通訊員 譚海波 李兵
“今天非常開心來到這里！住了以后，覺得空間感非常舒適，青山綠水的環(huán)境，負氧離子也很高，下次我會帶更多的朋友來。”
5月1日，在寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)“海棠花開”民宿體驗后的西安游客許先生贊許地表示。當日，“海棠花開”精品民宿投入試運營，許先生作為首批“體驗官”入住民宿。
今年“五一”期間，包括“海棠花開”在內，寧陜縣有8家精品民宿投入試運營。
地處秦嶺腹地的寧陜縣，通過盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置房屋等資源，激活農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”，培育發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，讓一座座山里的閑置舊屋變成了“秦嶺老家”……
豐富業(yè)態(tài) 轉換動能
今年4月中旬，筆者在寧陜縣梅子鎮(zhèn)“望梅山居”3號院施工現(xiàn)場看到，工人們搶抓工期、趕進度，整個院落主體建設就已經(jīng)完工，進入內部裝飾階段。
“民宿建成后，盤活了農(nóng)民閑置的房屋，群眾可以在這里務工，解決了就業(yè)問題。在民宿運營后，借力‘子午梅苑’，能帶動人流、物流，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，進一步壯大村集體經(jīng)濟。”梅子鎮(zhèn)黨委書記賈平如是說。
“望梅山居”民宿群，是寧陜縣“梅蘭竹菊”四大主題民宿之一，首期改造4處院落，共計16間家庭套房、18間青旅及餐飲包間等，可同時接納50余人住宿、休閑娛樂。
位于秦嶺腹地的寧陜縣，森林覆蓋率達到96.24%，被譽為“中國天然氧吧”，210國道、西漢高速、寧石高速穿境而過，憑借豐富的生態(tài)優(yōu)勢和便利的交通，該縣堅持“生態(tài)立縣、旅游強縣、林業(yè)興縣”發(fā)展路徑，建成了一批旅游景區(qū)景點。
由于接待能力有限，加之旅游景區(qū)競爭力不強等原因，景區(qū)留不住游客，主要是一日游、觀光游。如何讓游客能夠留下來，推動觀光游向休閑度假、深度體驗游轉變？是寧陜生態(tài)旅游發(fā)展面臨的難題。
為改變旅游發(fā)展現(xiàn)狀，寧陜縣把發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)作為推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的突破口，通過建設一批高品質民宿集群，豐富旅游業(yè)態(tài)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，帶動全域旅游全面振興。
該縣按照“十四五”全域旅游發(fā)展規(guī)劃，在鞏固提升上壩河、悠然山省級旅游度假區(qū)和筒車灣4A級景區(qū)、秦嶺峽谷樂園3A級景區(qū)的基礎上，繼續(xù)打造3個國家旅游度假區(qū)和4個4A級景區(qū)，進一步完善旅游產(chǎn)品體系和加強核心景區(qū)建設，增強對外吸引力。
“寧陜被確定為國家全域旅游示范區(qū)和全市康養(yǎng)示范縣，‘十四五’期間，安康市委、市政府決定把康養(yǎng)旅游作為全市三大千億級主導產(chǎn)業(yè)集群進行重點打造，為寧陜爭取各級支持、加快發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)提供了良好的機遇。”寧陜縣文旅廣電局局長丁宇介紹。
此外，作為寧陜客源的主要來源地，西安市2020年常住人口中60歲以上人口300余萬，占比11%，預計未來幾年，老年人口比重將持續(xù)上升，而隨著大西安經(jīng)濟圈的發(fā)展，寧陜縣將充分享受“溢出效應”，發(fā)展康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)的市場前景廣闊。
