記者 譚西 李靜 彭玉革
“埋頭苦干自然有收獲。”漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)財政所原副所長鄢麗娜，過去工作按部就班干好份內(nèi)業(yè)務(wù)，對于能否脫穎而出從來沒有想過。2022年以來，因為個人平時考核得分居于全鎮(zhèn)第一方陣，在今年元月份，區(qū)委選配鎮(zhèn)財政所長時，鎮(zhèn)黨委運(yùn)用考核結(jié)果推薦了她，被提拔為晏壩鎮(zhèn)財政所所長，這讓她既驚喜又感慨。
鄢麗娜脫穎而出，源于縣河鎮(zhèn)從去年4月開始作為全區(qū)試點實行的“三亮三評三運(yùn)用”干部績效考核機(jī)制。
確責(zé)到崗、量績到人，讓躺平的干部站起來動起來，讓平庸的干部緊起來跑起來，讓優(yōu)秀的干部亮出來用起來，今年3月，漢濱區(qū)經(jīng)過一年的試點試驗后，將這一考核機(jī)制在全區(qū)全面推行。干部考核從過去一個“√”管一年籠統(tǒng)模糊的考核方式，變?yōu)榉謱臃诸惖闹伦R人考核體系。通過給干部精準(zhǔn)“畫像”，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為，為“三個年”活動發(fā)力，為漢濱高質(zhì)量發(fā)展蓄能。
分層分類 重點明晰
以新考法應(yīng)對新形勢
漢濱區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)總量都占到了全市的三分之一，社情民意復(fù)雜，鞏固銜接、生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項任務(wù)繁重。
“在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康的進(jìn)程中，漢濱要‘舞龍頭，走前列’，可以說，擔(dān)子重、使命重。急需一支能扛硬肩、能打勝仗的高素質(zhì)干部隊伍。”漢濱區(qū)委書記范傳斌說。
面對這道必答題，2021年10月，新一屆區(qū)委班子到任后，找準(zhǔn)干部考核這一干部管理有力抓手，要求建立一套科學(xué)的干部考核體系，倒逼干部干有方向、干有標(biāo)準(zhǔn)、干有章法、干有目標(biāo)。
按照區(qū)委要求，漢濱區(qū)委組織部牽頭成立專班，“閉關(guān)”半年，在考察調(diào)研、聽取意見、做實做細(xì)上做加法，在考核辦法本身的環(huán)節(jié)、流程設(shè)置等方面做減法，幾上幾下、數(shù)易其稿，最終形成“三亮三評三運(yùn)用”干部績效考核辦法。
三亮，即每名干部定期亮崗位職責(zé)、亮工作任務(wù)、亮工作實績；三評，即對干部工作績效進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)評鑒、干部互評、社會評議；三運(yùn)用，即把考核結(jié)果運(yùn)用到干部評先評優(yōu)、提拔晉升、獎金分配上，實現(xiàn)以崗位履職定實績，以綜合評鑒看優(yōu)劣，以精準(zhǔn)運(yùn)用明導(dǎo)向。
漢濱區(qū)突出分層分類，明晰考核重點，分黨政正職、其他科級干部和一般工作人員三個層面，配套制定績效考核辦法，構(gòu)成層級清晰、特點鮮明、相互貫通的干部績效考核體系。把對干部的考核聚焦到履行崗位職責(zé)、主動擔(dān)難扛重和接受各方評價上，分基礎(chǔ)分、加減分、評價分設(shè)置考核指標(biāo)。通過基礎(chǔ)分看履責(zé)，加減分看專長，評價分看公論。
黨政正職由區(qū)委直接考核，側(cè)重考核所在單位年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，采取“一年一亮一評一排名”的方式確定績效考核得分。其他科級干部、一般工作人員考核，由各單位黨委（黨組）組織開展，各單位根據(jù)工作職能、任務(wù)分工細(xì)化制定考核細(xì)則，側(cè)重對干部分管或崗位工作階段任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并分別采取“一季一亮、一年一評一排名”和“一月一亮、一季一考、一年一綜評”的方式確定績效考核得分。
