通訊員 李兵 程志林
“真是太感謝你們了!”面對上門服務(wù)的社區(qū)干部，王春榮連聲道謝。
王春榮老人住寧陜縣江口鎮(zhèn)江口社區(qū)，最近家里電線老化，經(jīng)常短路跳閘，家里的年輕人外出務(wù)工，老人只能望“電”興嘆。鎮(zhèn)干部在走訪中發(fā)現(xiàn)這一問題，立即協(xié)調(diào)更換維護，讓王春榮贊不絕口。
近年來，寧陜縣創(chuàng)新“聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾全覆蓋”群眾機制，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化，聯(lián)系服務(wù)全覆蓋，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，黨員干部深入基層、深入一線、深入群眾，實現(xiàn)聯(lián)系群眾“無死角”、服務(wù)群眾“零距離”，有效增進干群“魚水情”，全面提升了基層治理精細化水平。
網(wǎng)格管理 聯(lián)戶全覆蓋
家住梅子鎮(zhèn)寇家灣安置社區(qū)的陳明彥獨自在家照顧老人、小孩。
“山里下大雨，鎮(zhèn)上、村上的干部，常來家里查看排澇和房屋安全情況。”陳明彥說，“有他們幫忙操心，我心里踏實多了，丈夫在外地打工也安心。”
“根據(jù)群眾家庭的不同情況，包聯(lián)的黨員干部按季度、月、周等不同頻率開展走訪。”據(jù)梅子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長樊小偉介紹。
寧陜縣地處秦嶺腹地，由于溝深路遠，群眾散居大山深處，黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾不易，造成行政成本較高，存在社會治理末端惠民政策“落不細”、為民服務(wù)“跟不上”、群眾意見“上不來”三大難點。
針對這一難題，寧陜縣經(jīng)過調(diào)研探索，通過將服務(wù)管理“精細化”和社會治理“網(wǎng)格化”相結(jié)合，創(chuàng)新推出了“聯(lián)系群眾全覆蓋、服務(wù)群眾全覆蓋”群眾機制。
該縣按照“分級建網(wǎng)、分類建檔、分層夯責”的原則，將全縣實行三級分類，鎮(zhèn)為一級網(wǎng)格，負責研究解決重大問題;村為二級網(wǎng)格，負責落實網(wǎng)格管理任務(wù);村民小組為三級網(wǎng)格，負責聯(lián)系服務(wù)群眾具體任務(wù)。由縣委書記任總網(wǎng)格長，11名鎮(zhèn)黨委書記、80名村(社區(qū))黨組織書記、324名村(居)民小組長分別擔任三級網(wǎng)格長。
寧陜將全縣農(nóng)戶識別成“放心戶”“關(guān)心戶”“連心戶”三類，分類建立檔案，納入網(wǎng)格動態(tài)管理。對“放心戶”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策宣傳等方面發(fā)揮示范帶動作用;對“關(guān)心戶”，在宣傳發(fā)動、事項代辦等方面予以傾斜;對“連心戶”，重點防范返貧致貧，落實思想教育、政策保障等幫扶措施。全縣共識別“放心戶”14779戶、“關(guān)心戶”5158戶、“連心戶”2266戶。
該縣按照“縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、縣直部門包村、干部包戶”的原則，由34名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系11個鎮(zhèn)，83個縣直部門(單位)聯(lián)系80個村(社區(qū))，確定2585名黨員干部為網(wǎng)格員，下沉到三級網(wǎng)格，實現(xiàn)聯(lián)系群眾全覆蓋。
服務(wù)群眾 辦事全覆蓋
“感謝小李，孩子能順利入學(xué)多虧了你，你真是個好干部。”梅子鎮(zhèn)安坪村村民周從禮對包聯(lián)干部李錦表示真誠的感謝。
李錦是寧陜縣財政局干部，也是周從禮的包聯(lián)干部，在得知周從禮的孫子因為戶口問題不能入學(xué)后，李錦先在村上了解情況，后又與駐村干部陪同周從禮到筒車灣派出所辦理好各種手續(xù)，將孫子戶籍遷入寧陜。
寧陜建立服務(wù)群眾“民意一線收集、承諾上門落實、事項分級辦理”模式，網(wǎng)格員按照“放心戶”每季一走訪、“關(guān)心戶”每月一走訪、“連心戶”每周一走訪的頻率，入戶走訪聯(lián)系的戶，收集群眾反映的熱點、難點問題和困難需求，由三級網(wǎng)格會議研判匯總，按照困難求助、政策落實、意見建議、信訪訴求、思想動態(tài)、防貧監(jiān)測分類交辦。對交辦的事項進行分級辦理，簡明事項由三級網(wǎng)格員當即辦，一般事項由二級網(wǎng)格落實鎮(zhèn)村干部現(xiàn)場辦，重點事項由一級網(wǎng)格牽頭辦，疑難事項移交縣級竭力辦。據(jù)統(tǒng)計，兩年來，全縣累計收集服務(wù)群眾事項5052件，其中已辦結(jié)4871件、辦結(jié)率96.4%，民調(diào)群眾滿意度93.6%。
