記者 肖兵 通訊員 魯保國 許正國
仲秋時節(jié)，旬陽市雙河鎮(zhèn)隆科農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，黃澄澄的谷穗在風(fēng)中搖曳，又大又紅的石榴掛滿枝頭，成群結(jié)隊的鯉魚在荷塘穿梭，碩果盈枝的葡萄園盡收眼底。年過六旬的老鄢望著這景象，感觸頗多，是園區(qū)給他帶來了生活的信心。他們老兩口和重度殘疾的兒子，管護(hù)著50多畝葡萄園，一年下來可以有四五萬元的收入。
“我們園區(qū)發(fā)展‘稻—油—漁’一體化種植1500畝，常年種植設(shè)施蔬菜500畝，園區(qū)吸納了很多像我這樣身體有缺陷的人就業(yè)，我們用自己的雙手掙錢，實現(xiàn)了人生價值，也減輕了社會負(fù)擔(dān)。”在隆科農(nóng)業(yè)園區(qū)從事管理工作的小鄒侃侃而談。
這只是我市園區(qū)帶動殘疾人就業(yè)增收的一個縮影。近年來，面對殘疾人人口占比高、困難程度深、發(fā)展能力弱、脫貧成果鞏固難問題，市委、市政府高度重視，結(jié)合市情建立完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、殘疾人組織充分發(fā)揮作用”的工作機(jī)制，不斷完善社會保障制度，健全公共服務(wù)體系，用足用活殘疾人扶持政策，充分發(fā)揮殘疾人主體作用，殘疾人事業(yè)步入改革提速、發(fā)展提效、服務(wù)提質(zhì)的快車道。
改革賦能，服務(wù)質(zhì)效全面提升
紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)雙星社區(qū)汪某一家至今還念叨殘聯(lián)干部的好。
當(dāng)時，由于未及時給患病老人辦理殘疾證，在新一輪低保對象年審復(fù)核中差點取消了低保待遇，是鎮(zhèn)殘疾人專職委員詹慶方及時聯(lián)系殘疾評定機(jī)構(gòu)免費入戶為其做殘疾評定，并聯(lián)系縣殘聯(lián)核發(fā)了殘疾證，之后根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，幫其重新申請了農(nóng)村低保，有效減輕了家庭負(fù)擔(dān)，解了汪某的燃眉之急。
“從被動種好‘責(zé)任田’到主動伸出援助之手，用心用情為殘疾人辦實事，背后離不開整個殘聯(lián)系統(tǒng)的改革與創(chuàng)新。”紫陽縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)人表示。
2019年以來，按照中、省、市總體部署要求，我市進(jìn)一步加強(qiáng)黨對殘聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以轉(zhuǎn)職能強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制抓落實為重點加大改革力度，在充分做好前期調(diào)研和改革試點工作的基礎(chǔ)上，市委辦、市政府辦印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實省殘聯(lián)改革方案的若干措施》，把加強(qiáng)黨對殘聯(lián)的全面領(lǐng)導(dǎo)放在更加突出的位置，明確重點任務(wù)，加強(qiáng)督辦落實，扎實推進(jìn)各級殘聯(lián)組織改革。
通過全方位改革，建立完善了殘聯(lián)向黨委常委會、政府常務(wù)會定期報告工作、殘工委成員單位向殘工委定期報告工作制度，落實穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機(jī)制，將鞏固拓展殘疾人脫貧成效納入對政府殘工委成員單位和縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任考核。
以基層殘聯(lián)組織改革為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化了市縣殘聯(lián)組織人員結(jié)構(gòu)。市殘聯(lián)機(jī)關(guān)增加了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，有效緩解了人員隊伍不足問題�？h（市、區(qū)）殘聯(lián)改革方案全部明確了班子成員1正2副的配置，大部分縣（市、區(qū)）都為殘聯(lián)增加了編制、優(yōu)化加強(qiáng)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將殘疾人脫貧成效鞏固納入對政府殘工委成員單位和對各鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核，從各個層面加大對殘疾人事業(yè)的支持力度。旬陽市、嵐皋縣成立了殘疾人綜合服務(wù)中心，寧陜縣建立了殘工委成員單位述職評議機(jī)制。
