經(jīng)濟運行與疫情防控統(tǒng)籌有力。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1209.49億元，增長7.5%，超額完成目標。固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額同比增長6.4%、8.2%和15%，位居全省第5位、第4位、第3位。精準實施常態(tài)化疫情防控措施，統(tǒng)籌外防輸入、內(nèi)防反彈和人物環(huán)境同防，果斷處置輸入風(fēng)險事件，累計核酸篩查196.2萬人次、接種疫苗430.5萬劑次。
鞏固脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立鞏固銜接大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)252.6萬農(nóng)村人口信息監(jiān)測全覆蓋，消除返貧風(fēng)險7363戶2.34萬人。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長5.9%。在全省率先消除集體經(jīng)濟“空殼村”。建成易地扶貧搬遷“五星級”示范社區(qū)66個。完成鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣5年過渡期規(guī)劃編制。
重點項目與產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)同推進。全年新上重點項目1031個，總投資1220億元。300個市級重點項目完成投資580億元，191個產(chǎn)業(yè)項目完成投資334億元。新增市場主體5.7萬戶，“五上”企業(yè)總數(shù)達到2596戶。培育高新技術(shù)企業(yè)92家，入庫科技型中小企業(yè)299家。
開放發(fā)展與經(jīng)濟合作水平提升。全年引進招商項目691個，到位資金973.7億元、利用外資1.3億美元，分別增長33%和122%。全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額11.59億元。
城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護相得益彰。統(tǒng)籌產(chǎn)城融合發(fā)展，實施民生城建項目44個，年度投資23.7億元。實施城市老舊小區(qū)改造項目258個，啟動13個省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、21個美麗宜居示范村、112個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村創(chuàng)建。成功入選中國十大心儀之城。
搶險救災(zāi)與恢復(fù)重建高效有序。有效應(yīng)對主汛期21輪強降雨引發(fā)的嚴重洪澇災(zāi)害。累計下?lián)芫葹?zāi)及救助資金6.72億元，成功避險轉(zhuǎn)移11.1萬人、緊急轉(zhuǎn)移安置16.5萬人，啟動災(zāi)民建房2594戶，修繕災(zāi)損民房5360戶，搶收秋糧作物218.4萬畝。編報災(zāi)后重建項目271個、總投資59.4億元。
民生保障與社會治理持續(xù)加強。民生財政支出284.4億元，占一般公共預(yù)算支出81.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10.4%。93個教育重點項目完成投資5.35億元。71個衛(wèi)生重點項目完成投資5.52億元。精彩圓滿承辦“十四運會”武術(shù)散打和馬拉松游泳項目。成功舉辦市第17屆運動會和第21屆龍舟節(jié)。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)獲得命名。完成全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。
經(jīng)濟總量大幅躍升。實現(xiàn)經(jīng)濟總量和質(zhì)效同步提升。生產(chǎn)總值突破1200億元，財政總收入突破130億元，可用財力漲幅48.9%。全社會研發(fā)投入強度0.56%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長6.7倍。
發(fā)展條件顯著改善。搶抓脫貧攻堅政策機遇補短板，固定資產(chǎn)投資年均增長9%。安康現(xiàn)代化綜合交通樞紐加快形成。中心城市建成區(qū)面積達到45平方公里。全市城鎮(zhèn)化率年均提高1.1個百分點。
產(chǎn)業(yè)建設(shè)提質(zhì)增效。綠色工業(yè)產(chǎn)值突破千億元，年均增長8.6%，占規(guī)上工業(yè)比重79.5%，工業(yè)化率達到34.3%。特色農(nóng)業(yè)規(guī)模質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，年均增長15%。富硒產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)、新型材料3個千億產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，包裝飲用水等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，新社區(qū)工廠成為吸納群眾就近轉(zhuǎn)移就業(yè)主陣地。
招商引資成果豐碩。累計引進招商項目2389個，到位資金3909.3億元、利用外資2.95億美元。安康開放發(fā)展水平與經(jīng)濟外向度大幅提升，成功入選“中國營商環(huán)境十佳城市”。
生態(tài)優(yōu)勢日益凸顯。環(huán)境空氣質(zhì)量、城市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，土壤環(huán)境質(zhì)量保持國家二級標準限值，漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標準。完成市域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃修編，累計治理水土流失2104平方公里，補充耕地3.2萬畝，營造林126.2萬畝，全市森林覆蓋率達到68%。
