《政府工作報告》之回顧2022
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁出新的堅實(shí)步伐：
聚力狠抓項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。精心組織“深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”行動，自加壓力調(diào)增固定資產(chǎn)投資任務(wù)200億元，323個市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資682億元，拉動全社會固定資產(chǎn)投資增長3.5%。富強(qiáng)機(jī)場累計開通航線10條、通航城市13個。西康高鐵加快建設(shè)，康渝高鐵正式開工。策劃儲備重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目467個、總投資1858億元，梳理包裝重點(diǎn)城建項(xiàng)目114個、總投資1116億元，篩選入庫城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板項(xiàng)目574個、總投資897億元。
統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得新成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)健，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值310.46億元，增長4.2%。糧食種植面積333.9萬畝、產(chǎn)量73.4萬噸，實(shí)現(xiàn)大旱之年保收穩(wěn)產(chǎn)。“六大特色農(nóng)業(yè)”規(guī)模效益穩(wěn)步提升，新增市級航母和農(nóng)業(yè)園區(qū)45個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21戶。工業(yè)運(yùn)行有效，規(guī)上工業(yè)增加值增長0.2%，工業(yè)投資增長3.2%。新增投資千萬元以上入園企業(yè)74戶、規(guī)上工業(yè)企業(yè)58戶。非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重60.1%，繼續(xù)保持全省第一。消費(fèi)市場回暖，社會消費(fèi)品零售總額增長7.7%，限上企業(yè)銷售額增長12%。
持續(xù)推動改革創(chuàng)新，激發(fā)新活力。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)139戶，入庫科技型中小企業(yè)465戶，技術(shù)合同成交額9.01億元。引進(jìn)招商項(xiàng)目803個，到位資金1400.35億元，利用外資2億美元，增速均排名全省第三。外貿(mào)進(jìn)出口15.9億元，增速名列全省第二。推行“以市帶縣”國有融資平臺整合，壓減機(jī)構(gòu)33家，整合資產(chǎn)791億元。實(shí)施銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持高質(zhì)量發(fā)展考評激勵，貸款余額同比增長12.18%，位居全省前列。
緊密銜接鄉(xiāng)村振興，展現(xiàn)新氣象。依托大數(shù)據(jù)平臺加強(qiáng)防返貧動態(tài)監(jiān)測，2.18萬戶7.03萬監(jiān)測對象全部落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施。確權(quán)移交扶貧（銜接）項(xiàng)目資產(chǎn)240.6億元，發(fā)展社區(qū)工廠1039家、吸納就業(yè)3.6萬人，消除765個集體經(jīng)濟(jì)年收益5萬元以下的“薄弱村”。全市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持獲國務(wù)院督查激勵。創(chuàng)建“百千工程”示范村112個。平利縣入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單、蔣家坪村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
夯實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，培植新優(yōu)勢。建立GEP目錄清單與核算體系，全面組建縣級“生態(tài)資源公司”，順利完成首宗林業(yè)碳匯交易，寧陜縣率先啟動“雙儲林場”國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)資源資產(chǎn)運(yùn)營邁出實(shí)質(zhì)性步伐。新增建設(shè)用地5.14萬畝，治理水土流失426.33平方公里，完成營造林92.25萬畝。秦嶺“五亂”整治深入開展，83座小水電整治任務(wù)全部完成。白石河廢棄硫鐵礦污染治理完成年度任務(wù)。“河湖長制+志愿者”經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣，長江十年禁漁、護(hù)航漢江漁業(yè)執(zhí)法工作受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表揚(yáng)。“林長制”“田長制”工作責(zé)任全面落實(shí)。
有效保障改善民生，共享新成果。完成10大類210個民生實(shí)事票決項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。民生財政支出300.58億元，占一般公共預(yù)算支出81.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長4.9%和7.3%，排名全省第2位和第1位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.02萬人，開發(fā)公益性崗位4.65萬個。實(shí)施教育強(qiáng)基項(xiàng)目91個、新增學(xué)位7340個。建成市級以上健康細(xì)胞工程489個，人均預(yù)期壽命提高到78.43歲，獲評“陜西健康城市建設(shè)樣板”市。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到99%、醫(yī)保參保率達(dá)到97%以上。“鄉(xiāng)村文化理事會”入選全國文化旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新十大案例。