“亮是基礎(chǔ)、評是重點、運(yùn)用是關(guān)鍵。在具體實踐中，突出考政治、考實績、考口碑的原則，把對干部的平時考核、年度考核、專項考核和任期考核結(jié)合起來，通過公開亮?xí)癫煌瑢蛹壐刹繊徫宦氊?zé)履行情況和工作成效，接受上級、同級及服務(wù)對象評價，考準(zhǔn)考實干部工作實績。根據(jù)績效考核得分，按三個方陣給干部進(jìn)行動態(tài)排名，與評優(yōu)評先、職務(wù)職級晉升等掛鉤，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。”漢濱區(qū)委常委、組織部部長賀富莉介紹。
按照先試點再試驗，最后再全面鋪開的審慎推進(jìn)原則，2022年4月至9月，漢濱區(qū)第一批在6個鎮(zhèn)辦、6個區(qū)直部門進(jìn)行試點，同年10月至今年2月，在14個單位進(jìn)行擴(kuò)點試驗。今年3月，圍繞落實“三個年”活動一體推進(jìn)，在全區(qū)全面推開。
區(qū)委同步開發(fā)干部績效考核管理信息系統(tǒng)，在區(qū)委組織部設(shè)置管理后臺，在57個部門、27個鎮(zhèn)（街道）分別開設(shè)端口，以各單位為基本單元將在編在崗干部全部納入系統(tǒng)管理，考核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入后，系統(tǒng)自動計算生成結(jié)果，確�？冃Э己酥剖交\(yùn)行。
確責(zé)到崗 量績到人
用新畫法描繪新形象
“通過考核，讓干部明確‘我是誰，我要干什么，我要干成什么’。通過亮?xí)瘛⒃u鑒、排名，干多干少、干好干壞，一目了然。”參與考核工作的漢濱區(qū)人大常委會副主任向文昌說。
但是，單位之間、崗位之間工作職責(zé)千差萬別，如何實現(xiàn)精準(zhǔn)到人到崗考核？
“區(qū)委搭建考核辦法的‘四梁八柱’，各個部門、鎮(zhèn)辦可以根據(jù)不同工作特點，確責(zé)到崗，并據(jù)此制定量績到人實施方案，有側(cè)重調(diào)整加減分項和賦分權(quán)重。”區(qū)委“三亮三評三運(yùn)用”績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任胡萍解答疑問。
去年9月，漢濱區(qū)司法局被確定為第一批第二批次試點單位后，在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，立足統(tǒng)籌全區(qū)依法治區(qū)工作和行政立法、行政執(zhí)法、刑事司法、公共法律服務(wù)四大職能的實際，分別制定了以科級干部、局機(jī)關(guān)、司法所為考核主體的實施方案。不同主體因為工作性質(zhì)、服務(wù)對象不同，考核側(cè)重點不同，對應(yīng)的加減分實施細(xì)則不同。
局機(jī)關(guān)和司法所的考核中負(fù)向減分都設(shè)置了一票否決項，但內(nèi)容有區(qū)別。除了針對受處分處理、發(fā)表傳播不當(dāng)言論等共性內(nèi)容，司法所一票否決還包含具有工作職能特點的內(nèi)容：監(jiān)管的社區(qū)矯正對象發(fā)生重新違法犯罪的。
即便是同類型考核主體，加減分細(xì)則也有所不同。比如，依據(jù)司法所業(yè)務(wù)量和當(dāng)?shù)爻ｑv人口數(shù)量成正比的規(guī)律，規(guī)定鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)常駐人口數(shù)量每增加一萬人，司法所干部每人可加0.5分，以平衡鎮(zhèn)（街道）之間的差異。