寧陜縣先后制定出臺了《支持文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展30條措施》和印發(fā)了《寧陜縣支持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》，從10個方面支持民宿產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)�；�、高品質發(fā)展，力爭到2025年，投資20億元以上，建成精品民宿集群50個，改造農(nóng)村土坯房1000戶，新增民宿床位5000張，形成具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的“秦嶺宿集”，把寧陜建設成為全省民宿發(fā)展引領區(qū)，推動生態(tài)旅游形成百億集群。
引導扶持 強力推進
在寧陜縣江口回族鎮(zhèn)冷水山居三號院改造現(xiàn)場，工人們正在施工，搬運材料、砌墻、篩沙子和水泥……
據(jù)了解，冷水山居康養(yǎng)民宿項目是該鎮(zhèn)招商引資引進陜西麗彩實業(yè)集團投資建設的，預計總投資8000萬元，規(guī)劃建設康養(yǎng)民宿集群80余套，擁有240間房間、400余張床位。
據(jù)江口回族鎮(zhèn)黨委書記康厚誼介紹，目前江口回族鎮(zhèn)精品民宿呈現(xiàn)競相發(fā)展態(tài)勢，社會資本、工商資本還有民間資本都在積極參與民宿發(fā)展。目前冷水山居、吳家大院、蔡子嶺田園綜合體進展情況比較好。
像江口回族鎮(zhèn)這樣由企業(yè)投資建設民宿，是寧陜民宿建設眾多模式中的一種。在民宿建設過程中，寧陜縣堅持“政府統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村建設、市場運營、農(nóng)民參與”的開發(fā)原則和“規(guī)劃引領、示范帶動、注重品質、產(chǎn)業(yè)融合”的建設原則，強化政府引導，突出市場導向，采取政策扶持、規(guī)范管理、提升服務、環(huán)境營造等措施，引導各類投資主體參與民宿開發(fā)建設。
為解決資金問題，寧陜縣不僅通過引入社會資本，還多渠道捆綁鞏固銜接資金、涉農(nóng)項目資金、蘇陜津陜協(xié)作資金、首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等3.5億元，專項投入政府投資的11個民宿示范項目。對市場主體投資運營的民宿項目，該縣根據(jù)投資總額給予30%的基礎設施項目配套，并鼓勵縣內金融機構提供專項融資產(chǎn)品，符合發(fā)展民宿的企業(yè)和個人有貸款需求的，由縣財政貼息，為其提供最高不超過50萬元的產(chǎn)業(yè)貼息貸款優(yōu)惠。
不僅如此，該縣39個村集體股份經(jīng)濟合作社還將閑置資金投資到寧陜縣發(fā)投集團，用于宿集項目建設。項目運營后，村集體經(jīng)濟組織實行第一年至第三年不少于6%，以后每三年增加不少于1%，直至10%封頂?shù)姆绞竭M行保底分紅。村集體經(jīng)濟組織每年在提留本金比例的基礎上，剩余資金給予全體股民分紅。
江口回族鎮(zhèn)通過企業(yè)帶動，一些本地村民和能人也紛紛投資建設民宿。該鎮(zhèn)冷水溝村村民萬榮平自己動手，將居住的房屋改造成民宿。能人周世文在縣城經(jīng)營著一家酒店，現(xiàn)在也回到村上，將自己和弟弟的老屋改造成民宿。
該縣還牢固樹立“圍繞風景、打造場景、構建情景和發(fā)展品牌、提升品質、彰顯品位”的理念，結合鄉(xiāng)村文化旅游和生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞交通環(huán)線和重點景區(qū)，明確總體定位、空間布局、發(fā)展路徑、開發(fā)重點、品牌特色，謀劃古鎮(zhèn)古村型、山水旅居型、生態(tài)養(yǎng)生型、主題文創(chuàng)型、科普研學型、森林體驗型為特色的民宿建設項目，合理布局、突出重點、梯次推進、差異開發(fā)，著力打造一批具有寧陜特色的民宿產(chǎn)品。
