通訊員 譚海波 李兵
“今天非常開心來到這里！住了以后，覺得空間感非常舒適，青山綠水的環(huán)境，負(fù)氧離子也很高，下次我會帶更多的朋友來。”
5月1日，在寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)“海棠花開”民宿體驗(yàn)后的西安游客許先生贊許地表示。當(dāng)日，“海棠花開”精品民宿投入試運(yùn)營，許先生作為首批“體驗(yàn)官”入住民宿。
今年“五一”期間，包括“海棠花開”在內(nèi)，寧陜縣有8家精品民宿投入試運(yùn)營。
地處秦嶺腹地的寧陜縣，通過盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置房屋等資源，激活農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”，培育發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，讓一座座山里的閑置舊屋變成了“秦嶺老家”……
豐富業(yè)態(tài) 轉(zhuǎn)換動能
今年4月中旬，筆者在寧陜縣梅子鎮(zhèn)“望梅山居”3號院施工現(xiàn)場看到，工人們搶抓工期、趕進(jìn)度，整個院落主體建設(shè)就已經(jīng)完工，進(jìn)入內(nèi)部裝飾階段。
“民宿建成后，盤活了農(nóng)民閑置的房屋，群眾可以在這里務(wù)工，解決了就業(yè)問題。在民宿運(yùn)營后，借力‘子午梅苑’，能帶動人流、物流，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)。”梅子鎮(zhèn)黨委書記賈平如是說。
“望梅山居”民宿群，是寧陜縣“梅蘭竹菊”四大主題民宿之一，首期改造4處院落，共計(jì)16間家庭套房、18間青旅及餐飲包間等，可同時接納50余人住宿、休閑娛樂。
位于秦嶺腹地的寧陜縣，森林覆蓋率達(dá)到96.24%，被譽(yù)為“中國天然氧吧”，210國道、西漢高速、寧石高速穿境而過，憑借豐富的生態(tài)優(yōu)勢和便利的交通，該縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、林業(yè)興縣”發(fā)展路徑，建成了一批旅游景區(qū)景點(diǎn)。
由于接待能力有限，加之旅游景區(qū)競爭力不強(qiáng)等原因，景區(qū)留不住游客，主要是一日游、觀光游。如何讓游客能夠留下來，推動觀光游向休閑度假、深度體驗(yàn)游轉(zhuǎn)變？是寧陜生態(tài)旅游發(fā)展面臨的難題。
為改變旅游發(fā)展現(xiàn)狀，寧陜縣把發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)作為推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突破口，通過建設(shè)一批高品質(zhì)民宿集群，豐富旅游業(yè)態(tài)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動全域旅游全面振興。
該縣按照“十四五”全域旅游發(fā)展規(guī)劃，在鞏固提升上壩河、悠然山省級旅游度假區(qū)和筒車灣4A級景區(qū)、秦嶺峽谷樂園3A級景區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)打造3個國家旅游度假區(qū)和4個4A級景區(qū)，進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)品體系和加強(qiáng)核心景區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對外吸引力。
“寧陜被確定為國家全域旅游示范區(qū)和全市康養(yǎng)示范縣，‘十四五’期間，安康市委、市政府決定把康養(yǎng)旅游作為全市三大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行重點(diǎn)打造，為寧陜爭取各級支持、加快發(fā)展康養(yǎng)旅游業(yè)提供了良好的機(jī)遇。”寧陜縣文旅廣電局局長丁宇介紹。
此外，作為寧陜客源的主要來源地，西安市2020年常住人口中60歲以上人口300余萬，占比11%，預(yù)計(jì)未來幾年，老年人口比重將持續(xù)上升，而隨著大西安經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，寧陜縣將充分享受“溢出效應(yīng)”，發(fā)展康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)的市場前景廣闊。
寧陜縣先后制定出臺了《支持文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展30條措施》和印發(fā)了《寧陜縣支持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》，從10個方面支持民宿產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、高品質(zhì)發(fā)展，力爭到2025年，投資20億元以上，建成精品民宿集群50個，改造農(nóng)村土坯房1000戶，新增民宿床位5000張，形成具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的“秦嶺宿集”，把寧陜建設(shè)成為全省民宿發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，推動生態(tài)旅游形成百億集群。
