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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 肖兵 通訊員 魯保國(guó) 許正國(guó)
仲秋時(shí)節(jié)，旬陽(yáng)市雙河鎮(zhèn)隆科農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，黃澄澄的谷穗在風(fēng)中搖曳，又大又紅的石榴掛滿枝頭，成群結(jié)隊(duì)的鯉魚(yú)在荷塘穿梭，碩果盈枝的葡萄園盡收眼底。年過(guò)六旬的老鄢望著這景象，感觸頗多，是園區(qū)給他帶來(lái)了生活的信心。他們老兩口和重度殘疾的兒子，管護(hù)著50多畝葡萄園，一年下來(lái)可以有四五萬(wàn)元的收入。
“我們園區(qū)發(fā)展‘稻—油—漁’一體化種植1500畝，常年種植設(shè)施蔬菜500畝，園區(qū)吸納了很多像我這樣身體有缺陷的人就業(yè)，我們用自己的雙手掙錢(qián)，實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值，也減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)。”在隆科農(nóng)業(yè)園區(qū)從事管理工作的小鄒侃侃而談。
這只是我市園區(qū)帶動(dòng)殘疾人就業(yè)增收的一個(gè)縮影。近年來(lái)，面對(duì)殘疾人人口占比高、困難程度深、發(fā)展能力弱、脫貧成果鞏固難問(wèn)題，市委、市政府高度重視，結(jié)合市情建立完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、殘疾人組織充分發(fā)揮作用”的工作機(jī)制，不斷完善社會(huì)保障制度，健全公共服務(wù)體系，用足用活殘疾人扶持政策，充分發(fā)揮殘疾人主體作用，殘疾人事業(yè)步入改革提速、發(fā)展提效、服務(wù)提質(zhì)的快車(chē)道。
改革賦能，服務(wù)質(zhì)效全面提升
紫陽(yáng)縣蒿坪鎮(zhèn)雙星社區(qū)汪某一家至今還念叨殘聯(lián)干部的好。
當(dāng)時(shí)，由于未及時(shí)給患病老人辦理殘疾證，在新一輪低保對(duì)象年審復(fù)核中差點(diǎn)取消了低保待遇，是鎮(zhèn)殘疾人專(zhuān)職委員詹慶方及時(shí)聯(lián)系殘疾評(píng)定機(jī)構(gòu)免費(fèi)入戶為其做殘疾評(píng)定，并聯(lián)系縣殘聯(lián)核發(fā)了殘疾證，之后根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，幫其重新申請(qǐng)了農(nóng)村低保，有效減輕了家庭負(fù)擔(dān)，解了汪某的燃眉之急。
“從被動(dòng)種好‘責(zé)任田’到主動(dòng)伸出援助之手，用心用情為殘疾人辦實(shí)事，背后離不開(kāi)整個(gè)殘聯(lián)系統(tǒng)的改革與創(chuàng)新。”紫陽(yáng)縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)人表示。
2019年以來(lái)，按照中、省、市總體部署要求，我市進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)殘聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以轉(zhuǎn)職能強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制抓落實(shí)為重點(diǎn)加大改革力度，在充分做好前期調(diào)研和改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，市委辦、市政府辦印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)省殘聯(lián)改革方案的若干措施》，把加強(qiáng)黨對(duì)殘聯(lián)的全面領(lǐng)導(dǎo)放在更加突出的位置，明確重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)督辦落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)殘聯(lián)組織改革。
通過(guò)全方位改革，建立完善了殘聯(lián)向黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)定期報(bào)告工作、殘工委成員單位向殘工委定期報(bào)告工作制度，落實(shí)穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將鞏固拓展殘疾人脫貧成效納入對(duì)政府殘工委成員單位和縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任考核。
以基層殘聯(lián)組織改革為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化了市縣殘聯(lián)組織人員結(jié)構(gòu)。市殘聯(lián)機(jī)關(guān)增加了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，有效緩解了人員隊(duì)伍不足問(wèn)題�？h（市、區(qū)）殘聯(lián)改革方案全部明確了班子成員1正2副的配置，大部分縣（市、區(qū)）都為殘聯(lián)增加了編制、優(yōu)化加強(qiáng)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將殘疾人脫貧成效鞏固納入對(duì)政府殘工委成員單位和對(duì)各鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核，從各個(gè)層面加大對(duì)殘疾人事業(yè)的支持力度。旬陽(yáng)市、嵐皋縣成立了殘疾人綜合服務(wù)中心，寧陜縣建立了殘工委成員單位述職評(píng)議機(jī)制。