民生福祉保障有力。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。累計完成民生支出1403.3億元，是上一個五年的1.8倍。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.3萬人，登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.7%以下，城鄉(xiāng)居民收入分別增長17.5%和45.1%。全域通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認定，中小學(xué)招生制度改革成果持續(xù)鞏固。“健康安康”建設(shè)取得新成效，縣域“醫(yī)共體”發(fā)展水平不斷提升�；菝襻t(yī)保“三重保障”有效強化，困難群眾參保率100%。
剛剛閉幕的市第五次黨代會，為我們擘畫了“加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市、聚力建設(shè)幸福安康”的發(fā)展藍圖。我們一定要按照黨代會部署，沿著“發(fā)展為要、創(chuàng)新為先、民生為本，生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”路徑，聚焦高質(zhì)量發(fā)展勇毅前行，把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
生產(chǎn)總值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，社會消費品零售總額增長8.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。
實現(xiàn)上述目標，必須遵循四個基本要求：
（一）扭住關(guān)鍵精準施策，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長
狠抓項目建設(shè)，擴大有效投資。扎實開展“深化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”行動，323個市級重點項目完成投資590億元，204個重點產(chǎn)業(yè)項目完成投資313億元。
強化政策落實，促進惠企紓困。積極爭取資金支持，發(fā)揮投資撬動作用，有效引導(dǎo)和擴大民間投資。認真落實新的組合式減稅降費措施。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)繼續(xù)對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)，提振市場消費。積極發(fā)展消費新業(yè)態(tài)。精心組織實施促進消費增長三年行動計劃。組織開展“一刻鐘便民生活圈”等建設(shè)試點。加快縣域商貿(mào)體系建設(shè)。
（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，激活發(fā)展內(nèi)生動力
扎實提升創(chuàng)新能力。積極向秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺借智借力，用好基地資源優(yōu)勢和立體聯(lián)動機制，實現(xiàn)“飛地孵化、安康轉(zhuǎn)化”。統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新。
著力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。貫徹科技體制改革攻堅三年行動方案，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融高效互動、良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)體系。
積極推進數(shù)字賦能。協(xié)同發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，聚焦富硒資源、新型材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等核心技術(shù)，加快推進數(shù)字化賦能。
（三）鏈式布局集群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈條。緊扣市級“11+7”重點產(chǎn)業(yè)鏈，推行市級領(lǐng)導(dǎo)“鏈長制”，制定集體研究決策、產(chǎn)業(yè)政策配套等系列措施。引導(dǎo)各類市場主體對接產(chǎn)業(yè)鏈條、嵌入關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
推動高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。制定“六大綠色工業(yè)”“六大特色農(nóng)業(yè)”百億倍增計劃，明確集群發(fā)展方向。
建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強化市域統(tǒng)籌聯(lián)動，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載發(fā)展能力。明晰“一縣一策”和“一縣一業(yè)”。
（四）扎實做好鞏固銜接，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅成果。扎實做好“三類對象”監(jiān)測預(yù)警和分類幫扶。完善社會兜底保障體系，落實普惠政策保障措施。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟合作經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。狠抓易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。
扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。夯實以天然富硒為主要特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極發(fā)展林下種養(yǎng)經(jīng)濟。組織開展“三品一標”提升行動，扎實推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、全國名特優(yōu)新高品質(zhì)（富硒）農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點市創(chuàng)建。
