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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 王建 實(shí)習(xí)記者 劉淵 通訊員 吳濤
8月30日上午，全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”表彰大會(huì)在京舉行，397名全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”和198個(gè)“人民滿意的公務(wù)員集體”受到表彰，安康市行政審批服務(wù)局赫然在列，榮獲全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號(hào)。
近日，記者走進(jìn)市行政審批服務(wù)局，探尋這個(gè)2019年因改革而生的部門，緣何在4年的時(shí)間里取得如此傲人的成績(jī)。
早上9點(diǎn)多鐘的市政務(wù)服務(wù)中心一派繁忙。服務(wù)窗口，面帶笑容的工作人員緊張有序地為群眾辦理著各類事務(wù)，“百姓口碑墻”上的一面面錦旗鮮艷奪目。政務(wù)大廳內(nèi)，時(shí)不時(shí)傳出群眾的感謝和贊許聲。
方寸“小窗口”，折射“大民生”。近年來(lái)，市行政審批服務(wù)局堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，縱深推進(jìn)“放管服”改革，聚力打造“行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、12345熱線”集成服務(wù)新模式，破除體制機(jī)制藩籬，不斷轉(zhuǎn)變職能作風(fēng)，敞開大門便民利企，贏得了全市人民和企業(yè)的廣泛贊譽(yù)。
審批“極簡(jiǎn)化”，改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上
“門難進(jìn)、臉難看、事難辦，蓋章讓人‘團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)’。”曾幾何時(shí)，老百姓口中的順口溜，無(wú)不映射著政務(wù)服務(wù)改革的迫在眉睫。
改！市行政審批服務(wù)局強(qiáng)力推進(jìn)審批服務(wù)“極簡(jiǎn)化”，不斷“摸著石頭過(guò)河”，打出了一套便民利企“組合拳”“創(chuàng)新拳”。實(shí)行“一枚印章管審批”，集中劃轉(zhuǎn)14個(gè)部門、249項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)40個(gè)部門、1246項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳，深化“一門一網(wǎng)一次”集成服務(wù)改革，變條塊分割、多點(diǎn)零散服務(wù)為多部門聯(lián)合、一站式服務(wù)。2021年，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理22萬(wàn)余件，按期辦結(jié)率、群眾滿意率長(zhǎng)期保持在99%以上。
“以前開藥店要填3次表格，交3次資料，跑3個(gè)部門，拿3個(gè)證�，F(xiàn)在只需要填1張表格，交1次資料，很快便取得‘三證合一’的《行業(yè)綜合許可證》，大大降低了我們企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)成本。”藥品零售商甄美英如此感慨。
該局通過(guò)系列有力改革舉措打破體系“梗阻”，疏通各環(huán)節(jié)“血脈”，讓有為政府和有效市場(chǎng)各歸其位。伴隨著審批環(huán)節(jié)減少、成本減輕的同時(shí)，是辦事速度、群眾滿意度的提升，“雙減雙提”中盡顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“服務(wù)群眾沒(méi)有最好，只有更好。利民改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。”正如副局長(zhǎng)任紅艷所說(shuō)。主動(dòng)戴上民生“緊箍咒”的市行政審批服務(wù)局改革步伐持續(xù)走深走實(shí)，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，倒逼服務(wù)質(zhì)效不斷提升。
去舊育新，玉汝于成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，我市新登記市場(chǎng)主體5.7萬(wàn)戶、同比增長(zhǎng)37.83%，全省排名第二，市場(chǎng)主體十年存活率位居全省第一。安康也因此被國(guó)務(wù)院和陜西省政府表彰為“落實(shí)深化商事制度改革成效顯著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好的地方”和“全省營(yíng)商環(huán)境工作先進(jìn)單位”。
“幫辦代辦”，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤
“不會(huì)辦？不好辦？辦不成？”一直是長(zhǎng)期困擾企業(yè)和群眾辦事的“攔路虎”。