不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化村（社區(qū)）殘疾人組織建設(shè)，打通了服務(wù)殘疾人群眾的“最后一公里”。2021年，全市1916個(gè)村（社區(qū)）全面完成殘協(xié)組建，并成立了村（社區(qū)）殘協(xié)，其中98%的殘協(xié)主席由村（社區(qū)）黨支部書(shū)記擔(dān)任，選聘殘疾人專(zhuān)職委員2259人，基層殘疾人工作實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去殘疾人專(zhuān)職委員“孤軍奮戰(zhàn)”到村級(jí)黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變�！吨袊�(guó)殘疾人》專(zhuān)題報(bào)道了安康經(jīng)驗(yàn)做法。
隊(duì)伍和陣地有了，如何保證服務(wù)質(zhì)量？為此，各縣（市、區(qū)）采取巡回鎮(zhèn)（辦）培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，對(duì)鎮(zhèn)（辦）村（社區(qū)）殘協(xié)主席和專(zhuān)委進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升了殘疾人專(zhuān)職委員的能力素質(zhì)；市縣各配套50%資金，為專(zhuān)職委員每人每月增加100元報(bào)酬，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)了殘疾人專(zhuān)職委員工作積極性；持續(xù)開(kāi)展“大培訓(xùn)、大排查、大走訪”活動(dòng)，摸清殘疾人需求，開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)，讓殘疾人群眾充分感受到殘聯(lián)組織的溫度和效率。
奮斗的身影在哪里，“高光”就在哪里。2021年7月29日，在中國(guó)殘聯(lián)召開(kāi)的全國(guó)基層殘聯(lián)組織改革工作推進(jìn)會(huì)上，安康市基層殘聯(lián)組織改革經(jīng)驗(yàn)以專(zhuān)題片形式在會(huì)上播放交流。2022年6月7日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果視頻座談會(huì)召開(kāi)，嵐皋縣“陽(yáng)光家庭”居家托養(yǎng)試點(diǎn)工作作為基層殘疾人事業(yè)創(chuàng)新亮點(diǎn)作交流分享。
完善機(jī)制，致富門(mén)路越走越寬
2020年，安康8.72萬(wàn)殘疾貧困人口和全市人民一道告別了歷史性的絕對(duì)貧困。脫貧不是終點(diǎn)，而是幸福生活的起點(diǎn)。目前，我市有持證殘疾人15.3萬(wàn)人，約占全市戶籍人口的5%，占全省持證殘疾人的10.76%；有“三類(lèi)”殘疾人監(jiān)測(cè)戶6450戶7517人，占全市總戶數(shù)的30.86%、總?cè)藬?shù)的11.2%。
如何確保已脫貧殘疾人不返貧、能致富，鞏固好脫貧成果并與鄉(xiāng)村振興有效銜接？各級(jí)各部門(mén)對(duì)此高度重視，完善組織體系，加強(qiáng)信息比對(duì)，落實(shí)幫扶政策，有效防范了殘疾人規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。市殘聯(lián)會(huì)同市鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《建立健全殘疾人入戶探訪工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確鎮(zhèn)（辦）聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）“兩委”班子成員、鎮(zhèn)（辦）村（社區(qū)）殘聯(lián)組織成員、駐村工作隊(duì)成員、村級(jí)防返貧監(jiān)測(cè)網(wǎng)格員，以戶為單位，定期全面探訪轄區(qū)內(nèi)所有持證殘疾人戶、到期未換證和未辦理殘疾證的疑似殘疾人戶，將殘疾人入戶探訪工作與防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)排查相結(jié)合，以殘疾人家庭“兩不愁三保障”為探訪核心內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注一戶多殘、以老養(yǎng)殘、重度殘疾人家庭和獨(dú)自生活無(wú)人照料的重度殘疾人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“兩不愁三保障”方面存在的短板，以及因?yàn)?zāi)、因病和突發(fā)事件造成的生活困難，采取相應(yīng)措施進(jìn)行緊急幫扶，確保特殊困難殘疾人及時(shí)得到救助。
抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警，把可能返貧的殘疾人群體找準(zhǔn)、找全是幫扶工作的重中之重。積極探索開(kāi)展防返貧監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，平利縣率先出臺(tái)《平利縣建立貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》，按照戶分四類(lèi)、定期研判、一戶一策、責(zé)任到人的要求，動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)，定期上報(bào)研判結(jié)果，其創(chuàng)新做法被《中國(guó)殘疾人》刊載報(bào)道。嵐皋縣佐龍鎮(zhèn)以鎮(zhèn)域內(nèi)所有持證殘疾人戶及疑似殘疾人戶為探訪對(duì)象，以聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)成員、村級(jí)殘疾人協(xié)會(huì)成員、村級(jí)防返貧監(jiān)測(cè)網(wǎng)格員為探訪主體，結(jié)合防返貧監(jiān)測(cè)走訪機(jī)制，對(duì)全鎮(zhèn)殘疾人“兩不愁三保障”及安全飲水、惠殘助殘政策落實(shí)、心理健康狀態(tài)展開(kāi)探訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的困難問(wèn)題實(shí)行“一戶一策”“一事一議”，確保問(wèn)題、困難排查化解到位，為全縣殘疾人工作提供了寶貴的“佐龍經(jīng)驗(yàn)”。