精心實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出5個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，統(tǒng)籌13個省級示范鎮(zhèn)、40個示范村建設(shè)。推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。打造“五美庭院”，發(fā)展“庭院經(jīng)濟”。倡導(dǎo)“誠孝儉勤和”新民風(fēng)，推廣“321”基層治理模式。
（五）優(yōu)化資源要素配置，提高開放發(fā)展水平
持續(xù)深化開放招商。吸引大中型企業(yè)在安設(shè)立區(qū)域總部、生產(chǎn)基地、研發(fā)團隊、采購中心，引導(dǎo)中小微企業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型升級。加快推進安康海關(guān)、口岸、保稅物流中心和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、陜西自貿(mào)區(qū)安康協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。實施外貿(mào)總量和市場主體雙倍增計劃。
強化要素支撐保障。拓展安康機場航線，加密“安西歐”專列班次，加快鐵路綜合貨運站建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)“無水港”縣區(qū)聯(lián)運站點和中歐班列（安康）集結(jié)副中心。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”。探索建立財政資金與社會資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域聯(lián)動激勵機制。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。深化“放管服”改革，實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動。深化政府誠信建設(shè)，加強企業(yè)信用管理。建立健全營商環(huán)境問題投訴反映、受理轉(zhuǎn)辦、跟蹤反饋、績效評價工作機制。加快推進數(shù)字政府建設(shè)。
（六）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，提升城市發(fā)展品質(zhì)
完善國土空間規(guī)劃。精心編制市域國土空間總體規(guī)劃，指導(dǎo)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)做好縣鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。加快“多規(guī)合一”進程，努力架構(gòu)全方位、多層次、高品質(zhì)、接地氣的發(fā)展規(guī)劃體系。規(guī)劃啟動新一輪避災(zāi)移民搬遷。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化中心城市龍頭引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進東壩、西壩、長春等片區(qū)和城東新區(qū)綜合開發(fā)。支持各縣市區(qū)實施縣城更新行動。
提高精細管理水平。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)鞏固城市創(chuàng)建成果，扎實推進“四級同創(chuàng)”聯(lián)動和城市精細化管理。
推動存量問題化解。積極推動中心城市城建遺留問題、涉眾信訪問題和“兩違”等突出問題化解。
（七）狠抓生態(tài)環(huán)境保護，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢
堅決筑牢生態(tài)環(huán)保屏障。嚴格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和總體規(guī)劃，高標準完成秦嶺區(qū)域勘界立標，穩(wěn)步實施秦嶺和大巴山生態(tài)保護與修復(fù)項目。高質(zhì)量推進環(huán)保督察問題整改，高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。狠抓大氣污染源頭治理。
積極推進綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色制造，逐步提升城鎮(zhèn)綠色建筑和裝配式建筑比率。建好生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。推進生活垃圾分類、餐飲“光盤”行動，開展綠色機關(guān)等創(chuàng)建活動。
探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制。組織開展自然資源調(diào)查、評估、監(jiān)測，研究制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、評估機制、技術(shù)準則，夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)基礎(chǔ)。嚴把“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準入關(guān)。跟進碳市場陜西交易平臺建設(shè)，探索林業(yè)碳匯交易機制。
（八）穩(wěn)定市場夯實基礎(chǔ)，充分就業(yè)促進增收
著力穩(wěn)定市場主體。強化“六大專班”統(tǒng)籌調(diào)度。突出抓好“五上”企業(yè)尤其是重點工業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測。積極探索“生態(tài)貸”“信用貸”“安康貸”等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。大力支持本地民營企業(yè)發(fā)展。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。
