通訊員 巴遠君 賈豪
易地搬遷是解決一方水土養(yǎng)育不了一方人、實現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑。故土難離，是中國幾千年割舍不下的家園情結(jié)。這種矛盾是當前易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作的主要矛盾。
“十三五”期間，旬陽市共建集中安置點（小區(qū)）93個，累計實施易地扶貧搬遷13630戶42653人。如此龐大的搬遷群體，如何讓群眾搬離故土在新的“天地”穩(wěn)下來？安置點上的群眾來自四面八方，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、居民需求多、管理服務(wù)難，如何統(tǒng)籌治理？群眾入住、生活、就業(yè)、上學、求醫(yī)及后續(xù)保障工作如何實現(xiàn)一盤棋統(tǒng)籌解決？如何實現(xiàn)群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，成為考驗旬陽執(zhí)政能力的關(guān)鍵。
旬陽市創(chuàng)新探索出“456”搬遷后扶新機制，即：打造“4心”示范社區(qū)，實施5大樂業(yè)工程，建立6大服務(wù)中心，讓易地搬遷群眾實現(xiàn)安居樂業(yè)，解除后顧之憂，精心續(xù)寫易地搬遷后扶后半篇文章，守護搬遷群眾從故土難離到安居樂業(yè)。
打造四心社區(qū)：把“人生地不熟”守護成“同一個家園”
蜀河鎮(zhèn)龍頭嘴社區(qū)是旬陽市重點集中安置社區(qū)，于2019年建成，2020年成立社區(qū)居民委員會，是一個全新的社區(qū)，居民來自周邊多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外縣外省都聚集一起，人員構(gòu)成復(fù)雜，生活習慣各異。面對4005戶居民，對于黨支部書記胡杰山來說，每一天都充滿挑戰(zhàn)。
1號樓1單元住戶胡龍才現(xiàn)年81歲，因為兒女不在身邊，吃飯成了問題。好在社區(qū)成立有小餐桌，同是搬遷戶的負責人孫現(xiàn)根定時提供送餐服務(wù)，既滿足了老人的用餐需求，又給孫現(xiàn)根經(jīng)營的小餐館帶來了收益。而這個小餐桌也解決了3號樓負二層45歲五保戶楊才軍的大問題。留守老人楊樹榮說：“小區(qū)孤寡老人、殘疾人和留守兒童較多，有了小餐桌，給我們解決了吃飯這個天大的問題，也讓我們體會到家的溫暖。”
對于1號樓1單元的住戶潘登河來說，身體健康，種了一輩子地，總想找點事干，就想擁有一塊自己的菜園，閑暇時間種種菜，既打發(fā)了時間又可以節(jié)省買菜的開支。社區(qū)經(jīng)過調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)這種需求的人很多，就開發(fā)了多個面積不一的小菜園，免費分給搬遷群眾。潘登河分到停車場下河邊的一塊，在他的悉心照料下，黃瓜和蘿卜長得郁郁蔥蔥，不但滿足自己時令蔬菜的需求，還可以送一些給鄰居食用。
小菜園
12號樓3單元住戶潘明宏搬遷出來后，老家房屋全部土地騰退了，一些農(nóng)具和必備的用品就沒處放。“好在社區(qū)有小倉庫，我把鋤頭和一些東西就寄存在里邊，很實用。”目前，社區(qū)設(shè)置四個小庫房，專門解決群眾生產(chǎn)工具、棺木、零散用品存放等問題。
小庫房
社區(qū)黨支部書記胡杰山介紹說：“除開小餐桌、小菜園和小庫房外，我們針對群眾購買需求，建立了小超市；為了滿足搬遷群眾在小區(qū)辦紅白喜事，建立了兩個小廳堂，承辦了多次婚喪嫁娶事宜，為了解決培訓和放學兒童沒人照看難題，我們建起了小課堂。”
和蜀河鎮(zhèn)一樣，旬陽市在集中安置區(qū)大力實施小庫房、小廳堂、小菜園、小公墓、小餐桌、小超市“六小”暖心工程，實現(xiàn)100戶以上易地扶貧搬遷社區(qū)“六小工程”全覆蓋。
旬陽市易地搬遷防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶“雙向三線”機制