提高社會治理能力，邁上新水平。優(yōu)化防汛抗旱和森林（草原）防滅火指揮體系、工作機(jī)制，有效應(yīng)對主汛期旱澇急轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)平安度汛。排查整改各類安全隱患2.3萬處，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降57.1%和50%。啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建，開展食品安全“守查保”行動，加強(qiáng)藥品安全放心工程六大體系建設(shè)，特種設(shè)備安全整治三年行動取得明顯成效。扎實(shí)開展反恐怖、反分裂、反邪教斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，深入實(shí)施“全民反詐”行動和“破小案、暖民心”工程。平安建設(shè)滿意度、公眾安全感保持全省前列，“九率一度”評測全省第一，“無黑無惡”示范創(chuàng)建在全省樹起標(biāo)桿。
《政府工作報告》之展望2023
發(fā)展任務(wù)和總體要求
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵一年。我們要認(rèn)真貫徹省委、省政府“三個年”工作部署，錨定高質(zhì)量發(fā)展“五個堅持”思路目標(biāo)，聚焦“綠色循環(huán)”抓好項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，聚焦“內(nèi)外聯(lián)動”提升開放水平，聚焦“特色創(chuàng)新”壯大縣域經(jīng)濟(jì)，聚焦“均衡可及”推動共同富裕，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康。
重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化項(xiàng)目牽引，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長
以項(xiàng)目建設(shè)做實(shí)支撐。鎖定目標(biāo)抓總量，扎實(shí)抓好407個市級重點(diǎn)項(xiàng)目，新上項(xiàng)目開工率一季度達(dá)到80%、二季度達(dá)到100%，確保重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資756億元。突出重點(diǎn)抓存量，加快推進(jìn)西渝高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，毛絨玩具文創(chuàng)總部等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“兩橋一路”等市政項(xiàng)目。滾動接續(xù)抓增量，統(tǒng)籌推進(jìn)桐旬高速等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭取安康湖文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)等生態(tài)環(huán)保金融支持（EOD）項(xiàng)目。
以專業(yè)園區(qū)承載帶動。推動園區(qū)提檔升級，以各類高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地，強(qiáng)化“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”建設(shè)。完善園區(qū)支撐體系，加快新型材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。提高園區(qū)利用效能，推動“畝均效益”綜合評價改革和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，建立低效產(chǎn)能有序退出機(jī)制，集中土地指標(biāo)、環(huán)境容量和市場空間保障高效產(chǎn)能。
以鏈?zhǔn)秸猩虜U(kuò)大投資。加大工作力度，建立“招大引強(qiáng)”和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商季度考核問效機(jī)制。招商引資到位資金、引進(jìn)利用外資同比增長12%和10%以上。突出重點(diǎn)方向，組織開展“千人百城萬企”招商行動，重點(diǎn)招引制造業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)資金總額中制造業(yè)投資不低于35%、到位資金增速不低于15%。用好各類資源，強(qiáng)化主動推介，促進(jìn)機(jī)會共享、雙向選擇。
以實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定市場。實(shí)行常態(tài)化調(diào)度，穩(wěn)定大中企業(yè)生產(chǎn)，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，堅持“一鏈一策”和“八個一”工作機(jī)制，支持鏈主企業(yè)融通上下游、組建聯(lián)合體。做實(shí)個性化服務(wù)，推進(jìn)國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有資本配置，加快融資平臺整合升級，努力提升資信評級。深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，引導(dǎo)民營企業(yè)嵌入全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。認(rèn)真貫徹《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》，推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。提供專業(yè)化支持，落實(shí)綠色金融政策措施，用好普惠小微貸款支持工具。加大桂花能源等后備企業(yè)上市培育力度。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，加快提升質(zhì)量效益
著力激活市場消費(fèi)。抓消費(fèi)增長，積極拓展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，發(fā)展定制、體驗(yàn)、智能、時尚等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)50戶以上。抓挖潛提效，扎實(shí)開展主題營銷、品牌展銷、節(jié)假日促銷，精心籌備“一節(jié)一會”主題活動。做特做優(yōu)美食產(chǎn)業(yè)，打造“安康味道”品牌。加快申報創(chuàng)建中心城市15分鐘便民生活圈試點(diǎn)。抓城鄉(xiāng)互動，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。暢通農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城”和消費(fèi)品“下鄉(xiāng)”雙向渠道，創(chuàng)建50個農(nóng)村寄遞物流示范村。
