記者 于延琴 通訊員 馮寧
2月13日，國家市場監(jiān)督管理總局通報(bào)表揚(yáng)了民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)中的先進(jìn)集體和個(gè)人。在全國150名“突出貢獻(xiàn)個(gè)人”中，安康市市場監(jiān)督管理局1人上榜。
更早一點(diǎn)。1月19日，司法部公開表彰2022年全國行政執(zhí)法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，全省8家單位獲此殊榮，安康市市場監(jiān)督管理局榜上有名；1月12日，省市場監(jiān)督管理局通報(bào)了2022民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)貢獻(xiàn)突出集體和個(gè)人，全市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)3個(gè)集體、5名個(gè)人受表彰。
與之對應(yīng)的，是我市在2022年“鐵拳”行動(dòng)中交出的一份亮眼成績單：查辦案件1969件，案值301.8萬元，罰沒款589.1萬元。限制從業(yè)人員2人，吊銷食品生產(chǎn)許可證1件、藥品經(jīng)營許可證1件，涉嫌犯罪移交公安機(jī)關(guān)受案10件。被國家市場監(jiān)管總局列為掛牌督辦案件1件，被省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局列為典型案件8件。數(shù)量和質(zhì)量，均居全省前列。
優(yōu)異成績的背后，是多方合力的結(jié)果。得益于市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于省市場監(jiān)管局的大力支持和指導(dǎo)，得益于全系統(tǒng)上下凝心聚力、擔(dān)當(dāng)作為。同時(shí)也是我市持續(xù)為民辦實(shí)事、解難題，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康的真實(shí)寫照。
“機(jī)制創(chuàng)新”保證“工作創(chuàng)優(yōu)”
市市場監(jiān)督管理局局長羅云忠在回顧去年“鐵拳”行動(dòng)時(shí)表示，全系統(tǒng)始終以黨建統(tǒng)攬全局，以“四個(gè)最嚴(yán)”為根本，堅(jiān)持問題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向，把踐行“執(zhí)法為民”使命貫穿全過程。在原有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索出“三五三四”機(jī)制全鏈條打擊治理格局，“機(jī)制創(chuàng)新”保證了“工作創(chuàng)優(yōu)”。
“三五三四”機(jī)制是指：在鍛煉隊(duì)伍方面，構(gòu)建全員、實(shí)戰(zhàn)、常態(tài)化“三化”練兵機(jī)制，全面提升監(jiān)管一線執(zhí)法辦案水平；在行刑銜接方面，實(shí)施聯(lián)合部署、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合激勵(lì)工作機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同發(fā)力；在提質(zhì)增效方面，用“案源登記臺賬、工作進(jìn)展臺賬、目標(biāo)任務(wù)臺賬”打造以上率下的市級稽查標(biāo)桿，引領(lǐng)全市執(zhí)法辦案工作；在廉潔執(zhí)法方面，推行“信念上防動(dòng)搖、作風(fēng)上防漂浮、執(zhí)法上防違法、紀(jì)律上防松弛”教育機(jī)制，全力打造“執(zhí)法鐵軍”。
工作機(jī)制決定工作成效。“三五三四”，正是我市推動(dòng)“鐵拳”行動(dòng)不斷向縱深發(fā)展，質(zhì)效雙提升的制勝法寶。
市市場監(jiān)督管理局副局長胡高黎介紹，2021年，國家市場監(jiān)管總局深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，針對群眾反映強(qiáng)烈等突出問題，啟動(dòng)了民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，以此營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，不斷提升群眾的滿意度和獲得感。
“中省方案是大方向，具體怎么搞，還得根據(jù)實(shí)情來。”胡高黎說，在確定中、省要求基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，最終形成了“自己的一套”。
比如“五聯(lián)”協(xié)同工作機(jī)制。