“不為不辦找理由，只為辦好想辦法。”這是市行政審批服務(wù)局全體職工對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾。成立數(shù)年來(lái)，該局始終聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注的突出問(wèn)題，先思先行強(qiáng)推“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，充分利用和挖掘互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技成果，建設(shè)“安新辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，變不急服務(wù)、線下服務(wù)為高效服務(wù)、智慧服務(wù)。“‘窗口+線上服務(wù)’不是萬(wàn)能的，我們?cè)诓粩嗤菩羞^(guò)程中逐漸發(fā)現(xiàn)存在服務(wù)盲點(diǎn)——特殊群體，這背離了我們‘服務(wù)群眾一個(gè)都不能少’的初心。”如何破解？市行政審批服務(wù)局幫辦代辦工作負(fù)責(zé)人羅婭妮給出了答案，那就是“打開門、走出去、俯下身子問(wèn)需于民”，變被動(dòng)服務(wù)、坐等服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、按需服務(wù)，由此開啟了政務(wù)服務(wù)全新模式。
據(jù)悉，我市現(xiàn)已構(gòu)建了貫通市縣鎮(zhèn)村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的幫辦代辦體系，共設(shè)置幫辦代辦窗口1825個(gè)，擁有代辦員2727名，大街小巷、小區(qū)企業(yè)、田間地頭的群眾隨時(shí)都可以享受無(wú)差別幫辦代辦服務(wù)。同時(shí)，該局還在市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“辦不成事”反映窗口，通過(guò)“一件事”解決“一類事”，并定期開展“好差評(píng)”回訪問(wèn)效，進(jìn)一步提升工作質(zhì)效。
春風(fēng)化雨，明者因時(shí)而變。緊扣2022年全市“深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”中心工作，市行政審批服務(wù)局迅即推出幫辦代辦“春風(fēng)服務(wù)”行動(dòng)，對(duì)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、歸雁項(xiàng)目、招商項(xiàng)目全部量身定制“一對(duì)一”網(wǎng)格化對(duì)口包聯(lián)服務(wù)，推行“首席幫辦員”制度，全力推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地達(dá)產(chǎn)。“截至今年6月，我局已聯(lián)合多部門走訪企業(yè)305家，收集幫辦代辦需求477項(xiàng)，全市共召開重點(diǎn)項(xiàng)目幫辦代辦簽字儀式12場(chǎng)次，與261個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目簽訂幫辦代辦協(xié)議……”對(duì)于這些數(shù)據(jù)，副主任馬勁柏如數(shù)家珍。
“去年6月，市行政審批服務(wù)局主動(dòng)上門幫助我公司快速完成證照辦理，成功促成我們與德國(guó)柏林大學(xué)簽署合作協(xié)議。今年4月13日，投產(chǎn)后的公司再次收到幫辦代辦回訪提醒——需要辦理有機(jī)肥銷售許可證和其他一些遺漏的行業(yè)許可，并主動(dòng)為咱們提供辦事指南，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)資料。如果沒(méi)有政府的多方幫助，很難想象公司可以如此快地實(shí)現(xiàn)技術(shù)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，這也讓我們真切感受到了‘保姆’式服務(wù)的貼心入微。”從中受益的陜西華融盈科生物科技有限公司是研究廚余垃圾發(fā)酵轉(zhuǎn)換利用的科技型企業(yè)，對(duì)政府的這一制度連連點(diǎn)贊。
“我們擁有的不是權(quán)力，而是沒(méi)有終點(diǎn)的服務(wù)。”正如市行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)劉福全在全局業(yè)務(wù)會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)的那樣，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“細(xì)胞”，只有充分激發(fā)“細(xì)胞”活力，經(jīng)濟(jì)大盤才能穩(wěn)住，才能欣欣向榮。
服務(wù)“六個(gè)零”，構(gòu)建公共資源交易新秩序
“競(jìng)爭(zhēng)全憑實(shí)力，交易和監(jiān)管全程電子化，實(shí)現(xiàn)了不見面和遠(yuǎn)程異地開標(biāo)，不用看誰(shuí)臉色，公開、公平、公正。已經(jīng)推廣應(yīng)用好幾年啦，很好！”多次參與競(jìng)標(biāo)的安康普瑞達(dá)電梯工程股份有限公司負(fù)責(zé)人感慨到。
