本網(wǎng)訊（記者 吳昌勇 通訊員 冰之）同飲一江水，協(xié)同抓保護(hù)。11月15日，漢中市六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《漢中市漢江水質(zhì)保護(hù)條例》。之前的10月20日，安康市五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了《安康市漢江水質(zhì)保護(hù)條例》。兩市通過的《條例》文本幾乎一致，標(biāo)志著全省首例協(xié)同立法取得重要成果。依據(jù)地方立法有關(guān)規(guī)定，目前兩市人大常委會(huì)均將《條例》報(bào)請省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
漢江又稱漢水，在歷史上占據(jù)重要地位，與長江、淮河、黃河并稱“江淮河漢”。作為漢江發(fā)源地的漢中市和地處漢江上游的安康市，都是國家南水北調(diào)中線工程水源地涵養(yǎng)區(qū)，保障漢江水質(zhì)安全不僅事關(guān)兩市發(fā)展大局和民生改善，更是兩市人民確保一泓清水永續(xù)北上的神圣歷史使命和重大政治責(zé)任。為此，安康、漢中兩市分別制定了漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例、漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例，為依法治水發(fā)揮了重要作用。但兩市資源稟賦、發(fā)展定位、保護(hù)方式、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)有別，分段而治帶來的管理難題日益突出，一江兩治呼喚協(xié)同立法。
忽如一夜春風(fēng)來，去年10月召開的中央人大工作會(huì)議上，明確提出建立健全區(qū)域協(xié)同立法、流域立法、共同立法工作機(jī)制。這一重大部署，為破解漢江流域分段而治、一江兩治難題提供了根本遵循。此后，省人大常委會(huì)迅速對漢江水質(zhì)保護(hù)協(xié)同立法作出周密部署、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。安康、漢中兩市人大和政府分別組建協(xié)同立法工作專班，以聯(lián)合起草、共同修改、協(xié)同審議、分別通過的創(chuàng)新舉措，最大限度增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。通過省市間協(xié)同、兩市間協(xié)同、人大與政府間協(xié)同，以求對漢江流域?qū)崿F(xiàn)共管、共治、共享。
據(jù)悉，本次協(xié)同立法堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、預(yù)防為主、綜合治理、區(qū)域協(xié)作、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，對水質(zhì)保護(hù)、水污染防治等方面作出嚴(yán)格規(guī)定。凸顯兩大亮點(diǎn):首先是經(jīng)兩市共同協(xié)商，創(chuàng)設(shè)性設(shè)置了區(qū)域協(xié)作一章，規(guī)定兩市人民政府共建6大協(xié)作機(jī)制，即跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、水質(zhì)保護(hù)信息共享機(jī)制、重大事件協(xié)同應(yīng)對機(jī)制、跨市域漂浮物聯(lián)動(dòng)打撈機(jī)制、漢江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、跨區(qū)域污染水質(zhì)違法案件聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，從源頭上有效破解漢江水質(zhì)保護(hù)寬嚴(yán)不一、協(xié)同不足等問題，保證流域內(nèi)依法治理的一致性;其次是求同存異，在解決共性問題的同時(shí)注重解決個(gè)性問題，在合作條款基礎(chǔ)上保留個(gè)性化差異，各自在附則中作出解釋規(guī)定，并得到了一致認(rèn)可。