針對近年來查辦的市場監(jiān)管領(lǐng)域違法案件鏈條更長、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，該局將部門專業(yè)優(yōu)勢與司法機(jī)關(guān)偵查優(yōu)勢有效銜接，與公安、檢察聯(lián)合部署、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合激勵(lì)。
每年年初，三方聯(lián)合印發(fā)《全市打擊食品藥品和假冒偽劣商品“鐵拳”行動(dòng)工作方案》，共同部署相關(guān)工作。配套出臺《聯(lián)席會議制度》等制度，定期召開聯(lián)席會，共同研判涉刑案件偵查方向。設(shè)立了市公安局駐市場監(jiān)管局警務(wù)室，市檢察院、公安局專人駐守，對發(fā)現(xiàn)的重大案件線索等提前介入、聯(lián)合查辦。針對日常問題，邀請法、檢、警官圍繞涉刑立案標(biāo)準(zhǔn)等，對市縣鎮(zhèn)三級一線執(zhí)法辦案骨干線上線下“同堂培訓(xùn)”。發(fā)揮考核指揮棒作用，下發(fā)《“鐵拳”行動(dòng)考核辦法》等，形成了全市上下“一張路線圖”部署、“一個(gè)時(shí)間表”統(tǒng)籌、“一份任務(wù)書”作戰(zhàn)的良好工作格局。
僅此一項(xiàng)，就極大提升了辦案質(zhì)效。2022年全市查辦案件1969件，開展聯(lián)合執(zhí)法108次，無一起行政復(fù)議和行政復(fù)議敗訴發(fā)生。
揮“鐵拳”辦“鐵案”
“鐵拳”行動(dòng)的核心工作是辦案。查辦一個(gè)標(biāo)志性大案，其產(chǎn)生的作用和影響無疑是深遠(yuǎn)的。
在市市場監(jiān)督管理局、市人民檢察院、市公安局聯(lián)合印發(fā)的《2022年全市打擊食品藥品和假冒偽劣商品等民生領(lǐng)域違法犯罪“鐵拳”行動(dòng)實(shí)施方案》中明確提出，聚焦“民意最盼、風(fēng)險(xiǎn)最高、危害最大”的食品藥品安全和假冒偽劣商品等民生領(lǐng)域突出問題，查辦一批大案要案，以強(qiáng)大執(zhí)法震懾力防范和化解市場風(fēng)險(xiǎn)，提升全市群眾的幸福感、安全感和獲得感。
“啃硬骨頭、拔硬釘子，讓市場監(jiān)管真正長出了牙齒。”市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長張恩省說，通過“鐵拳”行動(dòng)，解決了一批民怨最深、危害最大的民生問題，做到了查辦一個(gè)案件、警示一個(gè)企業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)。
2020年4月7日至6月22日，劉某在經(jīng)營早餐店期間，違規(guī)使用含鋁泡打粉加工制作油條對外銷售。經(jīng)市市場監(jiān)管局抽樣送檢為不合格，并認(rèn)定“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故”，2022年7月20日，市中級人民法院依法判令被告劉某，于判決生效后一個(gè)月內(nèi)在市級新聞媒體上賠禮道歉，并支付懲罰性賠償金26400元。
這也是我市辦理的涉食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟的首個(gè)案例。通過公正審判，守護(hù)好“舌尖上的安全”，實(shí)現(xiàn)了政治、法律、社會效果相統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年共查處涉及食藥品案件1315件，罰沒金額320.85萬元。
在打擊民生領(lǐng)域不法行為的同時(shí)，市場監(jiān)管部門始終推行包容審慎執(zhí)法理念，通過有溫度的執(zhí)法，推動(dòng)行業(yè)治理。這一年，市局對有主觀過錯(cuò)的42家違法主體給予過罰相適的行政處罰；對輕微違法的27家主體從輕處罰；對無主觀過錯(cuò)的23家違法主體不予處罰。
“打”“宣”并重，是我市“鐵拳”行動(dòng)的鮮明標(biāo)識。通過《安康日報(bào)》、網(wǎng)站等各類媒體，定期曝光典型案件。召開不同層級新聞發(fā)布會，展示案件查辦成效，持續(xù)釋放警示震懾效果。2022年，公開曝光典型案例48批，累計(jì)121件。
在嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法同時(shí)，把服務(wù)發(fā)展放在首位。這是我市“鐵拳”行動(dòng)的又一顯著特征。
2021年6月，安康高新區(qū)市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)安康市某天然氣有限公司在用的壓力管道，未經(jīng)檢驗(yàn)便投入使用。經(jīng)查，該企業(yè)累計(jì)使用未經(jīng)檢驗(yàn)的公用管道達(dá)119.898公里。最終，考慮該企業(yè)為本地重要能源供應(yīng)企業(yè)，保障其健康運(yùn)行事關(guān)城區(qū)群眾正常生活，在其迅速整改基礎(chǔ)上，罰款26萬元。
