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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn“當(dāng)時(shí)忠明到我辦公室表示撂挑子不干了，讓我很意外。”12月23日，安康市漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)黨委書(shū)記卜兆芬笑著說(shuō)，“忠明在外打拼多年，經(jīng)過(guò)風(fēng)雨、見(jiàn)過(guò)世面。他都畏難了，可見(jiàn)真的有問(wèn)題。”
福灘村是個(gè)典型的秦巴山區(qū)小山村，全村504戶1924人。村子不大但事情不少。村干部曾經(jīng)一天最多要連開(kāi)五六場(chǎng)會(huì)，迎接十幾批檢查，還不算每年要報(bào)送200多份報(bào)表。“大部分時(shí)間都耗在會(huì)場(chǎng)和辦公室應(yīng)對(duì)各種會(huì)議和檢查，哪還有更多精力去服務(wù)群眾。”村支書(shū)彭忠明很苦惱。
2019年以來(lái)，黨中央進(jìn)一步把解決形式主義突出問(wèn)題和為基層減負(fù)結(jié)合起來(lái)，號(hào)召各地區(qū)各部門(mén)持續(xù)糾治形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，為基層卸下不必要的負(fù)擔(dān)。今年10月中旬開(kāi)始，安康市組建村級(jí)減負(fù)試點(diǎn)工作專(zhuān)班，梳理摸排現(xiàn)狀、分析研判方向、確定減負(fù)重點(diǎn)，在漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)福灘村啟動(dòng)了村級(jí)減負(fù)工作試點(diǎn)。
“松綁”，遏止“很重、很多、很雜”
“村級(jí)任務(wù)很重、機(jī)制牌子很多、證明事項(xiàng)很雜。”彭忠明說(shuō)，村級(jí)組織責(zé)任無(wú)限大卻沒(méi)有對(duì)等的履責(zé)權(quán)力；很多部門(mén)都要求在村里掛牌，卻沒(méi)有提供相應(yīng)的保障落實(shí)條件；有些證明事項(xiàng)明知不合理、不合規(guī)，不出具有違服務(wù)群眾初心，出具則承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)……
今年10月底至11月上旬，安康市委督查室先后深入5個(gè)縣（市、區(qū)），隨機(jī)選擇11個(gè)鎮(zhèn)11個(gè)村（社區(qū)）蹲點(diǎn)調(diào)研，同60余名鎮(zhèn)村干部及駐村干部交流座談，均收到基層干部反映“負(fù)擔(dān)過(guò)重、雜事太多”。
福灘村和彭忠明的問(wèn)題不是個(gè)例，這也早已引起各個(gè)層面的關(guān)注。
8月下旬，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步把村級(jí)組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來(lái)。
8月29日，安康市召開(kāi)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》，將深入開(kāi)展基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治作為6大專(zhuān)項(xiàng)整治之一。
“抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題深化整治，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。”安康市委秘書(shū)長(zhǎng)周孝斌說(shuō)，“選擇一個(gè)村級(jí)組織作為試點(diǎn)，以‘解剖麻雀’式調(diào)研分析，盡快制定切實(shí)可行的措施。”
工作專(zhuān)班梳理了今年1月至10月福灘村工作事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)的確存在報(bào)表多、臺(tái)賬多、標(biāo)牌多、專(zhuān)班多、參加會(huì)議多、證明事項(xiàng)超權(quán)責(zé)等“五多一超”現(xiàn)象：固定承擔(dān)村級(jí)工作事務(wù)的6名班子成員，填報(bào)各類(lèi)表冊(cè)24類(lèi)204種，建立各類(lèi)臺(tái)賬102項(xiàng)，制定并懸掛各類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌20多個(gè)，成立單項(xiàng)工作專(zhuān)班11個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)小組4個(gè)；村黨支部書(shū)記參加并召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議66場(chǎng)次；群眾來(lái)辦理的需要出具村級(jí)證明的各類(lèi)事項(xiàng)10多項(xiàng)。
一場(chǎng)旨在為村級(jí)組織“松綁”、減負(fù)，探索一條有效路徑的“兩精減三清理四規(guī)范”試點(diǎn)改革，在福灘村全面展開(kāi)。
“減負(fù)”，是要?jiǎng)诱娓竦?/strong>
“‘減負(fù)’不是請(qǐng)客吃飯，是要?jiǎng)诱娓竦摹?rdquo;安康市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)魯保國(guó)深有感觸。經(jīng)過(guò)分析研判后，安康市殘聯(lián)將福灘村此前提交的7類(lèi)報(bào)表和兩種臺(tái)賬優(yōu)化合并，最終只保留1種臺(tái)賬4類(lèi)報(bào)表。
同樣深有感觸的還有漢濱區(qū)應(yīng)急管理局救災(zāi)保障股股長(zhǎng)陳興瓊。她和同事們用一周時(shí)間優(yōu)化合并，將福灘村原分口報(bào)送應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、交通、住建等部門(mén)的多種災(zāi)害損失報(bào)表統(tǒng)一起來(lái)，一表統(tǒng)攬、一次報(bào)送。
