牢記囑托 擔當作為 為加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市和聚力建設(shè)幸福安康而不懈奮斗
——在中國共產(chǎn)黨安康市第五次代表大會上的報告
（2022年3月23日）
趙俊民
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨安康市第四屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨安康市第五次代表大會，是在加快實施“十四五”規(guī)劃、奮進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，牢記囑托、擔當作為，為加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市和聚力建設(shè)幸福安康而不懈奮斗。
不忘初心，鑒往知來。在黨的百年光輝照耀下，安康誕生了陜南人民抗日第一軍和廖乾五、何振亞、沈啟賢等無數(shù)英雄，唱響了“喝令三山五岳開道，我來了”的豪邁壯歌，跨過了重開山門、改革開放的新階段，迎來了303萬秦巴兒女昂首闊步邁入小康社會、奮進現(xiàn)代化建設(shè)新征程的新時代。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔當，我們唯有踔厲奮發(fā)、篤行不怠，方能不負歷史、不負時代、不負人民！
一、知重負重、克難攻堅，圓夢全面小康新生活
市第四次黨代會以來的五年，是安康牢記囑托、追趕超越的五年，是感恩奮進、鑄就輝煌的五年，是大事、喜事、要事和難事多重交織、極不平凡的五年。最具歷史意義的是，習近平總書記親臨安康考察調(diào)研，高光時刻永載史冊。最具里程碑意義的是，打贏艱苦卓絕的脫貧攻堅戰(zhàn)，困擾安康人民千百年的絕對貧困一去不返。最具標志意義的是，富強機場正式通航、高速公路聯(lián)通全域、西康高鐵開工建設(shè)，大交通瓶頸制約根本改觀。最具考驗意義的是，抵御突如其來的新冠肺炎疫情和多輪強降雨自然災(zāi)害，人民群眾生命健康防線安全穩(wěn)固。
五年來，我們沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，深入貫徹黨中央和省委決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，銳意進取、破局突圍，勝利完成了市第四次黨代會確定的主要目標任務(wù)，為開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下了堅實基礎(chǔ)。
我們凝神聚力抓發(fā)展，綜合實力大幅躍升。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不偏離，增長速度和發(fā)展質(zhì)量相得益彰。地區(qū)生產(chǎn)總值躍過千億，2021年達到1209.5億元，比2016年增長46.6%。特色產(chǎn)業(yè)體系日益完善，六大綠色工業(yè)擴量提效，富硒食品產(chǎn)業(yè)納入全省制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈；茶葉、魔芋、生豬等特色農(nóng)業(yè)加速成長，“安康富硒茶”品牌價值躋身全國20強；包裝飲用水、毛絨玩具、電子線束等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在營新社區(qū)工廠逾千家、就業(yè)人數(shù)超3萬人；商貿(mào)等服務(wù)業(yè)穩(wěn)定向好，國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣實現(xiàn)全覆蓋，4A級旅游景區(qū)達到15個，石泉成功創(chuàng)建為國家全域旅游示范區(qū)。加快融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，全社會研發(fā)投入強度、有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、技術(shù)合同成交金額分別增長2.73倍、6.67倍、8.6倍，新建國家級創(chuàng)新平臺6個、院士專家工作站60個。園區(qū)承載能力顯著增強，安康高新區(qū)在全國國家高新區(qū)中綜合排名實現(xiàn)“六連升”、與恒口示范區(qū)分別被確定為國家消費電子產(chǎn)業(yè)、毛絨玩具產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)成為安康首家國家級服務(wù)業(yè)標準化試點單位；建設(shè)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1530個，旬陽工業(yè)集中區(qū)升級為省級高新區(qū)，漢陰、石泉、平利工業(yè)集中區(qū)獲批省級經(jīng)開區(qū)，漢濱、漢陰、石泉、嵐皋、平利成功創(chuàng)建為省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
