記者 于延琴
“民以食為天，食以安為先”。食品安全是關乎千家萬戶的民生問題，也是人民美好生活不可或缺的重要保障。
2022年8月份，我市正式啟動“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建。以期通過3年時間，用“安全示范城市”稱號加碼“幸福安康”底色，讓更多創(chuàng)建成果惠及群眾，“食安”之余更“心安”。
“一把手”牽頭的“重大黨政同責工程”
從2008年開始，堅持15年創(chuàng)建，手握國家衛(wèi)生城市等10余張“國字號”城市名片的安康，再次向“城市榮譽”發(fā)起沖鋒。2022年，在全力創(chuàng)建全國文明城市的同時，于同年8月啟動“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建。
“國家食品安全示范城市”是食品安全領域含金量最高的城市名片，是反映一個城市整體食品安全水平的綜合性榮譽。
“創(chuàng)建關乎城市形象、經濟發(fā)展、群眾幸福感。”市市場監(jiān)督管理局局長羅云忠說，食品安全一直是各級政府的重點工作。盡管有關部門在不斷提高監(jiān)管力，但仍有潛在風險隱患。因而，在食藥領域實施“四個最嚴”等一系列自上而下的剛性措施外，國家希望借助“創(chuàng)建”這類柔性手段，激發(fā)地方政府主動性，完善食品安全治理體系，提高治理能力。
2014年7月，國務院下發(fā)了《關于開展食品安全城市創(chuàng)建試點工作的通知》，決定選取15個城市先行開展試點，探索以城市創(chuàng)建為抓手，推進食品安全工作。
“2015年我們就著手準備。但因各方面條件不具備，再加上疫情原因，直到去年8月份才正式啟動。”市市場監(jiān)督管理局副局長李曄介紹。
這次“創(chuàng)城”力度可謂之大，從一開始就是“一把手”牽頭的“重大黨政同責工程”，從部門事務躍升到“城市戰(zhàn)略”“首抓任務”。
在《安康市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案》（以下簡稱《方案》）中，明確了以市長王浩為組長的工作領導小組，成員涉及36家單位“一把手”。領導小組辦公室設在市市場監(jiān)督管理局，主任由該局局長羅云忠兼任。內設綜合協(xié)調、督導檢查、宣傳報道3個工作組具體辦公。
《方案》提出，全市堅持黨政同責和“四個最嚴”，在健全工作機制、提升監(jiān)管能力等8個方面持續(xù)發(fā)力，力爭在2024年12月底前通過國家食品安全示范城市驗收。實現(xiàn)：食品安全放心工程成效顯著，食品生產經營者主體責任意識普遍增強，富硒食品產業(yè)高質量發(fā)展，食品安全風險管理能力有效提升，食品安全社會共治格局基本形成，全市食品安全狀況持續(xù)向好。
“這是關乎在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設幸福安康的重要任務！”7月17日，在全市創(chuàng)建國家食品安全示范城市推進會上，王浩要求全市上下統(tǒng)一思想、拉高標桿，全力以赴打好創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，以高質量的創(chuàng)建工作給老百姓帶來實實在在的好處，為群眾滿意“加碼”，為安康發(fā)展“加分”。
具有安康鮮明標識的創(chuàng)建
安康作為全國第5批示范創(chuàng)建城市，其他城市的經驗模式，自是“他山之石可以攻玉”。但就安康而言，僅從創(chuàng)建意義出發(fā)，就決定了其具有自身的鮮明標識。
我市開展創(chuàng)建活動，一方面是實施食品安全戰(zhàn)略重要內容，“落實政治任務”，推動黨政同責和“四個最嚴”，壓實食品生產經營單位的主體責任，全面提升全市食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
另一方面，這些年，全市堅持生態(tài)立市，大力發(fā)展綠色產業(yè)。富硒食品是全市三個千億產業(yè)集群之一，共有各類食品生產經營主體36584家。其中食品生產企業(yè)474家，食品小作坊1986家，食品經營19530家，餐飲服務單位14594家。但規(guī)�；�、集群化、高端化有待加強。通過本次創(chuàng)建，能進一步提升千億富硒食品產業(yè)鏈，助推全市經濟高質量發(fā)展。
為此，全市對標高位統(tǒng)籌謀劃，聚焦難點全力推進。尤其是今年更以“三個年”活動為契機，以更加嚴實細的作風，推動形成“黨政同責推動、部門協(xié)作盡責、企業(yè)誠信自律、多方共同參與、社會協(xié)同共治”的具有安康特色的創(chuàng)建格局。
比如在健全工作機制方面，除建立了綜合協(xié)調、執(zhí)法聯(lián)動、行刑銜接等外，創(chuàng)新推出“‘12332’包保督導+服務”工作機制：“1訓”：開展線上線下包保培訓；“2函”：發(fā)送《督導提示函》《包保督辦函》;“3表3清單”：食品生產、流通、餐飲3張“個性化”督導檢查表、企業(yè)風險管控清單；“2通報”：包保督導發(fā)現(xiàn)問題，向屬地監(jiān)管部門下發(fā)《督導問題通報單》，整改后以《督導發(fā)現(xiàn)問題整改報告單》形式通報包保干部，形成閉環(huán)管理。
