通訊員 任堯 儲茂銀
紫陽縣始終將防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵舉措，圍繞風險隱患排查、幫扶措施落實和動態(tài)銷號管理等重點，探索建立了“三個三”防返貧快速發(fā)現(xiàn)響應機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
黨旗高高飄揚在紫陽大山深處
筑牢三道防線，實行網(wǎng)格化管理
“現(xiàn)在我每個月的監(jiān)護費比以前高了200多塊錢，對我的生活還是有一定補助作用的。干部每個月就要到我家來一次，問我們身體咋樣、生活咋樣，實實在在關心我們！”在紫陽縣高橋鎮(zhèn)裴壩村七組，69歲的特困供養(yǎng)戶饒友成老人如是說。
原來，從2020年開始，饒友成由于身患高血壓、關節(jié)炎以及其他慢性病，漸漸失去生活自理能力。今年，他又因腰椎間盤突出壓迫神經(jīng)，導致生活“全失能”。包聯(lián)他的村干部是裴壩村第一書記夏文，在網(wǎng)格排查走訪過程中，夏文了解到饒友成的情況，上報并經(jīng)過村委會討論通過后，將他安置在兄弟饒友軍家中進行分散供養(yǎng)。同時，將他的監(jiān)護費由原來每月的263元提高到438元。
新建的農(nóng)村社區(qū)安置點優(yōu)美整潔
“只有入戶排查了，我們才能發(fā)現(xiàn)問題。按照要求，我們網(wǎng)格排查員每個月都要對村民的家庭情況進行全面排查。近期我們主要在排查重點人群、三類人群和安全住房情況。”夏文表示，饒友成的情況和困難就是在網(wǎng)格排查中發(fā)現(xiàn)并解決的。
“筑牢網(wǎng)格排查防線”是紫陽縣“三個三”防返貧快速發(fā)現(xiàn)響應機制中的“筑牢三道防線”之一。今年開始，紫陽縣各鎮(zhèn)都實行了動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作網(wǎng)格化管理，以村“兩委”成員、村民小組長、包組聯(lián)戶干部為主體，全縣共明確了2439名防返貧動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)格員，村級組織日常排查并每周進行研判，鎮(zhèn)級每周組織一次全面排查，縣級每半年組織一次集中排查，通過排查及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶易返貧致貧的風險。
鳥瞰鄉(xiāng)村美景
社區(qū)群眾在廣場鍛煉身體
裴壩村黨支部書記梁明山介紹：“排查出的情況我們會及時召開工作會議進行研判，并擬定具體的解決方案。同時每季度還會對分散特困供養(yǎng)人員基本生活保障和監(jiān)護人履責情況開展一次核查評議，有效保障分散供養(yǎng)特困人員權益。”
除了網(wǎng)格排查，“數(shù)據(jù)篩查防線”也是發(fā)現(xiàn)致貧風險的有效辦法。紫陽縣鄉(xiāng)村振興局每月都會與民政、教育、人社、住建、醫(yī)保等行業(yè)部門進行數(shù)據(jù)信息比對篩查，發(fā)現(xiàn)“兩不愁三保障”重要指標潛在風險問題。
“這些風險信息上傳以后，我們要把它和數(shù)據(jù)庫里所有農(nóng)戶進行一個匹配，匹配上以后數(shù)據(jù)篩查系統(tǒng)就會自動地給農(nóng)戶家庭進行賦分，分值超過30分的，就提示為有風險的戶，然后我們系統(tǒng)就會給鎮(zhèn)上生成一個風險工單，由鎮(zhèn)、村進行逐級核實，對確實存在風險的村民及時按程序納入為監(jiān)測對象。”紫陽縣鄉(xiāng)村振興局扶貧信息中心主任劉釗詳細介紹了數(shù)據(jù)篩查的流程。
據(jù)統(tǒng)計，今年1至7月共進行了11期數(shù)據(jù)篩查線索預警，核實生成風險工單14182條，經(jīng)過鎮(zhèn)村對這些工單研判后，目前已經(jīng)對符合條件的96戶納入監(jiān)測，確保做到應納盡納。