此外，結(jié)合培養(yǎng)“動手能寫、張口能說、臺上能講（普法宣傳）、臺下能調(diào)（司法調(diào)解）”的全能型干部要求，圍繞表達(dá)和寫作能力等設(shè)置了諸多個性化加分項。
“三亮三評三運(yùn)用”在落地過程中，呈現(xiàn)出豐富的樣貌。
縣河鎮(zhèn)的考核方案中，加減分項和賦分項已經(jīng)先后修訂了9次。“第一版討論用了兩個月時間，所有干部參與，圍繞崗位職責(zé)和具體業(yè)務(wù)對加減分項充分進(jìn)行討論。以后肯定還會繼續(xù)調(diào)整。”縣河鎮(zhèn)人大主席唐亮說，“實踐證明，適時動態(tài)調(diào)整，才能考得公平、考得準(zhǔn)。”
今年三月剛啟動這項工作的張灘鎮(zhèn)，針對位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、社情復(fù)雜、15個村（社區(qū)）有11個位于城東新區(qū)征地規(guī)劃范圍內(nèi)等實際，對涉及征地拆遷、社會治理、矛盾化解等方面工作重點加分、賦分。
“科學(xué)的干部績效考核應(yīng)該是個性化、動態(tài)的，不能框得太死。”全面推行3個月來，胡萍領(lǐng)銜的工作專班，分3個指導(dǎo)組到各單位開展培訓(xùn)，逐一指導(dǎo)制定實施方案及加減分細(xì)則。“可以說，符合自身發(fā)展實際、具有行業(yè)特色的方案才有長久的生命力，科學(xué)的加減分細(xì)則是保證制度落地、實現(xiàn)初衷的核心和靈魂。”
人崗相適 有為有位
憑新面貌孕育新生態(tài)
“人管人累死人，制度管人管靈魂”。許多漢濱干部談到“三亮三評三運(yùn)用”考核機(jī)制時，不約而同說到。
漢濱區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長洪波去年四月到任時，面對的是一個干部老齡化嚴(yán)重、退居二線領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)占比較大、年輕干部斷檔、個別干部有“躺平”現(xiàn)象的不利局面。
去年9月該局啟動考核工作后，下功夫給“退二線”干部搭平臺、讓‘躺平’干部動起來，廣泛征求意見，因事、因人精準(zhǔn)科學(xué)定崗設(shè)責(zé)，細(xì)化優(yōu)化考核辦法和考核指標(biāo)，注重考事與考人相結(jié)合、組織考與群眾評相結(jié)合、激勵與懲戒相結(jié)合強(qiáng)力推進(jìn)。
事實證明，這是對癥良藥。已“退二線”的原副局長王化斌，駐企包抓幫扶，助力龍王泉迅速成長為陜西省富硒食品產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。一度想選擇躺平的張養(yǎng)明，領(lǐng)崗局宣傳辦主任后，加班熬夜也心甘情愿。在經(jīng)貿(mào)口工作近30年的王延安，在指導(dǎo)服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展中積極作為，成效明顯，被推薦重用為局黨委委員。原副局長胡高葉，因為到雙堤社區(qū)擔(dān)任支部副書記抓創(chuàng)文工作表現(xiàn)突出，考核排在第一方陣，順利晉升為四級調(diào)研員……
局里干部人人心順氣暢干勁足，僅2022年下半年，就有54人次獲區(qū)狠抓落實辦單項工作表彰。
讓“人人有事做，事事有人做，有為就有位”，“三亮三評三運(yùn)用”績效考核機(jī)制為部門、鎮(zhèn)辦較好解決了管人管事魄力不足、可用手段有限、方法單一等問題。
“工作安排后，不用時刻盯著，干部自然落實到位。偏遠(yuǎn)村有人主動認(rèn)領(lǐng)包抓，安排急難險重任務(wù)不用再說好話。”建民街道黨工委書記馬金乾感覺，有了新考核機(jī)制這把尚方寶劍，“管人管事的壓力減輕了，可以騰出更多精力抓發(fā)展。”
“全辦在編在崗干部180多人，由于干部隊伍龐大，召開全體干部大會時，全員按時到會，甚至在中間過道加凳子參加，自覺服從機(jī)關(guān)管理規(guī)定，這是在開展‘三亮三評三運(yùn)用’之后看到的很明顯的變化。”新城街道黨工委書記劉長平說。