不斷夯實基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化村（社區(qū)）殘疾人組織建設(shè)，打通了服務(wù)殘疾人群眾的“最后一公里”。2021年，全市1916個村（社區(qū)）全面完成殘協(xié)組建，并成立了村（社區(qū)）殘協(xié)，其中98%的殘協(xié)主席由村（社區(qū)）黨支部書記擔(dān)任，選聘殘疾人專職委員2259人，基層殘疾人工作實現(xiàn)了由過去殘疾人專職委員“孤軍奮戰(zhàn)”到村級黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變�！吨袊鴼埣踩恕穼ｎ}報道了安康經(jīng)驗做法。
隊伍和陣地有了，如何保證服務(wù)質(zhì)量？為此，各縣（市、區(qū)）采取巡回鎮(zhèn)（辦）培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，對鎮(zhèn)（辦）村（社區(qū)）殘協(xié)主席和專委進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升了殘疾人專職委員的能力素質(zhì)；市縣各配套50%資金，為專職委員每人每月增加100元報酬，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動了殘疾人專職委員工作積極性；持續(xù)開展“大培訓(xùn)、大排查、大走訪”活動，摸清殘疾人需求，開展個性化服務(wù)，讓殘疾人群眾充分感受到殘聯(lián)組織的溫度和效率。
奮斗的身影在哪里，“高光”就在哪里。2021年7月29日，在中國殘聯(lián)召開的全國基層殘聯(lián)組織改革工作推進(jìn)會上，安康市基層殘聯(lián)組織改革經(jīng)驗以專題片形式在會上播放交流。2022年6月7日，國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果視頻座談會召開，嵐皋縣“陽光家庭”居家托養(yǎng)試點工作作為基層殘疾人事業(yè)創(chuàng)新亮點作交流分享。
完善機(jī)制，致富門路越走越寬
2020年，安康8.72萬殘疾貧困人口和全市人民一道告別了歷史性的絕對貧困。脫貧不是終點，而是幸福生活的起點。目前，我市有持證殘疾人15.3萬人，約占全市戶籍人口的5%，占全省持證殘疾人的10.76%；有“三類”殘疾人監(jiān)測戶6450戶7517人，占全市總戶數(shù)的30.86%、總?cè)藬?shù)的11.2%。
如何確保已脫貧殘疾人不返貧、能致富，鞏固好脫貧成果并與鄉(xiāng)村振興有效銜接？各級各部門對此高度重視，完善組織體系，加強(qiáng)信息比對，落實幫扶政策，有效防范了殘疾人規(guī)模性返貧風(fēng)險。市殘聯(lián)會同市鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《建立健全殘疾人入戶探訪工作機(jī)制的實施意見》，明確鎮(zhèn)（辦）聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）“兩委”班子成員、鎮(zhèn)（辦）村（社區(qū)）殘聯(lián)組織成員、駐村工作隊成員、村級防返貧監(jiān)測網(wǎng)格員，以戶為單位，定期全面探訪轄區(qū)內(nèi)所有持證殘疾人戶、到期未換證和未辦理殘疾證的疑似殘疾人戶，將殘疾人入戶探訪工作與防返貧動態(tài)監(jiān)測排查相結(jié)合，以殘疾人家庭“兩不愁三保障”為探訪核心內(nèi)容，重點關(guān)注一戶多殘、以老養(yǎng)殘、重度殘疾人家庭和獨自生活無人照料的重度殘疾人，及時發(fā)現(xiàn)“兩不愁三保障”方面存在的短板，以及因災(zāi)、因病和突發(fā)事件造成的生活困難，采取相應(yīng)措施進(jìn)行緊急幫扶，確保特殊困難殘疾人及時得到救助。
抓好監(jiān)測預(yù)警，把可能返貧的殘疾人群體找準(zhǔn)、找全是幫扶工作的重中之重。積極探索開展防返貧監(jiān)測試點，平利縣率先出臺《平利縣建立貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制實施方案》，按照戶分四類、定期研判、一戶一策、責(zé)任到人的要求，動態(tài)預(yù)警監(jiān)測，定期上報研判結(jié)果，其創(chuàng)新做法被《中國殘疾人》刊載報道。嵐皋縣佐龍鎮(zhèn)以鎮(zhèn)域內(nèi)所有持證殘疾人戶及疑似殘疾人戶為探訪對象，以聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊成員、村級殘疾人協(xié)會成員、村級防返貧監(jiān)測網(wǎng)格員為探訪主體，結(jié)合防返貧監(jiān)測走訪機(jī)制，對全鎮(zhèn)殘疾人“兩不愁三保障”及安全飲水、惠殘助殘政策落實、心理健康狀態(tài)展開探訪，對發(fā)現(xiàn)的困難問題實行“一戶一策”“一事一議”，確保問題、困難排查化解到位，為全縣殘疾人工作提供了寶貴的“佐龍經(jīng)驗”。