引導(dǎo)扶持 強(qiáng)力推進(jìn)
在寧陜縣江口回族鎮(zhèn)冷水山居三號院改造現(xiàn)場，工人們正在施工，搬運(yùn)材料、砌墻、篩沙子和水泥……
據(jù)了解，冷水山居康養(yǎng)民宿項(xiàng)目是該鎮(zhèn)招商引資引進(jìn)陜西麗彩實(shí)業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)的，預(yù)計(jì)總投資8000萬元，規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)民宿集群80余套，擁有240間房間、400余張床位。
據(jù)江口回族鎮(zhèn)黨委書記康厚誼介紹，目前江口回族鎮(zhèn)精品民宿呈現(xiàn)競相發(fā)展態(tài)勢，社會資本、工商資本還有民間資本都在積極參與民宿發(fā)展。目前冷水山居、吳家大院、蔡子嶺田園綜合體進(jìn)展情況比較好。
像江口回族鎮(zhèn)這樣由企業(yè)投資建設(shè)民宿，是寧陜民宿建設(shè)眾多模式中的一種。在民宿建設(shè)過程中，寧陜縣堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村建設(shè)、市場運(yùn)營、農(nóng)民參與”的開發(fā)原則和“規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動、注重品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)融合”的建設(shè)原則，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，突出市場導(dǎo)向，采取政策扶持、規(guī)范管理、提升服務(wù)、環(huán)境營造等措施，引導(dǎo)各類投資主體參與民宿開發(fā)建設(shè)。
為解決資金問題，寧陜縣不僅通過引入社會資本，還多渠道捆綁鞏固銜接資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金、蘇陜津陜協(xié)作資金、首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等3.5億元，專項(xiàng)投入政府投資的11個民宿示范項(xiàng)目。對市場主體投資運(yùn)營的民宿項(xiàng)目，該縣根據(jù)投資總額給予30%的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配套，并鼓勵縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)融資產(chǎn)品，符合發(fā)展民宿的企業(yè)和個人有貸款需求的，由縣財(cái)政貼息，為其提供最高不超過50萬元的產(chǎn)業(yè)貼息貸款優(yōu)惠。
不僅如此，該縣39個村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社還將閑置資金投資到寧陜縣發(fā)投集團(tuán)，用于宿集項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目運(yùn)營后，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行第一年至第三年不少于6%，以后每三年增加不少于1%，直至10%封頂?shù)姆绞竭M(jìn)行保底分紅。村集體經(jīng)濟(jì)組織每年在提留本金比例的基礎(chǔ)上，剩余資金給予全體股民分紅。
江口回族鎮(zhèn)通過企業(yè)帶動，一些本地村民和能人也紛紛投資建設(shè)民宿。該鎮(zhèn)冷水溝村村民萬榮平自己動手，將居住的房屋改造成民宿。能人周世文在縣城經(jīng)營著一家酒店，現(xiàn)在也回到村上，將自己和弟弟的老屋改造成民宿。
該縣還牢固樹立“圍繞風(fēng)景、打造場景、構(gòu)建情景和發(fā)展品牌、提升品質(zhì)、彰顯品位”的理念，結(jié)合鄉(xiāng)村文化旅游和生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞交通環(huán)線和重點(diǎn)景區(qū)，明確總體定位、空間布局、發(fā)展路徑、開發(fā)重點(diǎn)、品牌特色，謀劃古鎮(zhèn)古村型、山水旅居型、生態(tài)養(yǎng)生型、主題文創(chuàng)型、科普研學(xué)型、森林體驗(yàn)型為特色的民宿建設(shè)項(xiàng)目，合理布局、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)、差異開發(fā)，著力打造一批具有寧陜特色的民宿產(chǎn)品。