激濁揚(yáng)清 蓄能賦力
從新路徑走向新天地
“通過亮、評、用掀起干部考核神秘面紗，杜絕了‘多數(shù)干部在干，少數(shù)干部在看，個別干部在搗亂’這種劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。”漢濱區(qū)“三亮三評三運(yùn)用”工作專班成員許典濤，這樣表述他在基層調(diào)研時的切身感受。
“干部看到了希望。”建民街道干部胡銘國說。今年3月份，建民街道優(yōu)化部門設(shè)置后，胡銘國、李錦良、胡興斌等一批中青年干部主動請纓，到誠信路社區(qū)、國土所、環(huán)保辦等事多責(zé)重的部門領(lǐng)崗。他們知道，干得好就能被看見。
第三方陣的干部，也在往前趕。縣河鎮(zhèn)信訪辦干部李志雄，2022年度考核排名靠后，處于第三方陣。在時任鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)唐亮的幫帶下，積極進(jìn)取，主動承擔(dān)急難任務(wù)，今年第一季度考核躍升到第二方陣，他的自信心滿滿。
試點試驗以來，“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，干有所得、干有所成”的導(dǎo)向正逐步樹立。2022年，漢濱區(qū)26個試點單位中，有58名干部因表現(xiàn)突出被提拔重用，199名干部晉升職級（職員等級），3名科級干部因工作推進(jìn)不力被調(diào)整崗位。
干部落實全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思想更加堅定、方向更加明確、行動更加有力。去年漢濱全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值405.89億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均穩(wěn)步增長，成功創(chuàng)建全國科普示范區(qū)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等10余項工作獲得中、省表彰。
“一項好的制度是需要在落實的過程中，不斷發(fā)現(xiàn)問題、不斷解決問題和不斷修訂完善的。”賀富莉坦言，還不能止步，機(jī)制的建設(shè)和落實依然在路上，干部隊伍建設(shè)也依然任重道遠(yuǎn)。
6月2日，漢濱區(qū)“三亮三評三運(yùn)用”績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)開展“先進(jìn)帶后進(jìn)、互助增干勁”傳幫帶活動的通知》，要求對新招錄的、擬重點培養(yǎng)的、考核處于第三方陣的干部進(jìn)行幫帶，時間一般不低于6個月。這項制度本身即是來自于部分單位探索實踐的好經(jīng)驗好做法，可以說，從上到下，從點到面，針對考核機(jī)制本身和推進(jìn)落實等方面，全區(qū)都在不斷思考、探索、總結(jié)和完善。
縣河鎮(zhèn)黨委書記郭磊在總結(jié)試點工作一年來的經(jīng)驗時說，這是以“發(fā)展”而不是以“懲戒”為目的的管理體系，也是一個開放的生態(tài)體系，能促使基層在推進(jìn)中不斷探索創(chuàng)新。他計劃探索把村黨支部班子成員納入考核，鎮(zhèn)村兩級同步推進(jìn)。
洪波也在思考打造考核“2.0版本”。“客觀地說，干部還存在能力不足等問題，我們計劃下一步的考核側(cè)重干部能力提升，推動干部從‘愿干事’向‘能干事、善干事、干成事’轉(zhuǎn)變。”
……
“新事物的發(fā)展必然有新情況、新問題待解。我們將繼續(xù)抓關(guān)鍵、破難題、育亮點，不斷改進(jìn)方法、提升工作質(zhì)效，推動‘三亮三評三運(yùn)用’績效考核機(jī)制走得更深、走得更遠(yuǎn)。”區(qū)委書記范傳斌，對未來很有信心。