有健全的機(jī)制保障，還需實實在在的幫扶舉措。與其他脫貧戶比起來，已脫貧殘疾人返貧風(fēng)險更高、鞏固成果難度更大。全市持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶，聯(lián)合人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷等部門，依托各類經(jīng)濟(jì)實體203家，扶持帶動3000余名殘疾人通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收；大力實施農(nóng)村殘疾人陽光增收項目，幫助6079名農(nóng)村殘疾人通過享受產(chǎn)業(yè)扶持政策或分享產(chǎn)業(yè)扶持項目收益實現(xiàn)增收；對2911名遭遇重大疾病、意外傷害、突發(fā)狀況或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车臍埣踩私o予臨時救助。
充分利用各類培訓(xùn)資源，組織對10015人次殘疾人及殘疾人家庭成員開展職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，讓殘疾人有一技之長，提高殘疾人自我發(fā)展能力。白河縣麻虎鎮(zhèn)松樹村一組村民宋東洋，在外打工時意外致殘，在殘聯(lián)組織和有關(guān)部門的幫扶下，返鄉(xiāng)后參加免費技能培訓(xùn)，發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，成立了“白河縣東洋家庭農(nóng)場”，單手撐起脫貧致富的夢想，先后榮獲白河縣“脫貧攻堅自強(qiáng)標(biāo)兵”“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”稱號。目前，宋東洋的家庭農(nóng)場羊存欄300余頭，年純收入可達(dá)到10萬元以上，帶動周邊10余戶脫貧戶穩(wěn)定增收。
聚合政策，保障體系日益健全
對于許多殘疾人來說，各類政策保障如同灑向坎坷人生的一縷陽光。近年來，通過“普惠”與“特惠”政策扶持相結(jié)合，加大兜底保障和幫扶力度。全市10.5萬名殘疾人享受“兩項補(bǔ)貼”，殘疾人最低生活保障和特困人員供養(yǎng)、社會救助等做到了應(yīng)納盡納、應(yīng)救盡救，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)94%，社會保險參保率達(dá)99%，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)96%。認(rèn)真做好殘疾人證規(guī)范化核發(fā)工作，機(jī)構(gòu)評殘與入戶評殘相結(jié)合，累計換發(fā)和新辦殘疾人證5.89萬人次，為殘疾人享受扶持政策打牢了基礎(chǔ)。在全市249個村（社區(qū)）及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新開展輔具進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)。扎實做好殘疾兒童康復(fù)救助，0至14歲殘疾兒童實現(xiàn)應(yīng)救盡救。
翻開全市殘疾人工作“成績單”，引人注目的還有殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。為持續(xù)改善殘疾人生活質(zhì)量，減輕殘疾人家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)，市政府殘工委制定印發(fā)了《安康市重度失能殘疾人托養(yǎng)照護(hù)試點工作方案》，市殘聯(lián)、市財政局制定印發(fā)了《安康市政府購買殘疾人托養(yǎng)服務(wù)實施方案》，積極開展殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，累計投入資金1000余萬元，為4300余人次智力、精神和重度殘疾人提供集中托養(yǎng)和居家托養(yǎng)服務(wù)，幫助殘疾人重拾生活信心，有效提升了殘疾人生活質(zhì)量和參與社會能力。
2021年9月，嵐皋縣率先在城關(guān)、民主、佐龍、藺河等7鎮(zhèn)開展“陽光家庭”殘疾人居家試點。以政府購買社會服務(wù)方式，由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)對具備接受培訓(xùn)和從事居家托養(yǎng)服務(wù)能力的殘疾人親友或鄰里進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后發(fā)放殘疾人護(hù)理員技能證書，并在服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下為殘疾人開展為期至少6個月的生活照料、身體檢查、生活自理能力訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)等居家托養(yǎng)服務(wù)。