有健全的機(jī)制保障，還需實(shí)實(shí)在在的幫扶舉措。與其他脫貧戶比起來(lái)，已脫貧殘疾人返貧風(fēng)險(xiǎn)更高、鞏固成果難度更大。全市持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶，聯(lián)合人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷(xiāo)等部門(mén)，依托各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體203家，扶持帶動(dòng)3000余名殘疾人通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收；大力實(shí)施農(nóng)村殘疾人陽(yáng)光增收項(xiàng)目，幫助6079名農(nóng)村殘疾人通過(guò)享受產(chǎn)業(yè)扶持政策或分享產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)增收；對(duì)2911名遭遇重大疾病、意外傷害、突發(fā)狀況或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车臍埣踩私o予臨時(shí)救助。
充分利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，組織對(duì)10015人次殘疾人及殘疾人家庭成員開(kāi)展職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓殘疾人有一技之長(zhǎng)，提高殘疾人自我發(fā)展能力。白河縣麻虎鎮(zhèn)松樹(shù)村一組村民宋東洋，在外打工時(shí)意外致殘，在殘聯(lián)組織和有關(guān)部門(mén)的幫扶下，返鄉(xiāng)后參加免費(fèi)技能培訓(xùn)，發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，成立了“白河縣東洋家庭農(nóng)場(chǎng)”，單手撐起脫貧致富的夢(mèng)想，先后榮獲白河縣“脫貧攻堅(jiān)自強(qiáng)標(biāo)兵”“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”稱(chēng)號(hào)。目前，宋東洋的家庭農(nóng)場(chǎng)羊存欄300余頭，年純收入可達(dá)到10萬(wàn)元以上，帶動(dòng)周邊10余戶脫貧戶穩(wěn)定增收。
聚合政策，保障體系日益健全
對(duì)于許多殘疾人來(lái)說(shuō)，各類(lèi)政策保障如同灑向坎坷人生的一縷陽(yáng)光。近年來(lái)，通過(guò)“普惠”與“特惠”政策扶持相結(jié)合，加大兜底保障和幫扶力度。全市10.5萬(wàn)名殘疾人享受“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，殘疾人最低生活保障和特困人員供養(yǎng)、社會(huì)救助等做到了應(yīng)納盡納、應(yīng)救盡救，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)94%，社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)99%，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)96%。認(rèn)真做好殘疾人證規(guī)范化核發(fā)工作，機(jī)構(gòu)評(píng)殘與入戶評(píng)殘相結(jié)合，累計(jì)換發(fā)和新辦殘疾人證5.89萬(wàn)人次，為殘疾人享受扶持政策打牢了基礎(chǔ)。在全市249個(gè)村（社區(qū)）及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新開(kāi)展輔具進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)。扎實(shí)做好殘疾兒童康復(fù)救助，0至14歲殘疾兒童實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救。
翻開(kāi)全市殘疾人工作“成績(jī)單”，引人注目的還有殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。為持續(xù)改善殘疾人生活質(zhì)量，減輕殘疾人家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)，市政府殘工委制定印發(fā)了《安康市重度失能殘疾人托養(yǎng)照護(hù)試點(diǎn)工作方案》，市殘聯(lián)、市財(cái)政局制定印發(fā)了《安康市政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施方案》，積極開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，累計(jì)投入資金1000余萬(wàn)元，為4300余人次智力、精神和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)和居家托養(yǎng)服務(wù)，幫助殘疾人重拾生活信心，有效提升了殘疾人生活質(zhì)量和參與社會(huì)能力。
2021年9月，嵐皋縣率先在城關(guān)、民主、佐龍、藺河等7鎮(zhèn)開(kāi)展“陽(yáng)光家庭”殘疾人居家試點(diǎn)。以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式，由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)具備接受培訓(xùn)和從事居家托養(yǎng)服務(wù)能力的殘疾人親友或鄰里進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后發(fā)放殘疾人護(hù)理員技能證書(shū)，并在服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下為殘疾人開(kāi)展為期至少6個(gè)月的生活照料、身體檢查、生活自理能力訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)等居家托養(yǎng)服務(wù)。