該縣還要求包聯(lián)干部聯(lián)系群眾做到“三承諾”:惠民政策我宣講、群眾難題我化解、鄰里矛盾我調(diào)和;實施服務(wù)“三上門”:防貧風(fēng)險排查上門、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶上門、思想困惑疏導(dǎo)上門;堅持“三必到 ”:突發(fā)意外必到、家有喪事必到、成員重病必到，幫助群眾排憂解難。
為強化工作保障，寧陜在縣鎮(zhèn)兩級黨組織成立工作專班，負責工作的推進。建立了“兩賬一簿”，制定服務(wù)群眾事項收集匯總、研判辦理、督查督辦機制，規(guī)范事項辦理程序。并建立縣委縣政府督查室跟蹤督辦機制，將“兩個全覆蓋”群眾工作法納入年度目標責任制考核，作為各級黨組織和黨員干部評優(yōu)樹模和干部選拔任用的重要依據(jù)。
“三好兩少” 呈現(xiàn)好態(tài)勢
“得虧政府購買的抽水泵，昨天下午向村上借來，從河里面抽水澆了一個小時地，今天苞谷都活過來了，感謝政府用心‘救活’了我們辛苦種的莊稼。”金川鎮(zhèn)小川村村民站在玉米地邊激動地說。
自4月以來，金川鎮(zhèn)由于降水量不足，大部分農(nóng)作物因旱受損，在包聯(lián)干部入戶時，急需給作物灌水成了干部收集到的最大“問題”。
為了解決群眾的“揪心事”，該鎮(zhèn)積極謀劃、主動作為，集中購買了一批抽水泵和水管，并及時分發(fā)到各村，群眾采取借用形式，從河道、堰渠抽引清水灌溉農(nóng)田。
該縣通過干部走訪采集、群眾會議征集、網(wǎng)格反饋會議、調(diào)查問卷收集，廣納群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展的意見建議，作為黨委政府施政重點和決策依據(jù)，實現(xiàn)議事決策民主化。建立了群眾會議常態(tài)化工作機制，由黨支部書記負責，每1—2個月召開1次戶代表參與的群眾會議，商議政策落實、民生實事、監(jiān)測幫扶、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等事宜。完善基層民主協(xié)商，鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)，統(tǒng)籌黨代表聯(lián)系黨員、人大代表接待選民、政協(xié)委員聯(lián)系群眾，廣泛深入征集民意。
通過兩個“全覆蓋”工作機制，寧陜變?nèi)罕娚蟻?ldquo;信訪”為干部下去“走訪”，化“被動”為“主動”，推動從運動式走訪向常態(tài)化走訪、被動解決問題向主動化解問題、風(fēng)險隱患治已病向治未病、社會治理點上治標向面上治本“四個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)干群關(guān)系好、干部作風(fēng)好、社會風(fēng)氣好、信訪矛盾少、負面輿情少的“三好兩少”目標。
同時，寧陜還把鄉(xiāng)村振興作為聯(lián)系服務(wù)群眾的重點，由縣級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌包幫力量，強化協(xié)調(diào)支持，打造“一鎮(zhèn)十村”試點示范。聯(lián)村部門指導(dǎo)包聯(lián)村制定發(fā)展規(guī)劃，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。黨員干部圍繞“資金進村、能人回村，做大產(chǎn)業(yè)、做實就業(yè)”出主意、想辦法、給支持，組織項目、資金、人才、技術(shù)等資源，助力鄉(xiāng)村振興。
據(jù)統(tǒng)計，寧陜縣全面推行“兩個全覆蓋”群眾工作法以來，黨員干部累計走訪群眾近18萬人次，辦理群眾反映事項5052件次，干群關(guān)系更加緊密，推進了社會和諧穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。
“我們通過建立網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層管理服務(wù)體系，依托各級黨組織，推動千名黨員干部包聯(lián)萬戶群眾，下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾，在全面提升基層社會治理水平的同時，不斷提升群眾的幸福感、獲得感。”市政協(xié)副主席、寧陜縣委書記鄭紅丹說。