在“筑牢宣傳發(fā)動防線”中，紫陽縣鎮(zhèn)村干部和包聯(lián)干部采取院落會議、宣傳單、微信等形式廣泛宣傳動態(tài)監(jiān)測和幫扶政策、標準和程序，提高農(nóng)戶主動申報知曉率。群眾遇到因病因災等困難問題，可以隨時向村“兩委”或通過微信小程序、12317電話、12345便民服務電話、鎮(zhèn)村微信聯(lián)絡群進行申報。同時開通了書記、縣長民情民意熱線，拓寬了民意收集渠道，確保群眾遇到困難知道怎么申報、找誰幫忙。
通過筑牢“三道防線”，確保了紫陽縣廣大農(nóng)戶能夠知曉鞏固拓展脫貧攻堅成果相關政策、基層干部熟悉掌握重點農(nóng)戶家庭變化情況、網(wǎng)格化排查覆蓋“兩不愁三保障”重要指標。
建立三項機制，確保落地見效
“洄水鎮(zhèn)聯(lián)溝村：2022年4月新納入監(jiān)測戶3戶，民主評議會議記錄不規(guī)范；高灘鎮(zhèn)牌樓村：無安全飲水巡查記錄，未建立季節(jié)性缺水長效機制。” 9月13日，紫陽縣加強作風建設工作領導小組辦公室和紫陽縣狠抓落實工作領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了今年第21期《督查通報》，對全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中存在的問題進行督導和通報。
包聯(lián)干部網(wǎng)格排查入戶走訪群眾
鎮(zhèn)村干部召開會議進行動態(tài)監(jiān)測研判
據(jù)了解，今年以來，紫陽縣以“作風建設整治”為契機和抓手，對各鎮(zhèn)各部門加快推進產(chǎn)業(yè)建設、危房改造、災后重建項目進度等鞏固銜接重點工作落實不力問題進行專項整治。目前已抽調(diào)整合到位23名工作人員，制定了詳細的督查工作方案，共分為5個督查工作小組到鎮(zhèn)、到村、到部門實地開展督查，并對前期督查發(fā)現(xiàn)的問題進行回頭看，嚴格實行“藍黃紅”三單制進行管理和督辦，切實解決不想干、不敢干、不會干、不真干的四類作風頑疾，推動工作落到實處。
“縣作風建設督查組與縣狠抓落實辦督查組合并開展督查工作，工作同部署、結果共運用，還會采取四不兩直方式，不定期不定時開展明察暗訪，這種獎罰嚴明的督考機制就是三項機制其中的一個。”紫陽縣考核辦常務副主任陳俊瑞說。
通過召開院落會議為群眾講解政策
縣作風建設督查組深入基層開展鞏固銜接重點工作督查
同時，紫陽縣還建立了“層級負責的保障機制”和“定期調(diào)度的推進機制”。2021年4月，該縣及時調(diào)整了縣委農(nóng)村工作領導小組，統(tǒng)籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。4月12日，以縣委農(nóng)村工作領導小組1號文件印發(fā)了《關于全面落實預警監(jiān)測和幫扶工作的通知》，堅持三級書記一起抓，扛牢壓實縣鎮(zhèn)村責任，為強化預警監(jiān)測幫扶、守牢防返貧底線提供堅強的組織保障。制定了《紫陽縣健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》，建立“周統(tǒng)計、月通報、季調(diào)度”的推進機制，縣級每周統(tǒng)計鎮(zhèn)村日常排查情況并隨機確定一個村進行“點對點”調(diào)度檢驗成效；每月對各鎮(zhèn)和行業(yè)部門工作情況進行通報；每季度召開調(diào)度會議，研究解決突出問題，有力保障了防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作順利推進。出臺了《紫陽縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作問責辦法》和《紫陽縣干部駐村幫扶工作考核辦法》，將防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作納入鄉(xiāng)村振興實績考核，強化督查督辦、過程監(jiān)管和問責問效。通過定期對鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作開展督查，發(fā)現(xiàn)“應納未納”“體外循環(huán)”“納而不扶”等問題，立即督辦整改，確保監(jiān)測幫扶工作有效落實。