我們勠力同心戰(zhàn)脫貧，攻堅戰(zhàn)役終獲全勝。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，舉全市之力、集全民之智向絕對貧困發(fā)起總攻，10個貧困縣區(qū)全部摘帽，992個貧困村全部出列，79.9萬建檔立卡貧困群眾與全市人民一道邁入全面小康社會。易地扶貧搬遷33.52萬人、100戶以上易地搬遷安置區(qū)實現(xiàn)新社區(qū)工廠全覆蓋，農(nóng)村自來水普及率達到97.3%，所有行政村通瀝青（水泥）路、通客車、通動力電、通光纖網(wǎng)絡(luò)，集體經(jīng)濟“空殼村”歷史性得到消除。市委等11個集體和14名個人獲黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅先進表彰。
我們堅定不移擴開放，改革動能強力釋放。堅持以開放倒逼改革、推動創(chuàng)新、促進發(fā)展，全力打造內(nèi)陸改革開放高地。探索建立“144520”招商引資工作機制，累計招商到位內(nèi)資3909億元、外資近3億美元。開放通道更加暢達，平鎮(zhèn)、安嵐高速建成通車，高速公路通車里程突破700公里，富強機場航線已通達10個城市，“安西歐”班列、西康鐵路“復(fù)興號”、安康至上海、武漢“無水港”多式聯(lián)運開通運行。“放管服”改革縱深推進，市場主體突破26萬戶，非公經(jīng)濟占比穩(wěn)居全省第一，營商環(huán)境評價穩(wěn)居全省前列。改革創(chuàng)新有聲有色，積極爭取并承接國家低碳城市等43項國家級試點、財政涉農(nóng)資金整合等20項省級試點，促進社會投資健康發(fā)展等5項工作獲國務(wù)院大督查激勵表揚，基層人大工作創(chuàng)新等13個方面的探索實踐得到國家層面肯定，旬陽成為陜南首個縣級市。
我們標本兼治固底色，生態(tài)優(yōu)勢更加彰顯。扎實踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。修訂完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，全面完成問題整改和秦嶺區(qū)域小水電整治任務(wù)。扛牢漢江保護政治責任，頒布實施《安康市漢江流域水質(zhì)保護條例》，流域面積5平方公里以上河湖實現(xiàn)“河長湖長+警長+X”責任體系全覆蓋，創(chuàng)新做法被水利部全國推廣，長江流域十年禁漁及漢江重點水域禁捕“四清四無”有效落實，清理瀛湖等庫區(qū)網(wǎng)箱3.5萬口，白石河硫鐵礦污染和蒿坪河流域生態(tài)環(huán)境問題綜合治理扎實推進，漢江出陜斷面穩(wěn)定保持國家地表水Ⅱ類水質(zhì)。大力推行林長制，深入實施天然林保護、長江防護林和退耕還林工程，森林覆蓋率達到68%，頒布實施《安康市化龍山國家級自然保護區(qū)條例》，成功創(chuàng)建國家森林城市。扎實開展“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”行動，出臺《安康市煙花爆竹燃放管理條例》，中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到90.7%，居全省第一。
我們用心用情惠民生，百姓福祉顯著增進。堅持民生為本、辦好民生實事，完成民生投入1404.5億元。著力穩(wěn)就業(yè)促增收，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持60萬人以上，“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。公共服務(wù)保障大幅提升，退休人員基本養(yǎng)老金、醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)標準穩(wěn)步提高；義務(wù)教育“雙減”扎實推進，國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡合格縣實現(xiàn)全覆蓋，省級標準化和示范性普通高中建設(shè)任務(wù)全面完成；市縣鎮(zhèn)村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，分級診療、遠程醫(yī)療體系更加完善，縣域醫(yī)聯(lián)體實現(xiàn)全覆蓋。疫情防控科學(xué)精準，確診患者零死亡，醫(yī)務(wù)人員零感染，守好了陜西防疫南大門。精彩圓滿承辦十四運會武術(shù)散打和馬拉松游泳項目，獲評“十四運會最佳賽區(qū)”。漢江大劇院、安康體育館等一批惠民工程建成投用，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和省級文明城市。平安安康、法治安康建設(shè)扎實推進，掃黑除惡斗爭成效明顯，政法隊伍教育整頓圓滿完成，“321”基層治理模式全面推開。信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急處置、災(zāi)后重建等工作措施得力，防范化解地方政府隱性債務(wù)等重點領(lǐng)域風險平穩(wěn)可控，公眾安全感持續(xù)位居全省前列，平安建設(shè)滿意度始終保持全省第一。