“三化”鍛造執(zhí)法“鐵軍”
在安康，正是因?yàn)橛幸恢?ldquo;個(gè)個(gè)都是執(zhí)法辦案能手”的干部隊(duì)伍，“鐵拳”行動(dòng)成效才如此豐碩。“不是在執(zhí)法辦案現(xiàn)場，就是在學(xué)習(xí)研討會上”，也成為過去一年全市市場監(jiān)管系統(tǒng)干部最具概括力的生動(dòng)畫面。
“不到一年，就能熟練辦理各種案件了！”1986年出生的劉貴蘭，是漢陰縣市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備監(jiān)管股干部，2022年4月20日被派到市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)跟班學(xué)習(xí)。之所以成長快，她直言得益于干部執(zhí)法能力建設(shè)全員化、實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化的“練兵”制度。
事實(shí)上，這是2020年8月，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)正式成立后，為提升干部執(zhí)法能力建設(shè)而推行的一項(xiàng)制度。
成立伊始，該隊(duì)是綜合原市食藥、工商、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法力量組建而成的“雜牌軍”。如何在短期內(nèi)破解“人雜心散合力弱”？該隊(duì)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，一方面促進(jìn)快速融合，實(shí)現(xiàn)事合、人合、心合和力合；一方面，快速打造一支過硬干部隊(duì)伍。很快，成效顯現(xiàn)。該支隊(duì)不僅被省市場監(jiān)管局評為“民生領(lǐng)域‘鐵拳’行動(dòng)案件辦理突出集體”，還被省藥監(jiān)局連續(xù)兩年評為先進(jìn)辦案單位。
“在支隊(duì)，不分科室，不分年齡，不分領(lǐng)導(dǎo)干部，個(gè)個(gè)都在爭做執(zhí)法辦案‘行家’。”劉貴蘭至今對自己學(xué)習(xí)辦理的第一個(gè)案件記憶猶新。
2022年6月，劉貴蘭跟班學(xué)習(xí)的第二個(gè)月。在一次例行檢查中，發(fā)現(xiàn)了安康高新區(qū)一塑料加工廠生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品。師傅是辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法二大隊(duì)長李郁，要求她來做詢問筆錄。做提綱時(shí)，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，她只對當(dāng)事人詢問了生產(chǎn)銷售數(shù)量，沒有詢問不合格產(chǎn)品數(shù)量及銷售去向，也沒有索要生產(chǎn)銷售相關(guān)票據(jù)憑證。
李郁耐心指導(dǎo)，逐一修改。最終，劉貴蘭從生產(chǎn)流程上找原因，追溯銷售去向，并將線索移交當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門處理，讓不合格產(chǎn)品得到了妥善處置。
這種師徒化執(zhí)法練兵模式使干部得以快速成長。近一年里，該支隊(duì)始終聚焦辦案“實(shí)戰(zhàn)”，圍繞線索如何梳理、如何申請強(qiáng)制執(zhí)行和如何應(yīng)訴等，對劉貴蘭進(jìn)行全面培訓(xùn)，使她快速成長為合格辦案人員。至今由她作為主辦案人員的案件達(dá)10件。
這正是該系統(tǒng)提升干部能力的一個(gè)縮影。在該系統(tǒng)，星期五集中學(xué)習(xí)“雷打不動(dòng)”。并把學(xué)習(xí)練兵與廉政警示緊密結(jié)合，做到學(xué)思踐悟一體化，學(xué)業(yè)務(wù)促進(jìn)干部強(qiáng)能力、增本領(lǐng)，觀影片警示干部正作風(fēng)、守底線。
就算去年疫情期間，這個(gè)慣例也未打破。通過“把執(zhí)法課堂建在網(wǎng)上、把稽查干部連在線上”，邀請相關(guān)單位專家及全市執(zhí)法稽查骨干線上授課，全面提升執(zhí)法稽查人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力。至目前，全系統(tǒng)已舉辦“執(zhí)法辦案大講堂”“黨員干部說辦案”等10期11個(gè)專題，參訓(xùn)人員近2000人次。開展基層一線干部“上掛”學(xué)習(xí)4期14人，選派38名科級干部“下派包聯(lián)”18個(gè)市場監(jiān)管所，全市基層所執(zhí)法辦案實(shí)現(xiàn)“零突破”。