突出生態(tài)旅游引領(lǐng)。堅持以創(chuàng)促建，推動全市創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)提速提質(zhì)。強(qiáng)化全域統(tǒng)籌，突出全域全景理念和“旅游+”“+旅游”雙向發(fā)力，加快南宮山、瀛湖、云霧山鬼谷嶺5A級景區(qū)創(chuàng)建。圍繞中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射區(qū)域，規(guī)劃布局30個生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)村，每個重點(diǎn)鎮(zhèn)培育2至3個鄉(xiāng)村旅居體驗(yàn)村。豐富業(yè)態(tài)內(nèi)涵，推進(jìn)文旅深度融合。大力發(fā)展休閑度假、康復(fù)養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)。精心打造瀛湖田園綜合體、寧陜精品民宿集群等特色旅游項(xiàng)目。
壯大綠色工業(yè)實(shí)力。激發(fā)增長動力，緊扣“六大綠色工業(yè)”和毛絨玩具、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)綠色工業(yè)倍增計劃和五大工程。突出項(xiàng)目支撐，加快推進(jìn)漢濱西北紡織服裝產(chǎn)業(yè)城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)扶持，每年安排2000萬元專項(xiàng)資金用于工業(yè)穩(wěn)增長獎補(bǔ)，加快組建“專精特新”產(chǎn)業(yè)基金。全年工業(yè)投資增長10%、技改投資增長8%，依托園區(qū)招引落地制造業(yè)項(xiàng)目80個，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)125戶。
提升特色農(nóng)業(yè)水平。聚焦“六大特色農(nóng)業(yè)”，做實(shí)“土特產(chǎn)”文章，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)底線任務(wù)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”和耕地撂荒。穩(wěn)定糧食種植面積330萬畝、產(chǎn)量75萬噸以上。彰顯特色優(yōu)勢，實(shí)施“富硒有機(jī)食品”品牌提升行動，推進(jìn)國家地理標(biāo)志保護(hù)全覆蓋。加快發(fā)展生態(tài)友好林業(yè)產(chǎn)業(yè)。提高中藥材規(guī)�；N植加工水平。推動提質(zhì)增效，發(fā)展多形式適度規(guī)模經(jīng)營，新認(rèn)定省級龍頭企業(yè)15戶、市級航母園區(qū)15個、市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個、農(nóng)民合作示范社20個。持續(xù)推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、全國名特優(yōu)新高品質(zhì)（富硒）農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點(diǎn)市創(chuàng)建。
（三）強(qiáng)化開拓意識，有效積聚發(fā)展動能
扎實(shí)開展科技創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新賽道，激活發(fā)展新動能。
加大對外開放力度。跟進(jìn)全省建設(shè)內(nèi)陸改革開放高地步伐，打造陜西向南開放“橋頭堡”。加快構(gòu)建大通道，富強(qiáng)機(jī)場新開辟航線3條，旅客吞吐量達(dá)到30萬人次，籌劃啟動二期擴(kuò)建工程。接續(xù)推進(jìn)漢安十、安恩張、巴萬安高速鐵路項(xiàng)目前期。積極爭取丹寧高速、旬平高速等骨干路網(wǎng)項(xiàng)目。積極暢通大循環(huán)，建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市，打造中歐班列集結(jié)中心次級節(jié)點(diǎn)，開通“安康-重慶-東盟”鐵海聯(lián)運(yùn)班列。全力融入大格局，創(chuàng)建國家級加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。主動放出活力，深化行政許可清單管理制度，優(yōu)化辦理程序，推進(jìn)審批事項(xiàng)減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用、減時限。依法管出公平，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、完善智慧監(jiān)管、推進(jìn)信用監(jiān)管、探索包容審慎監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境。全力服出效率，推行“容缺受理+告知承諾”制，鞏固幫辦代辦“春風(fēng)服務(wù)”成效，深化“12345+審批+政務(wù)+交易”集成服務(wù)和一網(wǎng)通辦、跨域通辦、上下通辦、秒批秒辦，提升政務(wù)服務(wù)就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦水平。
著力推進(jìn)數(shù)字賦能。加快普及信息化，圍繞建設(shè)“雙千兆”城市，推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)升級改造和擴(kuò)容增速，助推交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，鼓勵富硒產(chǎn)品、生態(tài)旅游、新型材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動治理智慧化。編制數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)開放共享和公共應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全“四大數(shù)字底座”，建成智慧治理中心，努力消除“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”。
（四）強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧成果。認(rèn)真貫徹《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》，全力推進(jìn)鞏固銜接上水平見實(shí)效。抓監(jiān)測固基礎(chǔ)，強(qiáng)化防返貧動態(tài)監(jiān)測、針對性幫扶和風(fēng)險消除三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。強(qiáng)幫扶出合力，做好組織引導(dǎo)、銜接聯(lián)絡(luò)和服務(wù)保障，深化定點(diǎn)幫扶、常安協(xié)作和區(qū)域?qū)趲头�。建機(jī)制謀長效，落實(shí)銜接項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動。