城關(guān)鎮(zhèn)四海逸家社區(qū)占地340畝，已安置搬遷群眾3428戶12085人。社區(qū)配套建設(shè)水、電、綠化、亮化設(shè)施，建成了12米寬的環(huán)形道路、1.2萬平方米休閑廣場、4000平方米購物超市、6500平方米標準化工廠廠房、能容納500名兒童的幼兒園和幼兒托管中心，配套建設(shè)衛(wèi)生室、快遞配送、老年人日間照料中心，開通了公交專線，經(jīng)常性開展群眾文化活動，豐富搬遷群眾精神文化生活。
旬陽市后扶辦統(tǒng)籌成員單位分工合作，通過創(chuàng)新社區(qū)治理，打造安心社區(qū)；聚焦便民利民，打造暖心社區(qū)；促進社會融入，打造貼心社區(qū)；提升公共服務(wù)，打造舒心社區(qū)。通過“4心”示范社區(qū)創(chuàng)建，讓搬遷群眾安居。
五大樂業(yè)工程：在全新的他鄉(xiāng)，亮起萬家燈火
蜀河鎮(zhèn)三官社區(qū)二組李秀芳家里有五口人，自己籌集了1萬塊錢就搬遷到蜀河鎮(zhèn)龍頭嘴社區(qū)，現(xiàn)在入住6號樓2單元，兩個孩子到居家僅一墻之隔的學校讀書，丈夫在山西搞建筑勞務(wù)，自己在家照顧孩子的同時，到樓下的社區(qū)工廠上班，因為勤快務(wù)實，每月可以拿到4000元左右的工資。“樓上居住，留下上班挺好的，算下來比在外打工強得多，還可以照顧老人和小孩，我掙的工資足夠一家的開銷。”像這樣的社區(qū)工廠，龍頭嘴社區(qū)就有四家。
小河鎮(zhèn)小河社區(qū)樓上居住樓下社區(qū)工廠就業(yè)
呂河鎮(zhèn)漢水移民安置社區(qū)因為地處城邊，位于高新區(qū)核心區(qū)，在實施就業(yè)服務(wù)中，把創(chuàng)業(yè)扶持作為重要的就業(yè)形式。從雙井村搬到漢水社區(qū)的陳志敏，看到新社區(qū)居住著2000多人，就萌生了既為群眾服務(wù)又能謀生計的想法，結(jié)合他的技術(shù)特長，開了一間摩托車、電動車修理店，現(xiàn)在效益很好，年收入達到10余萬元，并帶動社區(qū)群眾增收致富，家庭人均收入顯著提高。搬遷前，天黑了又亮，日子天天一個樣；搬遷后，心里甜有盼頭，日子一天好過一天。
旬陽市通過實施充分就業(yè)工程、勞動技能提升工程、創(chuàng)業(yè)帶動工程、社區(qū)工廠高質(zhì)量發(fā)展工程、農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程五大樂業(yè)工程，根據(jù)搬遷群眾不同類型，快速實現(xiàn)就地就業(yè)并致富。
在實際工作中，旬陽市主要通過深化東西部勞務(wù)協(xié)作，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)輸出和就地就近就業(yè)渠道，建立集中招聘、“云端”送崗、點對點輸出、上門“三送”等更加靈活的崗位推送機制，提供更加精準的就業(yè)幫扶服務(wù)；大力開展訂單式、定向式技能培訓，不斷提升搬遷群眾就業(yè)能力和培訓人員就業(yè)率，提升就業(yè)穩(wěn)定性；促進公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺向搬遷安置區(qū)延伸，落實各類激勵性創(chuàng)業(yè)補貼政策，支持個體經(jīng)營，鼓勵搬遷群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；加強項目資金支持力度，持續(xù)推動新社區(qū)工廠標準化廠房建設(shè)，全力推動新社區(qū)工廠快速發(fā)展、提質(zhì)升級；鼓勵新型經(jīng)營主體積極主動將搬遷群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，搬遷戶將土地等相關(guān)農(nóng)業(yè)資源以入股、租賃、轉(zhuǎn)包等形式與各類市場經(jīng)營主體建立利益聯(lián)盟機制，增加搬遷群眾資產(chǎn)性收益。
通過因人而異，旬陽搬遷群眾實現(xiàn)就業(yè)全覆蓋，解決12113人的就業(yè)問題，讓腰包鼓起來，實現(xiàn)搬遷群眾增收需求。
六大服務(wù)中心：農(nóng)村和城市一樣“潮”