市委書記武文罡包保的食品經營主體為安康萬友水果蔬菜商貿有限公司，每季度去現(xiàn)場督導1次。1月19日，武文罡到該公司進行一季度實地督導，提出了“嚴把采購關，落實好進貨查驗和索證索票制度”等2項要求。經市、區(qū)市場監(jiān)管部門督促指導，企業(yè)完成一季度問題整改。3月8日，市食藥安委辦向武文罡呈送《關于安康萬友蔬菜水果有限公司落實督導發(fā)現(xiàn)問題整改情況的報告》，完成整改閉環(huán)。
目前，全市34名市級領導與48家A級食品生產經營主體建立包保關系，全市7460名市縣鎮(zhèn)村干部包保36584家主體，實現(xiàn)了食品安全包保對應關系100%。
同時開展包保干部幫扶企業(yè)“1+1+X”。即：1名包保干部每年為1家食品生產企業(yè)或小作坊解決不少于1件實事，幫扶企業(yè)紓困解難。通過實施分層級對應、末段發(fā)力終端見效的包保制度，全市將“黨政同責”要求分解落實到各級黨政“一把手”身上；督促企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，聚焦“最小工作單元”，細化“日管控、周排查、月調度”工作職責，完善風險防控機制，確保了企業(yè)食品安全主體責任落實到位。
社會共治還需加力
據介紹，全市食品安全工作連續(xù)2年被考核為A級等次。通過創(chuàng)建，2022年公眾食品安全滿意度從2021年的80分上升為84.64分，位居全省第二。全市3年來未發(fā)生食品安全事故，食品安全狀況連續(xù)多年保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出“大投入、大監(jiān)管、大服務”特點。
大投入。全市始終把食品安全作為公共安全體系和健康中國建設基本內容，除基礎性工作經費保障外，進一步加大對食品安全工程項目投入。如：建設10家縣級食品安全檢測機構，基本形成“市級全覆蓋、縣級能保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能快檢”檢測體系；加快“八個十”樣板和示范點位打造，在全市打造600家樣板示范點位，創(chuàng)建100家標準化小作坊，提升改造500家小餐飲，打造15條餐飲示范街區(qū)等。
大監(jiān)管。除依托民生領域案件查辦“鐵拳”行動等聯(lián)合監(jiān)管外，推動“互聯(lián)網+”與食品安全監(jiān)管工作深度融合，實現(xiàn)“大數(shù)據”監(jiān)管。全市以食品生產“一品一碼”和食品銷售“電子臺賬”為核心，建立食品安全信息化追溯體系，形成覆蓋食品生產經營全過程信息數(shù)據鏈，實現(xiàn)來源可溯、去向可查、問題可追、風險可控。推進“互聯(lián)網+明廚亮灶”，以學校食堂、大中型餐飲企業(yè)等為監(jiān)管對象，依托物聯(lián)網等對食品加工過程進行實時監(jiān)督抽查，實現(xiàn)風險分類精準化和監(jiān)管靶向化，保證了對問題企業(yè)強化監(jiān)管，對優(yōu)質企業(yè)無事不擾。
大服務。通過不斷打造營商環(huán)境，創(chuàng)新實施“監(jiān)管+”，形成對企業(yè)的指導、培訓、提升等一條龍服務。貫徹落實《安康市加快預制菜產業(yè)高質量發(fā)展行動方案》，出臺《幫扶食品生產企業(yè)三十條措施》，助推全市預制菜產業(yè)發(fā)展，推動全市食品生產企業(yè)由370家增長近500家。
成立于2021年、位于白河縣的安康悅香銘農業(yè)開發(fā)有限公司，前身為鑫果麻醬坊。其包保干部為白河縣城關鎮(zhèn)黨委書記余志威。在得知法人張吉斌想升級后，不僅為其爭取到30萬元扶持資金，還聯(lián)系市場監(jiān)管部門工作人員，從選址、廠房建設等方面全程幫扶，小作坊成長為獲證食品生產加工企業(yè)。目前公司主要從事大紅袍花椒種植、加工，帶動20余戶群眾戶均增收2000元以上。
如此成績，與全市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)1000多名干部勇于擔當、甘于奉獻密不可分。在94項創(chuàng)建任務中，市市場監(jiān)督管理局作為牽頭抓總單位，承擔了74項。
“快一年沒完整休息過周末了。”李曄說，“大年三十，在餐館后廚都能看到我們執(zhí)法人員的身影。”
雖創(chuàng)建成效明顯，羅云忠坦言仍有不足之處。比如在社會共治方面還需加力。還需通過更多方式和手段營造氛圍，吸引更多市民參與其中。
事實上，“社會認可、群眾滿意”是判定食品安全示范城市的根本標準。按照《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》，群眾對食品安全總體滿意度要達80分以上，對創(chuàng)建工作的知曉率達85%以上。
當然，制約食品安全水平的深層次矛盾和問題依然存在。這些問題包括：農殘超標、食品非法添加以及不按標準濫用食品添加劑等問題需進一步整治；個別地方和單位食品安全“黨政同責、一崗雙責”扛得不牢，執(zhí)法力量與監(jiān)管任務不相匹配；食品生產經營新業(yè)態(tài)帶來的監(jiān)管問題，如微商、微店、網絡訂餐等等。
“創(chuàng)建，就是一個不斷解決問題的過程。破解這些問題，正是今后努力的方向和著力點。”羅云忠說。