夯實三個責任，及時化解風險
在紫陽縣城關鎮(zhèn)仁和社區(qū)，筆者一行跟隨鎮(zhèn)村和社區(qū)干部一起，對搬遷到此的住戶進行了回訪。仁和社區(qū)是陜南最大的搬遷社區(qū)之一，生活在這里的移民搬遷群眾來自全縣十幾個鎮(zhèn)，高橋鎮(zhèn)雙龍村村民劉昌軍就是去年因災搬遷到這里的。在社區(qū)里的“好到來”超市，劉昌軍正忙活著招呼客人。閑暇之余，鎮(zhèn)村干部詢問了解了他最近的生活和收入情況。
2021年，紫陽縣遭受多輪持續(xù)性強降雨，600多戶群眾因災失去房屋，劉昌軍的房子也因強降雨引發(fā)山體滑坡成了危房。去年10月，通過政府主導建設的存量房劉昌軍被安置到仁和社區(qū)，新房樓層低、位置好、空間大，他想著這是做生意的好地方，在包聯(lián)干部的協(xié)調(diào)下，超市順利開門營業(yè)了。如今，一家人搬進新房，超市的生意蒸蒸日上，劉昌軍未來的生活越來越有盼頭，“家里都是新裝修的，自己有個店經(jīng)營，沒有了后顧之憂。在這里生活踏實多了！”
紫陽縣應急部門通過災害信息監(jiān)測系統(tǒng)協(xié)作聯(lián)動發(fā)現(xiàn)風險，鎮(zhèn)村干部夯實監(jiān)測幫扶責任，搬遷前的“村”和搬遷后的“社區(qū)”雙向落實管理責任，“三個責任”的落實，讓風險及時化解。
稻田豐收，村民忙碌收割，一片繁忙景象
黃桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)村民就近務工增加收入
該縣各鎮(zhèn)村通過排查收集返貧致貧風險戶信息，對風險問題進行研判和初審，按照“缺什么補什么”的原則，制定初步幫扶意見，確定幫扶責任人；鎮(zhèn)級負責集中對返貧致貧風險點進行會審，鎮(zhèn)村能解決的立即落實幫扶措施，不能解決的匯總上報縣級。創(chuàng)新搬遷群眾監(jiān)測幫扶模式，實行雙線聯(lián)系管理，由居住社區(qū)（安置點）和戶籍所在村雙方同時安排包聯(lián)干部、社區(qū)干部、網(wǎng)格員負責包聯(lián)。由社區(qū)包聯(lián)干部負主責、村包聯(lián)干部配合排查預警，村包聯(lián)干部負主責、社區(qū)包聯(lián)干部配合落實幫扶。各村和搬遷社區(qū)建立互聯(lián)互通機制，及時溝通情況，共商幫扶措施，實現(xiàn)搬遷群眾遇事有人管、出現(xiàn)風險有人幫。成立防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作專班，18個行業(yè)部門信息數(shù)據(jù)庫共建共享共用，定期召開專班聯(lián)席會議，審定擬納入監(jiān)測對象，根據(jù)各鎮(zhèn)上報的幫扶需求制定對應政策并指導鎮(zhèn)村落實，確保風險發(fā)現(xiàn)及時、幫扶措施精準。
“通過筑牢三道防線、建立三項機制、夯實三個責任的三個三防返貧快速發(fā)現(xiàn)響應機制的有效運行，紫陽全縣農(nóng)村人口83056戶283542人有人監(jiān)測，脫貧戶39319戶130286人和監(jiān)測對象3210戶11062人有人幫扶，已消除風險2380戶8298人，風險消除率75.01%。風險未消除戶830戶2764人，正在持續(xù)開展幫扶，無返貧和新增致貧人口，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。”紫陽縣鄉(xiāng)村振興局局長哈紅黎說。
