記者 來慶琳 陳曦 通訊員 陳力 陳艾
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革，對步入深水區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新探路，摸索出可復制、能推廣的經(jīng)驗，是一項使命光榮、責任重大的工作。平利縣自被確定為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點以來，緊盯目標任務、嚴把時間節(jié)點、細化工作舉措、狠抓工作落實，在城關、老縣、長安三鎮(zhèn)先行先試，聚焦三大體系、八項任務，在推進縣級權限下放、提升政務服務水平、增強行政執(zhí)法能力、搭建高效治理平臺、優(yōu)化鎮(zhèn)級機構設置、理順駐鎮(zhèn)機構管理、增強鎮(zhèn)級選人用人自主權、強化鎮(zhèn)干部考核激勵措施等方面做了有益探索，形成了“1+14”的制度體系，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理能力和水平提供了堅強的體制機制保障。
通過此次創(chuàng)新改革，三個試點鎮(zhèn)均完成了“三定”規(guī)定調(diào)整、干部設崗定崗、副科級事業(yè)單位負責人配備、政務服務事項和執(zhí)法事項梳理公布、駐鎮(zhèn)機構納入鎮(zhèn)統(tǒng)一管理考核等工作，新組建機構和新建機制已規(guī)范運行并發(fā)揮作用，實現(xiàn)了機構、人員、機制三到位，形成了運行順暢、便民高效、富有活力的基層治理體系，改出了基層治理“鎮(zhèn)”能量，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革進一步鋪開提供了經(jīng)驗和范本。
“形”的再造——
機制更順暢，贏得高效能
時間已經(jīng)進入第四季度，全年工作到了沖刺的時候，平利縣城關鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展服務中心主任陳冬顯得格外忙碌。征地拆遷、項目建設協(xié)調(diào)、工地防汛，全鎮(zhèn)各地都留下他奔走的身影。城鄉(xiāng)融合發(fā)展服務中心是該鎮(zhèn)在創(chuàng)新改革中新成立的機構，融合了經(jīng)濟發(fā)展辦公室原有的部分職能和原臨時機構征遷辦、項目援建辦的職能。在“三個年”活動中，陳冬找到了發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場。目前，融合發(fā)展服務中心負責的楊家梁綜合安置區(qū)“三通一平”及配套基礎設施項目、平鎮(zhèn)高速龍古拆遷安置區(qū)配套基礎設施項目、普濟寺物流園區(qū)建設項目、平利西大橋建設項目、五峰山森林公園建設項目等正加速推進。
“城關鎮(zhèn)是縣級項目建設的主陣地，自身發(fā)展任務也很重，城鄉(xiāng)融合發(fā)展服務中心實現(xiàn)了力量的抱團聚合，成為服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主攻手、排頭兵。”該鎮(zhèn)黨委書記高魏說。
在本次改革試點中，平利縣按照“大綜合、大發(fā)展、大治理、大服務、大執(zhí)法”的模式，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和鄉(xiāng)村振興工作力量設置了農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心，加掛鄉(xiāng)村振興服務中心。將分散在各個部門的應急管理職能整合，單設應急管理辦公室，實現(xiàn)一件事由一個部門統(tǒng)籌，提升了鎮(zhèn)級應急管理的統(tǒng)籌能力和組織實施能力。在“4辦3中心1隊”的基礎上，允許試點鎮(zhèn)因地制宜設置2個特色機構，實現(xiàn)重點任務、特色工作推進有力。
城關鎮(zhèn)社區(qū)工作指導中心統(tǒng)籌負責8個社區(qū)建設和3萬多名社區(qū)居民的服務，社區(qū)建設水平不斷提檔升級，接受全市城市黨建現(xiàn)場觀摩，工作經(jīng)驗在全市基層黨建半年推進會上進行了交流發(fā)言；老縣鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展服務中心在整合老縣旅游資源、推進蔣家坪4A級景區(qū)創(chuàng)建中發(fā)揮了積極作用；長安鎮(zhèn)三產(chǎn)融合發(fā)展服務中心積極承接平利縣富硒茶國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園核心區(qū)建設的綜合保障服務工作，被國家發(fā)改委等5部門列入第四批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單。
“我們立足辦（中心）所隊職能，也統(tǒng)籌考慮分管領導包抓、機構聯(lián)村等因素，真正實現(xiàn)一體貫通、權責一致、聯(lián)動順暢。”老縣鎮(zhèn)黨委書記徐明表示。該鎮(zhèn)特色機構文旅融合發(fā)展服務中心的工作主陣地和包聯(lián)村在蔣家坪村，為此鎮(zhèn)上安排鎮(zhèn)組織宣傳委員王立同時包抓文旅融合發(fā)展服務中心和蔣家坪村，王立定期組織服務中心工作人員和村上班子，共同商議重點工作和推進措施。
“活”的嬗變——
履職更順意，贏得精氣神
中秋國慶“雙節(jié)”期間，一款“一碼游長安”的小程序在朋友圈廣為傳播并獲得好評。該款小程序的主創(chuàng)人就是長安鎮(zhèn)三產(chǎn)融合發(fā)展服務中心主任陳勇兆。陳勇兆為廣播電視編導專業(yè)畢業(yè)，擅長攝影寫作和新媒體制作，且年輕有創(chuàng)意，在被任命為三產(chǎn)融合發(fā)展服務中心主任的短短時間內(nèi)，全鎮(zhèn)的景區(qū)景點建設就凸顯了不少亮點，文化旅游服務管理更加順暢。今年7月，長安鎮(zhèn)入選第三批陜西省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