“通過托養(yǎng)既提高了殘疾人的生活質(zhì)量，也減輕了殘疾家庭的家庭負(fù)擔(dān)，還為有能力照料的托管戶增加了收入，是一舉多得的創(chuàng)新做法。”嵐皋縣殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該縣有效破解就業(yè)年齡段重度失能殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)難題的經(jīng)驗做法得到中省殘聯(lián)肯定。
融合共享，幸福指數(shù)越來越高
“殘疾人是社會大家庭的平等成員，要充分保障殘疾人的權(quán)利、價值和尊嚴(yán)，讓他們以平等的地位和均等的機(jī)會充分參與社會生活。”接受記者采訪時，安康市殘聯(lián)黨組書記劉璇如是說。
就業(yè)是民生之本，做好殘疾人就業(yè)工作至關(guān)重要。財政、稅務(wù)部門出臺了相關(guān)激勵政策，鼓勵用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，2020年以來，市人社局、國資委、殘聯(lián)累計組織殘疾人專場招聘會45場次，協(xié)調(diào)129家用人單位為殘疾人提供1800余個就業(yè)崗位。投入資金120.6萬元扶持87家符合條件的盲人按摩機(jī)構(gòu)，保障了139名盲人穩(wěn)定就業(yè)。投入資金308萬元，幫助620名殘疾人實現(xiàn)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
抓實抓好殘疾人康復(fù)工作，提升殘疾人生活質(zhì)量。確定市陽光學(xué)校、市殘疾人輔具中心、西安兒童腦病醫(yī)院安康延伸點為市級定點康復(fù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）康復(fù)人才隊伍建設(shè)，不斷滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。累計為殘疾人適配各類輔具2.51萬件（輛、臺），裝配假肢500余例，實施0至14歲聽障、智障、肢體、孤獨癥搶救性康復(fù)訓(xùn)練900余人次，免費驗配助聽器1000余臺，為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配發(fā)康復(fù)訓(xùn)練器材100余套，為殘疾人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)9.84萬人次，對7375戶困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造。
大力發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)，編排的舞蹈節(jié)目《情滿漢江》先后在全國全省殘疾人藝術(shù)匯演中榮獲三等獎和一等獎，多篇殘疾人新聞稿件獲全省殘疾人事業(yè)好新聞獎，在安康圖書館開設(shè)了中國盲人影院和盲人閱覽室。一大批自強(qiáng)不息的殘疾人典型被評為“陜西好人”“自強(qiáng)標(biāo)兵”“脫貧攻堅奮進(jìn)獎”，殘疾人夏江波當(dāng)選黨的二十大代表，殘疾人作家王庭德的自傳體紀(jì)實文學(xué)《這個世界無須仰視》入選全國中小學(xué)圖書館館藏圖書，《人民日報》《環(huán)球人物》等媒體專題報道了其感人事跡。培養(yǎng)了以夏江波、成姣為代表的一批在國際國內(nèi)大賽多次奪冠的優(yōu)秀殘疾運動員，安康市殘聯(lián)曾被國家體育總局、中殘聯(lián)評為殘疾人體育工作先進(jìn)單位。東京殘?zhí)貖W會上成姣在游泳比賽中獲得1銀1銅的成績，我市參加全國第十四屆運動會暨殘?zhí)貖W會的11名運動員，獲得4金15銀2銅的好成績，充分彰顯了殘疾人自強(qiáng)不息、積極向上的精神風(fēng)貌，受到市委、市政府通報表揚。
中國夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。如今，安康市15.3萬殘疾人沐浴著黨和政府關(guān)愛的陽光，自尊、自信、自立、自強(qiáng)，在加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、聚力建設(shè)幸福安康的新征程上，正與全市人民一道，為安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。