近年來(lái)，市行政審批服務(wù)局立足公共資源交易的公共屬性定位，強(qiáng)化公共資源交易平臺(tái)整合共享，創(chuàng)新推行服務(wù)零收費(fèi)、交易零門檻、業(yè)務(wù)零跑腿、保障零距離、信息零泄密、監(jiān)管零死角的“六個(gè)零”服務(wù)舉措，竭力推進(jìn)全流程電子化交易，通過(guò)“減環(huán)節(jié)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管”，構(gòu)建我市特色公共資源交易保障體系，僅2021年便幫助市場(chǎng)主體節(jié)約費(fèi)用4200余萬(wàn)元。目前，市縣兩級(jí)建設(shè)工程、政府采購(gòu)、土地礦權(quán)、實(shí)物產(chǎn)權(quán)四大類項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易率達(dá)到100%。
“公正的交易平臺(tái)就是最大的營(yíng)商環(huán)境。我們?cè)诔掷m(xù)整合優(yōu)化平臺(tái)的同時(shí)，必須先想、先做一步，才能做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作。”副局長(zhǎng)胡裕成表示，通過(guò)不斷提升公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、無(wú)紙化水平，從觀念、制度和技術(shù)層面推動(dòng)了“有形交易場(chǎng)所”向“虛擬電子化市場(chǎng)”的跨越，重塑了安康公共資源交易全流程“閉環(huán)”的新秩序。今年4月18日，市行政審批服務(wù)局緊跟全省公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)啟動(dòng)步伐，同步開展全市電子監(jiān)管系統(tǒng)上線啟動(dòng)工作，為安康開啟“智慧監(jiān)管”模式提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
心有目標(biāo)，行有準(zhǔn)則，進(jìn)有方向，成效顯著。公開數(shù)據(jù)顯示，2021年市公共資源交易平臺(tái)完成交易3867筆，實(shí)施全流程電子化交易2952筆，開展不見面開標(biāo)269筆，實(shí)現(xiàn)節(jié)資增收13.80億元。連續(xù)3年，安康在全省公共資源交易平臺(tái)評(píng)價(jià)考核中位列第一方陣。
“安康公共資源電子化交易模式無(wú)不為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了一個(gè)成功的可操作性樣板。”有關(guān)專家在評(píng)價(jià)我市該項(xiàng)工作時(shí)稱。將信息化技術(shù)手段運(yùn)用到公共資源交易各個(gè)環(huán)節(jié)，使交易全程透明、可追溯，不僅打破重組時(shí)間、空間和流程等公共資源交易要素，而且減少人為干擾因素，割斷利益鏈條，對(duì)交易質(zhì)效的提高、交易性成本的降低、市場(chǎng)要素的激活和廉潔政府的建設(shè)都有積極作用。劉福全則意味深長(zhǎng)地表示：“電腦是不折不扣的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)說(shuō)幾乎百分之百地做到知行合一。下一步，我們將進(jìn)一步探索以網(wǎng)絡(luò)信息為依托的程序化交易模式，完全讓精準(zhǔn)的規(guī)則主導(dǎo)市場(chǎng)，而非人。盡管我們還有很長(zhǎng)的路要走，但我們信心滿滿。”
12345，架起服務(wù)群眾“連心橋”
自2018年8月30日正式開通以來(lái)，在安康從來(lái)沒(méi)有一個(gè)熱線像它這樣“熱”，這樣獲得群眾的信任與肯定，超過(guò)三分之一的安康人撥打過(guò)它，無(wú)數(shù)老百姓受益于它——“12345，有事找政府”早已深入人心。
“你們能幫幫我嗎？我媽媽病危……我是殘疾人……我很困難，求你們救救她……”5月17日8點(diǎn)剛過(guò)，在12345便民服務(wù)中心，熱線那頭傳來(lái)一個(gè)男人嗚咽的求助聲，話務(wù)員盡量安撫他的情緒，并耐心詢問(wèn)他的經(jīng)歷和訴求。接到求助，工作員迅速核實(shí)情況，協(xié)調(diào)有關(guān)承辦單位積極響應(yīng)，為患者何正芳?jí)|付醫(yī)療費(fèi)用，確保其能夠在平利縣中醫(yī)院得到及時(shí)救治。經(jīng)回訪，病人已經(jīng)恢復(fù)健康，訴求人對(duì)熱線處理結(jié)果表示滿意。民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。通俗地說(shuō)，群眾在安康只需要撥打這個(gè)號(hào)碼，就可投訴解決小到井蓋缺損、路燈不亮、噪音擾民，大到飲食住房、交通出行、環(huán)境保護(hù)等所有涉及公務(wù)服務(wù)方面的問(wèn)題。
“群眾通過(guò)12345平臺(tái)，可以隨時(shí)隨地求助政府，承辦單位通過(guò)12345平臺(tái)了解群眾的所思所想所急，這便是設(shè)立整合熱線的初衷。”馬勁柏介紹。12345看似5個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，背后卻整合著全市36條公共服務(wù)熱線，連接著全市1020個(gè)政府職能部門和相關(guān)單位，不間斷提供7×24小時(shí)熱線服務(wù)。“我們每接一通群眾來(lái)電，都感受到沉甸甸的責(zé)任，面對(duì)群眾訴求既要接得快、更要分得準(zhǔn)，要確�；貜�(fù)及時(shí)、群眾滿意，12345便民服務(wù)熱線是大家值得信賴的‘總客服’。”話務(wù)組長(zhǎng)易敏告訴記者。