同時，通過聘請知名新銳設計師和專業(yè)團隊，打造“梅蘭竹菊松桃荷”“山溪溝谷灣淵坪”“家居府宅閣軒堂”等系列產(chǎn)品，賦予不同文化內涵，設計差異化建筑風格，將當?shù)匚幕�、特色景點、特色活動、民俗風情等充分融入到產(chǎn)品或服務中。聘請專業(yè)師資力量，針對民宿從業(yè)人員開展“一對一”管家定制式服務、家政服務、廚師廚藝、禮儀等培訓指導，形成寧陜民宿產(chǎn)業(yè)服務質量的新亮點。
為解決民宿建設用地問題，該縣在鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地指標，用于發(fā)展民宿配套設施建設。通過農(nóng)村土地綜合整治、集體建設用地減量等盤活的建設用地指標，優(yōu)先用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游民宿配套設施等建設。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營的，可依法使用集體建設用地。
盤活要素 塑造品牌
5月1日，位于寧陜縣城關鎮(zhèn)八畝村的“八畝溪谷”民宿投入試運營。該民宿集群由政府統(tǒng)籌招商引資改建而成，投資8700萬元，建成后由八畝村股份經(jīng)濟合作社委托漁灣逸谷農(nóng)創(chuàng)田園綜合體有限公司進行運營管理。
“目前，我們開放的有‘八畝溪谷’社區(qū)生態(tài)服務中心和4間民宿。下一步我們將加緊施工，在7月1日全面投放。”“八畝溪谷”精品民宿運營管理方漁灣逸谷田園綜合體項目總監(jiān)郭強向筆者表示。
與八畝村實行“政府投資+專業(yè)團隊運營”模式不同，漁灣村采取“政府引導、企業(yè)輔導”的運營模式，整合“鄉(xiāng)村”和“鄉(xiāng)愁”等要素，有序盤活村民閑置宅基地17處，整治撂荒地100余畝。目前正在進行二期項目施工，改造客房7棟38間。
在民宿推進過程中，寧陜縣探索出“政府投資+企業(yè)設計、建設和運營，企業(yè)設計+政府投資+專業(yè)團隊運營，政府金融支持+企業(yè)投資建設+租賃運營，企業(yè)投資建設+政府獎勵補助”等多種合作開發(fā)運營模式，并堅持民宿運營專業(yè)化，引進飛蔦集等高端優(yōu)質運營商，支持運營公司或村集體統(tǒng)籌建設運營，實現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一配套，破解民宿管理不專業(yè)、分散經(jīng)營、缺乏推廣平臺的難題。
為推進民宿規(guī)范化發(fā)展，該縣建立民宿發(fā)展協(xié)會，開展民宿主人、管家培訓，規(guī)范、提升民宿從業(yè)人員管理服務技能。組織開展民宿等級評定工作，鼓勵有條件的投資主體和經(jīng)營主體選擇品牌化經(jīng)營、集群化發(fā)展，降低運營成本，提升品牌效率；支持優(yōu)質民宿品牌開展連鎖化經(jīng)營，輸出設計、建設、管理等方面的經(jīng)驗，塑造寧陜民宿品牌。
該縣將民宿作為旅游線路中的節(jié)點和核心吸引物，與各大旅行社溝通合作整合進入旅游線路，大力進行品牌形象的宣傳推廣，強力引流促銷，不斷增強民宿經(jīng)營效益。每年從全域旅游經(jīng)費中確定不少于100萬元用于發(fā)放民宿旅游消費券。
在民宿建設中，該縣還充分發(fā)揮民宿在鄉(xiāng)村振興中的特殊功能，積極創(chuàng)造環(huán)境，讓村級組織在民宿發(fā)展中發(fā)揮領頭羊作用，提高村民素質，促進鄉(xiāng)風文明，夯實基層組織，推動鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。
2022年以來，該縣先后引進飛蔦集、大樂之野、鹿柴山集等民宿運營商11個，總投資6億元，改造閑置土坯房156戶，新增床位800張。目前，全縣已建成守拙園、花棲玥山倉、漁灣逸谷、冷水山居、望梅山居、八畝溪谷、海棠花開等14家精品民宿。