在蜀河鎮(zhèn)三官移民安置社區(qū)看到：新建的小廳堂可以解決搬遷群眾過紅白喜事的需求，老年養(yǎng)老服務(wù)中心讓老人不再孤單，生態(tài)停車場內(nèi)各式小轎車應(yīng)有盡有，文化廣場中，大爺大媽扭動得歡快而有節(jié)奏，籃球場內(nèi)三人對抗賽上演著激情，社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)前來辦事的人絡(luò)繹不絕，衛(wèi)生室寬敞明亮，充電樁整齊劃一，婦女兒童之家讓在社區(qū)工廠上班的寶媽可以心無旁騖，物業(yè)中心讓居民享受城市一樣的服務(wù)。
據(jù)蜀河鎮(zhèn)社區(qū)振興辦主任趙剛介紹：“為了創(chuàng)建五星級社區(qū)，今年又安裝健身器材6套，建成綠地7處，安裝路燈47盞，新建公廁4座。”
在城關(guān)鎮(zhèn)四海逸家社區(qū)，為破解搬遷“兩頭跑”難題，不斷探索“原籍管理地和林、社區(qū)管理房和人”模式，搬遷社區(qū)黨組織負責做好醫(yī)療保險、大病保險、養(yǎng)老保險等12項保障服務(wù)。全面推行網(wǎng)格化管理，72棟樓選出72名樓長（黨員24名），把樓棟分成11個網(wǎng)格，配備11名網(wǎng)格長、11名網(wǎng)格員。組建以樓宇長為主的業(yè)主委員會，探索建立紅色物業(yè)，推行社區(qū)“兩委”成員與物業(yè)公司“雙向進入、交叉任職”，實現(xiàn)社區(qū)治理和物業(yè)服務(wù)一體化。
旬陽市后扶辦、搬遷辦統(tǒng)一指導，在社區(qū)建立便民服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)中心、電商服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)中心、老年兒童關(guān)愛中心、綜治中心六大中心，通過六大中心建設(shè)，重點在防返貧監(jiān)測、穩(wěn)定增收、社區(qū)治理、權(quán)益保障、便民服務(wù)五個方面創(chuàng)新服務(wù)，取得明顯成效。
城關(guān)鎮(zhèn)四海逸家安置區(qū)配套建設(shè)的幼兒園
旬陽市安置小區(qū)便民充電設(shè)施
蜀河鎮(zhèn)龍頭嘴社區(qū)配套建設(shè)的小廳堂
截至目前，旬陽市在城關(guān)鎮(zhèn)四海逸家、蜀河鎮(zhèn)龍頭嘴社區(qū)、小河鎮(zhèn)小河社區(qū)、呂河鎮(zhèn)漢水佳苑4個安置點創(chuàng)建標準化社區(qū)綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)了有陣地、有牌子、有人員、有制度、有經(jīng)費，將便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、電商服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、老年兒童關(guān)愛、社區(qū)綜治等融為一體，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
胡龍才老人說：“我現(xiàn)在吃飯有小飯桌給送，閑來無事可以到老年活動中心去溜達一下，社保和醫(yī)療有服務(wù)人員上門來收，包括身后事，墓地問題都已經(jīng)劃分好了。”
截至目前，旬陽已創(chuàng)建“五星”社區(qū)8個，四海逸家、呂河集鎮(zhèn)（A、B區(qū)）、蜀河三官、小河社區(qū)四個示范點建設(shè)推進順利：社區(qū)黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老服務(wù)中心等公共服務(wù)配套設(shè)施正在加快裝修；移民搬遷戶防返貧動態(tài)監(jiān)測“雙向三線”行動已經(jīng)完成試點，在全市推行，從體制機制上解決了搬遷群眾漏查與漏管問題；搬遷群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等“五大增收工程”臺賬和搬遷社區(qū)“321”社會治理網(wǎng)格化管理臺賬全部建立。