著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。抓好基層組織建設(shè)，以保障和改善民生為優(yōu)先方向，在“三治融合”模式上探索“五治體系”。健全縣鎮(zhèn)村三級治理體系，派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊，促進(jìn)重心下移和資源下沉。抓好載體機(jī)制建設(shè)，全域推廣“321”基層治理模式，實(shí)施村級事務(wù)“陽光工程”，編制村級“小微權(quán)力”等事項(xiàng)清單，落實(shí)“四議兩公開”制度，引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。抓好精神文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，大力弘揚(yáng)孝義文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和村莊清潔專項(xiàng)行動，再啟動110個示范村創(chuàng)建。
持續(xù)深化鄉(xiāng)村改革。打通融合堵點(diǎn)，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深化“三變”改革，規(guī)范“三資”管理，完善“三聯(lián)”機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)，推動農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。靈活經(jīng)營模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”行動，消除50%集體經(jīng)濟(jì)年收益10萬元以下村。加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，推行“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，讓農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、勞動務(wù)工、入股分紅等方式深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。夯實(shí)人才基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興“十大工程”，吸引有識之士投身農(nóng)村廣闊天地展現(xiàn)作為。
（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保，提升綠色發(fā)展水平
深化污染防治提標(biāo)升級。大氣治理綜合施策，力爭大氣優(yōu)良天數(shù)只增不減、污染物濃度只降不升。水質(zhì)保護(hù)協(xié)同發(fā)力，堅持“三水”統(tǒng)籌、水岸共治。治理水土流失410平方公里，確保地表水水質(zhì)優(yōu)良率100%，縣級及以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。土壤污染防治結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)重金屬污染風(fēng)險管控和修復(fù)治理，扎實(shí)抓好耕地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治。
扛牢責(zé)任狠抓問題整改。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)《條例》和《總體規(guī)劃》，深入實(shí)施秦嶺生態(tài)空間治理十大行動。落實(shí)守土之責(zé)，加快“數(shù)字秦嶺”建設(shè)，健全“天地一體化”監(jiān)管體系，抓好突出問題臺賬整改銷號和存量問題清零，傾力打造“秦嶺保護(hù)最佳區(qū)域”。持續(xù)開展石煤礦綜合整治，堅守生態(tài)紅線，依法依規(guī)治理，引導(dǎo)關(guān)閉退出。深入推進(jìn)采石采礦領(lǐng)域問題排查整改，以市場化手段整合采礦權(quán)，大力建設(shè)綠色礦山。抓好重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)中央和省第二輪生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。
推動生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化。探索綠色資源、綠色資產(chǎn)、綠色資本價值轉(zhuǎn)化路徑，構(gòu)建“三位一體”的綠色產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。完善工作機(jī)制，爭取秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)縱向綜合補(bǔ)償資金提標(biāo)擴(kuò)面，探索建立漢江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新運(yùn)營模式，鼓勵各縣市區(qū)先行先試，用好“生態(tài)資源公司”平臺，在生態(tài)產(chǎn)品供需對接、經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫嫣剿鞯湫桶咐：葑ド鷳B(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償，完善生態(tài)公益訴訟制度，加快建立保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)孽r明利益導(dǎo)向機(jī)制。
（六）強(qiáng)化理念更新，綜合提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
拓展新型城鎮(zhèn)化布局。聚焦建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，完善公共服務(wù)體系。堅持有序集中與適度分散并舉，按照市域發(fā)展“一核、兩心、兩帶、多點(diǎn)”空間布局，加快構(gòu)建要素合理流動、資源統(tǒng)籌配置、區(qū)域協(xié)調(diào)互補(bǔ)的新型城鎮(zhèn)化體系。增強(qiáng)城市輻射能力，發(fā)揮縣城主體作用，做實(shí)城鎮(zhèn)承載基礎(chǔ)。
科學(xué)實(shí)施規(guī)劃建設(shè)。完成“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃編制報批，嚴(yán)格規(guī)劃、建設(shè)、管理“三統(tǒng)一”。中心城市規(guī)劃區(qū)，堅定“湖城一體、疏解老城、重心北移、有序東擴(kuò)”戰(zhàn)略，圍繞安康湖系統(tǒng)布局涉水旅游項(xiàng)目，打造“一江兩岸”城市會客廳。安康高新區(qū)，充分發(fā)揮示范帶動作用，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)與老區(qū)一體銜接和便捷聯(lián)通。恒口示范區(qū)，聚焦中國毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都、秦巴物流新區(qū)和陜南田園新城，加快保稅物流中心等項(xiàng)目建設(shè)。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)，統(tǒng)籌瀛湖濱水、流水古鎮(zhèn)、香溪古景、吉河城郊、雙龍?zhí)飯@五大板塊，加快國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、文旅康養(yǎng)示范基地建設(shè)。