“8張統(tǒng)計(jì)報(bào)表合并成1張自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表，至少能精減掉重復(fù)上報(bào)的40多個(gè)事項(xiàng)。”陳興瓊說(shuō)。
精減報(bào)表，精減臺(tái)賬；清理取消沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定和省級(jí)以上設(shè)立依據(jù)，以及市級(jí)以下部門(mén)以會(huì)議、文件要求設(shè)立的工作專(zhuān)班和領(lǐng)導(dǎo)小組；嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織履職、證明、公示和督考事項(xiàng)……安康市基層減負(fù)試點(diǎn)工作專(zhuān)班“兩精減三清理四規(guī)范”，明確減形式不減工作任務(wù)、減環(huán)節(jié)不減工作責(zé)任、減流程不減工作標(biāo)準(zhǔn)。
安康市委組織部10月下發(fā)《關(guān)于梳理村級(jí)黨組織工作事務(wù)、規(guī)范機(jī)構(gòu)牌子和排查證明事項(xiàng)的通知》，形成《村級(jí)黨組織工作事務(wù)建議清單》《不宜由村級(jí)黨組織承擔(dān)的事務(wù)建議清單》《村級(jí)黨組織出具證明事項(xiàng)建議清單》。
安康市民政局初步擬訂村級(jí)組織主體責(zé)任、協(xié)助辦理事項(xiàng)和負(fù)面事項(xiàng)“三個(gè)清單”《指導(dǎo)目錄》，公布了《不應(yīng)由村（社區(qū)）出具證明事項(xiàng)清單》。
“針對(duì)性和操作性非常強(qiáng)，必將極大地減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，使村干部能夠騰出更多時(shí)間和精力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾。”漢濱區(qū)委副書(shū)記向詩(shī)兵希望吉河鎮(zhèn)和福灘村能抓緊探索完善，盡快在更大范圍內(nèi)推廣實(shí)施。
經(jīng)過(guò)“減負(fù)”，福灘村村級(jí)填報(bào)的各類(lèi)表冊(cè)壓縮減少41.67%，納入臺(tái)賬事項(xiàng)減少43.14%，機(jī)構(gòu)站牌減少75%；確定了黨建等5類(lèi)16項(xiàng)主體責(zé)任事項(xiàng)、基層治理等3類(lèi)12項(xiàng)協(xié)助辦理準(zhǔn)入事項(xiàng)；11個(gè)工作專(zhuān)班、4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組全部清理取消；對(duì)列入《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明的事項(xiàng)清單》的事項(xiàng)不再出具證明。
“釋重”，集中精力抓發(fā)展
11月15日，福灘村群眾在村委會(huì)院子里見(jiàn)證了歷史性的一幕。吉河鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記陳善軍和村黨支部書(shū)記彭忠明一起將懸掛了4年的“漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)福灘村民兵連”牌匾，從墻上緩緩摘下。當(dāng)天一同摘下的還有吉河鎮(zhèn)福灘村人大代表聯(lián)絡(luò)站、吉河鎮(zhèn)福灘村扶貧互助協(xié)會(huì)等幾塊牌匾。
“突然感覺(jué)如釋重負(fù)。”彭忠明表示，“可以有更多時(shí)間謀劃村上的發(fā)展了。”
隨著“兩精減三清理四規(guī)范”村級(jí)減負(fù)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，福灘村不僅從源頭上杜絕了留痕循跡的形式主義，也讓“松綁”后的村級(jí)組織釋放出蓬勃的發(fā)展活力。
福灘村勞務(wù)服務(wù)公司承接的兩條村道防護(hù)及完善工程，不僅為30多個(gè)剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，還壯大了村集體經(jīng)濟(jì)；福灘村農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)中心12月底即可建成投產(chǎn)，屆時(shí)，村上的香菇、核桃、木耳等農(nóng)副產(chǎn)品將進(jìn)行包裝加工銷(xiāo)售，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)200多戶農(nóng)戶持續(xù)增收；村集體經(jīng)濟(jì)合作社流轉(zhuǎn)了200多畝土地種植烤煙，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。
“最近村里變化很大。”卜兆芬滿懷期望地說(shuō)，“相信隨著試點(diǎn)工作向前推動(dòng)，越來(lái)越多成效會(huì)逐漸突顯出來(lái)。”
福灘村的這一小步，意味著安康市基層減負(fù)工作邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。
12月初，安康市委常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于持續(xù)深入為村級(jí)組織減負(fù)增效的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，并印發(fā)全市。安康市將在每個(gè)縣（市、區(qū)）選定3到5個(gè)行政村作為基層減負(fù)工作觀測(cè)點(diǎn)，定期監(jiān)測(cè)、跟進(jìn)了解相關(guān)政策落實(shí)。
時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。安康市越來(lái)越多的福灘村、彭忠明們將面對(duì)這場(chǎng)“減負(fù)之考”，提筆答卷。
“這份考卷答得合格不合格，得由群眾說(shuō)了算。”安康市委副書(shū)記、市加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任范永斌說(shuō)，“我們要持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，以減負(fù)為手段，以增效為目的，督促基層干部更好地?fù)?dān)當(dāng)實(shí)干、為民服務(wù)。”