通過本次改革，平利縣推行“編制身份不變，人員按崗管理”，在編制總額內(nèi)統(tǒng)籌使用各類編制資源，打破崗位身份界限，實行中層干部競聘上崗、普通干部雙向選崗，實現(xiàn)“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，13名普通干部脫穎而出走向中層負責人崗位，在雙向選崗中95%的干部找到了適合自己的崗位，促進了人崗相適；對試點鎮(zhèn)9名副科級崗位實行“鎮(zhèn)選、縣任、鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)管”，5名優(yōu)秀的年輕事業(yè)干部走上了副科級領導崗位，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部的晉升渠道，激發(fā)了干部干事激情。
干部履職更順意，不僅要靠正面激勵，也要靠考核評價。該縣推行“工資走身份、獎補按業(yè)績”的干部獎補差異化發(fā)放制度，構建以平時考核、實績考核、專項考核、口碑測評為主要內(nèi)容的考評體系，讓想干事者有舞臺，讓多勞動者多報酬，破解“干多干少一個樣，干好干差一個樣”的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的干事創(chuàng)業(yè)精氣神得到進一步激發(fā)。
長安鎮(zhèn)實行干部“三考三評三運用”，其中“三考”以崗位基礎、駐村聯(lián)村、加減分三個方面為考核重點，“三評”以自評、測評、點評三種方式進行，“三運用”為考評結果運用到績效發(fā)放、評模樹優(yōu)、晉升提拔上。
“我們不搞一個樣、一刀切、大呼隆。在考評中，分為辦（中心）所隊負責人、辦（中心）所隊一般干部和駐村聯(lián)村干部三類�？己思訙p分的量化指標、分值和執(zhí)行程序十分明晰具體，如加分項有擔當盡責、助推發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、綜合能力等，減分項有作風紀律、履行職責、廉潔自律等。”該鎮(zhèn)黨委書記陳文玉說。
“魂”的重塑——
群眾更順心，贏得好口碑
8月初，城關鎮(zhèn)徐家壩村出現(xiàn)耕地上堆放砂石建材的現(xiàn)象，該鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊迅速到場進行教育勸導、督促清除，問題迅速得以整改。“用法律權威維護個人合法權益、社會公共利益、良好營商環(huán)境和穩(wěn)定有序秩序，以前辦法不多、困難不少，現(xiàn)在綜合執(zhí)法隊的成立，讓‘殺手锏’更有‘震懾力’。”城關鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊隊長王文平對此有著切身感受。
良好的法治環(huán)境，是深化治理和改進服務的有效手段，也是群眾的熱切期盼。平利縣按照“一鎮(zhèn)一菜單”的模式向3個試點鎮(zhèn)委托下放行政執(zhí)法事項209項，明確7項“村社區(qū)吹哨、執(zhí)法隊報到、鎮(zhèn)呼縣應、上下聯(lián)動”處罰事項，有效化解了“看得到管不著”和“管得著看不到”的矛盾；強化駐鎮(zhèn)機構屬地管理，將駐鎮(zhèn)司法所、財政所、市監(jiān)所的公用經(jīng)費、人員工資、津補貼及考核性獎勵由縣財政預算并切塊撥付到鎮(zhèn)，駐鎮(zhèn)人員日常管理由所在鎮(zhèn)負責，賦予鎮(zhèn)指揮調(diào)度權、工作考核的建議權和否決權，實現(xiàn)了“縣上人、鎮(zhèn)上用”，達到力量整合、工作融合的效果。
改革為了群眾，改革服務群眾。服務是否有改進，群眾高不高興、點不點贊，是改革是否取得實效的“試金石”。平利縣在推進“重心下移”的同時，實現(xiàn)“服務前移”，全面整合包括市監(jiān)所在內(nèi)的鎮(zhèn)級行政審批和公共服務職責，將政務服務事項全部向鎮(zhèn)便民服務中心集中，做到“只進一扇門”；將群眾經(jīng)常辦理且鎮(zhèn)級能有效承接的70項縣級政務服務事項通過授權辦理、委托受理、幫辦代辦的方式下沉到鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)便民服務中心辦理，梳理建立了村（社區(qū)）便民服務事項清單，推進村級便民服務站點建設，打通了便民服務最后一公里，基本實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”；規(guī)范鎮(zhèn)便民服務中心軟硬件建設，優(yōu)化辦事流程、壓縮辦事時限、提升服務標準，鎮(zhèn)便民服務中心的效能和水平得到了有效提升，讓群眾就近享受優(yōu)質(zhì)服務。
“我們以建強基層為導向，以破解阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制問題為重點，通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點工作，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、優(yōu)化機構設置、下沉管理權限、激發(fā)干部活力，實現(xiàn)了聚合力、賦能力、增活力、添動力，筑牢了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基礎、提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力、方便了群眾辦事，讓群眾的獲得感和幸福感得到了顯著提升。”平利縣委常委、組織部部長寧國良說。