用心經(jīng)營完善功能。以民生城建為抓手，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，為城市資源優(yōu)化配置拓展新的空間。優(yōu)化開發(fā)模式，嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)用地“四統(tǒng)一”，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和高效利用。加快城市更新，積極謀劃實(shí)施張嶺片區(qū)、新城北門城市更新項(xiàng)目，不斷完善城市功能，提升市政公共服務(wù)水平。提升配套水平，加快火車站廣場改造等重點(diǎn)項(xiàng)目和長春片區(qū)等路網(wǎng)建設(shè)，梯次推進(jìn)靜寧片區(qū)、雙堤片區(qū)背街小巷改造。
精細(xì)管理提升品質(zhì)。聚焦城市管理，逐步理順中心城市事權(quán)管理體制，提升城市精細(xì)化管理水平。實(shí)施45個老舊小區(qū)改造，同步完善“三供一業(yè)”服務(wù)管理機(jī)制。聚焦城市文明，深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建。聚焦城市生活，深入開展城市體檢，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)燃?xì)�、防汛排澇、市政設(shè)施、建筑施工等城市安全。優(yōu)化公交站線布局，新建充電樁200個，新增公共停車位1000個。加快推進(jìn)城市生活垃圾分類，中心城市分類覆蓋率達(dá)到80%、縣市區(qū)公共機(jī)構(gòu)分類覆蓋率達(dá)到100%。
（七）強(qiáng)化民生福祉，精心呵護(hù)幸福安康
打好就業(yè)增收主動仗。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，緊盯吸納就業(yè)能力強(qiáng)的領(lǐng)域，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。突出重點(diǎn)群體幫扶，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難人員“一對一”就業(yè)幫扶，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)62萬人，失業(yè)與就業(yè)困難人員再就業(yè)8800人。強(qiáng)化勞動權(quán)益保障，組織開展基層成長計劃、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動、春風(fēng)行動和就業(yè)幫扶行動，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深化勞動關(guān)系和諧同行三年行動，確保勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率、欠薪平臺線索時限內(nèi)辦結(jié)率兩個100%，持續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“無欠薪市”。
辦好人民群眾操心事。推動教育發(fā)展，擴(kuò)大普惠型學(xué)前教育覆蓋面，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)普通高中招生管理，支持縣域普通高中發(fā)展提升。打造健康安康，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推動健康細(xì)胞示范建設(shè)，加快完善公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，積極推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。發(fā)展公共文化，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共同體，持續(xù)鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，優(yōu)化基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升文化場館使用效能，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化均衡共享。關(guān)愛“一老一小”，健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多途徑滿足群眾養(yǎng)老服務(wù)需求。完善生育支持政策，發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，著力提高人口出生率。
織密基本民生保障網(wǎng)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。持續(xù)推進(jìn)全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在99%、97%以上。統(tǒng)籌抓好醫(yī)療保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步推行“全民健康保”。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，精準(zhǔn)支持剛性和改善性住房需求。完善社會救助體系，精準(zhǔn)落實(shí)救助政策，確保困難群眾“應(yīng)保盡保”“應(yīng)救盡救”。
筑牢安全穩(wěn)定防火墻。落實(shí)新冠病毒感染“乙類乙管”，持續(xù)強(qiáng)化疫情監(jiān)測應(yīng)對。推行安全生產(chǎn)“三化三制”，提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)國家食品安全示范城市建設(shè)。做好水旱災(zāi)害防御和防洪保安工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。積極防范經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域風(fēng)險，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制。不斷完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系。完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法防范打擊各類違法犯罪活動。
（八）強(qiáng)化自身建設(shè)，打造人民滿意政府