有效推動充分就業(yè)。多措并舉擴大中等收入群體，實施專業(yè)人才群體增收激勵，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道。落實就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等措施，常態(tài)化舉辦產(chǎn)業(yè)招工、就業(yè)援助、人才夜市系列活動。培育“金州工匠”和“安康能手”，積極創(chuàng)建“充分就業(yè)市”。
加強勞動權(quán)益保護。充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶穩(wěn)就業(yè)主渠道作用，推動自主創(chuàng)業(yè)，倡導(dǎo)靈活就業(yè)。持續(xù)強化城鎮(zhèn)困難人員“一對一”就業(yè)幫扶。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動。努力建設(shè)高標準“無欠薪市”。
（九）防范風(fēng)險堅守底線，著力保障改善民生
持續(xù)抓好疫情防控。始終堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，認真實施“科學(xué)、精準、有效、人文”防控措施，壓實“四方”責任、落實“四早”要求，做好風(fēng)險研判，加強信息共享，夯實流調(diào)措施，果斷有效管控，堅決防止疫情擴散。加強情景構(gòu)建，做實應(yīng)急儲備，抓好疫苗接種，強化重點防控，提升聯(lián)防聯(lián)控實戰(zhàn)能力。
嚴密防范風(fēng)險隱患。切實保障糧食安全，嚴守耕地紅線。加強生物安全建設(shè)，狠抓種質(zhì)資源保護與利用。深入推進全民反詐專項行動。開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，強化基層治理網(wǎng)格化管理。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪，全面加強社會治安管控與公共安全防護。
扎實保障基本民生。健全完善常住地提供基本公共服務(wù)制度，努力在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等群眾最關(guān)心的領(lǐng)域提供精準均衡服務(wù)。
勞動就業(yè)促進工程。發(fā)放就業(yè)補助資金2.27億元、創(chuàng)業(yè)擔保貸款3億元，實施免費技能培訓(xùn)2.5萬人次。組織勞動力就地就近就業(yè)19萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，登記失業(yè)率穩(wěn)控在4%以下，新增勞動力50%保障本市用工需求。對拖欠農(nóng)民工工資投訴案件100%嚴查嚴處。
義務(wù)教育強基工程。實施教育重點項目91個，完成投資4.95億元，新增各學(xué)段學(xué)位5000個。制定安全管理標準規(guī)范，組織編制全市中小學(xué)（幼兒園）安全管理工作指南。
衛(wèi)生健康守護工程。實施衛(wèi)健重點項目12個，完成投資2億元。大力推廣居民電子健康卡應(yīng)用，加快推進“智慧醫(yī)院”建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”系統(tǒng)全面上線運行。認真落實計生獎補和高齡補貼政策。
文旅融合惠民工程。舉辦群眾性公共文化活動20場次以上，推出《廖乾五》等一批精品文藝項目，持續(xù)推動漢調(diào)二黃守正創(chuàng)新。全面啟動4A級景區(qū)旅游服務(wù)標準化體系建設(shè)。加強文物和非物質(zhì)文化保護利用。
全民運動健身工程。實施全民健身設(shè)施補短板項目10個，建設(shè)香溪洞登山步道，建成江灘體育公園，貫通沿江30公里健身步道。推行黨政機關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施面向社會開放。
防災(zāi)情景構(gòu)建工程。加快推進全災(zāi)種、大應(yīng)急體系建設(shè)，在所有建制鎮(zhèn)村全面落實疫情防控、防汛抗旱等重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處突責任。強化情景構(gòu)建和預(yù)案演練，縣聯(lián)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)抓村、村包組，任務(wù)細化到崗位，責任落實到人頭。
安全生產(chǎn)對標工程。全面開展“三化建設(shè)”，建立健全“三項機制”，完善安全生產(chǎn)責任體系、制度體系、應(yīng)急體系、落實體系。分級制定“部門監(jiān)管責任清單”與“企業(yè)主體責任清單”。
殘障群體關(guān)愛工程。全面落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，輔具適配服務(wù)率、精準康復(fù)簽約服務(wù)率達到85%以上。落實重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼，幫助有勞動能力殘疾人技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。整治占用“盲道”行為，提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平。
老齡服務(wù)保障工程。啟動“智慧養(yǎng)老”平臺建設(shè)，促進醫(yī)藥康養(yǎng)與老齡服務(wù)協(xié)同發(fā)展。新建5個社區(qū)養(yǎng)老院、10個日間照料中心、15個居家養(yǎng)老服務(wù)站，改造提升10所農(nóng)村敬老院，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位500張。
物業(yè)管理示范工程。全力配合市人大推進《安康市物業(yè)服務(wù)與管理條例》地方立法。在10個3000人以上城市居民小區(qū)探索建立物業(yè)服務(wù)社會化、社區(qū)管理規(guī)范化、權(quán)責對等人性化的共建共治共享試點。下力破解停車、收費、服務(wù)、維修突出問題。
只要心里永遠裝著人民，想事情、看問題、干工作就不會出現(xiàn)偏差。政府一切工作，都要始終堅持把人民滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)，作為出發(fā)點和落腳點。
