刀不誤砍柴工’嘛！”