“通過(guò)托養(yǎng)既提高了殘疾人的生活質(zhì)量，也減輕了殘疾家庭的家庭負(fù)擔(dān)，還為有能力照料的托管戶增加了收入，是一舉多得的創(chuàng)新做法。”嵐皋縣殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該縣有效破解就業(yè)年齡段重度失能殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)難題的經(jīng)驗(yàn)做法得到中省殘聯(lián)肯定。
融合共享，幸福指數(shù)越來(lái)越高
“殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，要充分保障殘疾人的權(quán)利、價(jià)值和尊嚴(yán)，讓他們以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)充分參與社會(huì)生活。”接受記者采訪時(shí)，安康市殘聯(lián)黨組書(shū)記劉璇如是說(shuō)。
就業(yè)是民生之本，做好殘疾人就業(yè)工作至關(guān)重要。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)出臺(tái)了相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，2020年以來(lái)，市人社局、國(guó)資委、殘聯(lián)累計(jì)組織殘疾人專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)45場(chǎng)次，協(xié)調(diào)129家用人單位為殘疾人提供1800余個(gè)就業(yè)崗位。投入資金120.6萬(wàn)元扶持87家符合條件的盲人按摩機(jī)構(gòu)，保障了139名盲人穩(wěn)定就業(yè)。投入資金308萬(wàn)元，幫助620名殘疾人實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
抓實(shí)抓好殘疾人康復(fù)工作，提升殘疾人生活質(zhì)量。確定市陽(yáng)光學(xué)校、市殘疾人輔具中心、西安兒童腦病醫(yī)院安康延伸點(diǎn)為市級(jí)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。累計(jì)為殘疾人適配各類(lèi)輔具2.51萬(wàn)件（輛、臺(tái)），裝配假肢500余例，實(shí)施0至14歲聽(tīng)障、智障、肢體、孤獨(dú)癥搶救性康復(fù)訓(xùn)練900余人次，免費(fèi)驗(yàn)配助聽(tīng)器1000余臺(tái)，為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配發(fā)康復(fù)訓(xùn)練器材100余套，為殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)9.84萬(wàn)人次，對(duì)7375戶困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造。
大力發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)，編排的舞蹈節(jié)目《情滿漢江》先后在全國(guó)全省殘疾人藝術(shù)匯演中榮獲三等獎(jiǎng)和一等獎(jiǎng)，多篇?dú)埣踩诵侣劯寮@全省殘疾人事業(yè)好新聞獎(jiǎng)，在安康圖書(shū)館開(kāi)設(shè)了中國(guó)盲人影院和盲人閱覽室。一大批自強(qiáng)不息的殘疾人典型被評(píng)為“陜西好人”“自強(qiáng)標(biāo)兵”“脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)”，殘疾人夏江波當(dāng)選黨的二十大代表，殘疾人作家王庭德的自傳體紀(jì)實(shí)文學(xué)《這個(gè)世界無(wú)須仰視》入選全國(guó)中小學(xué)圖書(shū)館館藏圖書(shū)，《人民日?qǐng)?bào)》《環(huán)球人物》等媒體專(zhuān)題報(bào)道了其感人事跡。培養(yǎng)了以夏江波、成姣為代表的一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)大賽多次奪冠的優(yōu)秀殘疾運(yùn)動(dòng)員，安康市殘聯(lián)曾被國(guó)家體育總局、中殘聯(lián)評(píng)為殘疾人體育工作先進(jìn)單位。東京殘?zhí)貖W會(huì)上成姣在游泳比賽中獲得1銀1銅的成績(jī)，我市參加全國(guó)第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨殘?zhí)貖W會(huì)的11名運(yùn)動(dòng)員，獲得4金15銀2銅的好成績(jī)，充分彰顯了殘疾人自強(qiáng)不息、積極向上的精神風(fēng)貌，受到市委、市政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。
中國(guó)夢(mèng)，是每一個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，也是每一個(gè)殘疾人朋友的夢(mèng)。如今，安康市15.3萬(wàn)殘疾人沐浴著黨和政府關(guān)愛(ài)的陽(yáng)光，自尊、自信、自立、自強(qiáng)，在加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、聚力建設(shè)幸福安康的新征程上，正與全市人民一道，為安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。