同時，通過聘請知名新銳設(shè)計(jì)師和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，打造“梅蘭竹菊松桃荷”“山溪溝谷灣淵坪”“家居府宅閣軒堂”等系列產(chǎn)品，賦予不同文化內(nèi)涵，設(shè)計(jì)差異化建筑風(fēng)格，將當(dāng)?shù)匚幕�、特色景點(diǎn)、特色活動、民俗風(fēng)情等充分融入到產(chǎn)品或服務(wù)中。聘請專業(yè)師資力量，針對民宿從業(yè)人員開展“一對一”管家定制式服務(wù)、家政服務(wù)、廚師廚藝、禮儀等培訓(xùn)指導(dǎo)，形成寧陜民宿產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的新亮點(diǎn)。
為解決民宿建設(shè)用地問題，該縣在鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地指標(biāo)，用于發(fā)展民宿配套設(shè)施建設(shè)。通過農(nóng)村土地綜合整治、集體建設(shè)用地減量等盤活的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游民宿配套設(shè)施等建設(shè)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營的，可依法使用集體建設(shè)用地。
盤活要素 塑造品牌
5月1日，位于寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)八畝村的“八畝溪谷”民宿投入試運(yùn)營。該民宿集群由政府統(tǒng)籌招商引資改建而成，投資8700萬元，建成后由八畝村股份經(jīng)濟(jì)合作社委托漁灣逸谷農(nóng)創(chuàng)田園綜合體有限公司進(jìn)行運(yùn)營管理。
“目前，我們開放的有‘八畝溪谷’社區(qū)生態(tài)服務(wù)中心和4間民宿。下一步我們將加緊施工，在7月1日全面投放。”“八畝溪谷”精品民宿運(yùn)營管理方漁灣逸谷田園綜合體項(xiàng)目總監(jiān)郭強(qiáng)向筆者表示。
與八畝村實(shí)行“政府投資+專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營”模式不同，漁灣村采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)輔導(dǎo)”的運(yùn)營模式，整合“鄉(xiāng)村”和“鄉(xiāng)愁”等要素，有序盤活村民閑置宅基地17處，整治撂荒地100余畝。目前正在進(jìn)行二期項(xiàng)目施工，改造客房7棟38間。
在民宿推進(jìn)過程中，寧陜縣探索出“政府投資+企業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營，企業(yè)設(shè)計(jì)+政府投資+專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營，政府金融支持+企業(yè)投資建設(shè)+租賃運(yùn)營，企業(yè)投資建設(shè)+政府獎勵補(bǔ)助”等多種合作開發(fā)運(yùn)營模式，并堅(jiān)持民宿運(yùn)營專業(yè)化，引進(jìn)飛蔦集等高端優(yōu)質(zhì)運(yùn)營商，支持運(yùn)營公司或村集體統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一配套，破解民宿管理不專業(yè)、分散經(jīng)營、缺乏推廣平臺的難題。
為推進(jìn)民宿規(guī)范化發(fā)展，該縣建立民宿發(fā)展協(xié)會，開展民宿主人、管家培訓(xùn)，規(guī)范、提升民宿從業(yè)人員管理服務(wù)技能。組織開展民宿等級評定工作，鼓勵有條件的投資主體和經(jīng)營主體選擇品牌化經(jīng)營、集群化發(fā)展，降低運(yùn)營成本，提升品牌效率；支持優(yōu)質(zhì)民宿品牌開展連鎖化經(jīng)營，輸出設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，塑造寧陜民宿品牌。
該縣將民宿作為旅游線路中的節(jié)點(diǎn)和核心吸引物，與各大旅行社溝通合作整合進(jìn)入旅游線路，大力進(jìn)行品牌形象的宣傳推廣，強(qiáng)力引流促銷，不斷增強(qiáng)民宿經(jīng)營效益。每年從全域旅游經(jīng)費(fèi)中確定不少于100萬元用于發(fā)放民宿旅游消費(fèi)券。
在民宿建設(shè)中，該縣還充分發(fā)揮民宿在鄉(xiāng)村振興中的特殊功能，積極創(chuàng)造環(huán)境，讓村級組織在民宿發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，提高村民素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，夯實(shí)基層組織，推動鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。
2022年以來，該縣先后引進(jìn)飛蔦集、大樂之野、鹿柴山集等民宿運(yùn)營商11個，總投資6億元，改造閑置土坯房156戶，新增床位800張。目前，全縣已建成守拙園、花棲玥山倉、漁灣逸谷、冷水山居、望梅山居、八畝溪谷、海棠花開等14家精品民宿。