為進(jìn)一步深化與人民群眾的血肉聯(lián)系，12345平臺(tái)每月還邀請(qǐng)市政府黨組成員、部局長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)參加接話活動(dòng)，直面群眾的問(wèn)詢。去年全年，先后有7位市政府領(lǐng)導(dǎo)、17位局長(zhǎng)及國(guó)企負(fù)責(zé)人、8位縣區(qū)長(zhǎng)走進(jìn)12345便民服務(wù)中心傾聽并解決群眾訴求，今年開始邀請(qǐng)市委常委參加接話活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)群眾急難愁盼問(wèn)題的解決。
“事情辦得好不好，人民群眾說(shuō)了算。”市行政審批服務(wù)局熱線管理科科長(zhǎng)趙亮解釋說(shuō)。12345便民服務(wù)熱線聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，通過(guò)定期回訪、第三方評(píng)議、疑難工單梳理研判、聯(lián)合新聞媒體現(xiàn)場(chǎng)核查督辦等督辦機(jī)制，確保群眾反映的問(wèn)題事事有回音、件件有著落。2021年，市12345便民服務(wù)熱線共收到群眾來(lái)電來(lái)信31.24萬(wàn)件，接通29.29萬(wàn)件，按期辦結(jié)率99.86%，群眾滿意率90.36%。
黨建鑄魂，人民公仆為人民
成立4年不到的“小白”，是如何一步步成長(zhǎng)為全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員集體”的？
作為系列改革帶頭人的劉福全有著自己的理解：“精神層面離不開黨性的強(qiáng)根鑄魂；服務(wù)層面離不開宗旨的初心使命。水，‘善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)，處眾人之所惡’。黨教育我們要時(shí)刻心中裝著群眾，始終與群眾坐在一條凳子上，群眾是我們做好一切工作的基礎(chǔ)和核心。”數(shù)年來(lái)，市行政審批服務(wù)局堅(jiān)持“黨建+”思維，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，促進(jìn)“四項(xiàng)服務(wù)”提質(zhì)增效。
走在市政務(wù)大廳的黨建文化長(zhǎng)廊，猶如置身波瀾壯闊的百年建黨史之中，“為了誰(shuí)？依靠誰(shuí)？我是誰(shuí)？”的三個(gè)問(wèn)題就會(huì)涌上心頭，黨性在思考中越煉越堅(jiān)。常態(tài)化開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，開展一人一諾、亮證上崗、標(biāo)兵示范等活動(dòng)，堅(jiān)持“任務(wù)清單管理、推進(jìn)實(shí)時(shí)管理、全程閉環(huán)管理”機(jī)制，有力提升了機(jī)關(guān)和窗口200余名黨員干部的服務(wù)意識(shí)和能力素質(zhì)，涌現(xiàn)出的一批“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“服務(wù)標(biāo)兵”，先后榮獲省市表彰。
翻開市行政審批服務(wù)局的微信公眾號(hào)“安康政務(wù)微平臺(tái)”，記者著實(shí)被其詳盡的內(nèi)容所感動(dòng)。除了在線辦事、服務(wù)咨詢、推送工作動(dòng)態(tài)之外，還涵蓋了便民公告、業(yè)務(wù)辦理指南、民生聚焦、服務(wù)之星風(fēng)采展示等內(nèi)容。“彎腰做‘店小二’，細(xì)致入微，精益求精，敢于晾曬評(píng)比，足見其誠(chéng)心和底氣。”有關(guān)專家如此評(píng)價(jià)安康政務(wù)微平臺(tái)。“我們每周都會(huì)開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育，干部之間的比學(xué)趕幫超氛圍十分濃厚，嚴(yán)防思想滑坡、業(yè)務(wù)掉隊(duì)、服務(wù)群眾不到位。”副局長(zhǎng)任紅艷為我們揭秘了這一團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力之源。
通過(guò)梳理市行政審批服務(wù)局發(fā)展脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，自成立之日起其就錨定“全國(guó)一流、全省先進(jìn)”奮斗目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，以體制、機(jī)制優(yōu)勢(shì)贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使改革更好地契合民意，激活市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)能。其推行的系列改革，是我市深化體制機(jī)制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作風(fēng)的生動(dòng)實(shí)踐和典型縮影，用實(shí)際行動(dòng)將改革發(fā)展成果惠及更多群眾，為我市持續(xù)深化改革、服務(wù)人民提供了現(xiàn)實(shí)樣板和寶貴經(jīng)驗(yàn)。
星光璀璨，霓虹如詩(shī)。市行政審批服務(wù)局辦事大廳漸漸安靜下來(lái)，12345便民服務(wù)中心卻依舊燈火通明。漢江靜靜地流向遠(yuǎn)方，深情地滋潤(rùn)著兩岸的大地。