我們從嚴從實強黨建，政治生態(tài)風清氣正。全面推進黨的各項建設(shè)，不斷把各級黨組織建設(shè)得更加堅強有力。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習教育。制定建設(shè)團結(jié)、正派、務(wù)實、清廉市委常委班子的《決定》，出臺貫徹落實習近平總書記重要指示批示《工作機制》，建立市委理論學(xué)習中心組（擴大）集中學(xué)習制度，成立市狠抓落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。構(gòu)建意識形態(tài)“六制一體化”責任制度體系，創(chuàng)新開展“理論+”和“三新”宣講，縣級融媒體中心實現(xiàn)全覆蓋。牢固樹立正確選人用人導(dǎo)向，全面落實“三項機制”，高質(zhì)量完成縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆。深化基層黨組織建設(shè)“六大提升”行動，創(chuàng)建標準化建設(shè)示范黨支部1931個，“三聯(lián)”工作機制被中央主流媒體深度報道。保持正風肅紀反腐高壓態(tài)勢，認真抓好中省巡視反饋問題整改，高質(zhì)量完成市縣巡察全覆蓋，精準運用“四種形態(tài)”，查處違反中央八項規(guī)定精神問題3386件、黨紀政務(wù)處分3472人，立案查處違紀違法問題12185件、黨紀政務(wù)處分12576人、移送檢察機關(guān)195人。
積力之所舉，則無不勝也。市委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，人大、政府、政協(xié)、紀委監(jiān)委、法院、檢察院各司其職、各盡其責，形成了心齊氣順風正勁足的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大，民族、宗教、外事、對臺、港澳、僑務(wù)等工作取得新成績。機構(gòu)編制、機要保密、老干部、史志、檔案、工會、共青團、婦聯(lián)以及科協(xié)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、慈善、紅十字會等工作邁上新臺階。再獲全國雙擁模范城殊榮。
五年來取得的不凡成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府正確決策的結(jié)果，是歷屆班子夯基壘臺的結(jié)果，是全市廣大黨員干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共安康市第四屆委員會，向全市各級黨組織、廣大黨員、干部和各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向離退休老同志，向駐安康人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)懷幫助安康發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！
五年來取得的不凡成績，既得益于中省部門的大力支持，也是全市上下艱苦探索出的寶貴經(jīng)驗使然，那就是：政治生態(tài)優(yōu)方能凝聚力量、戰(zhàn)略思路穩(wěn)方能接續(xù)奮斗、統(tǒng)籌兼顧全方能揚長補短、園區(qū)建設(shè)好方能破解制約、開放力度大方能活水源流、創(chuàng)造性落實方能行穩(wěn)致遠、擔當實干硬方能攻堅克難。
我們也清醒認識到問題和差距：欠發(fā)達的基本市情沒有根本改變，經(jīng)濟總量偏小、抗風險能力偏弱、縣域經(jīng)濟偏差、龍頭企業(yè)偏少、要素制約偏緊、創(chuàng)新人才偏缺等發(fā)展不充分不平衡的問題沒有根本破解；鞏固拓展脫貧攻堅成果防返貧任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，教育醫(yī)療、城市管理、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會治理等領(lǐng)域仍存在不少風險隱患；激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的措施不夠有力，為基層減負不夠到位，部分黨員干部不愿擔當、不敢擔當、不會擔當，一些領(lǐng)域腐敗和不正之風禁而不絕，頂風違紀違法問題時有發(fā)生。對此，我們務(wù)必采取堅決有力措施，認真加以解決。
二、錨定目標、擔綱使命，奮進現(xiàn)代化建設(shè)新征程
習近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示，特別是2020年4月21日習近平總書記親臨安康考察調(diào)研，作出“人不負青山，青山定不負人”“樂業(yè)才能安居”等科學(xué)論斷，寄予“平安順利、幸福安康”的美好祝愿，為我們開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。
殷殷囑托，責重如山。奮進新征程、建功新時代，我們要回答安康處在什么樣的歷史方位，建設(shè)什么樣的安康，怎樣建設(shè)安康？
今后五年，是安康追趕超越的攻堅期。我市正處于工業(yè)化初期向中期邁進的重要階段，高質(zhì)量發(fā)展面臨由“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變關(guān)口，特別是經(jīng)濟增速從連續(xù)5年領(lǐng)跑全省到近兩年出現(xiàn)波動，倒逼我們必須邁過從要素拉動到創(chuàng)新驅(qū)動這道坎，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式、追趕超越模式的大轉(zhuǎn)變，繼續(xù)在區(qū)域激烈競爭中拼出一番天地、干出進位躍升。
今后五年，是安康鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵期。我市鞏固脫貧成果防返貧、全面推進鄉(xiāng)村振興的難度不亞于脫貧攻堅，高質(zhì)量發(fā)展最薄弱環(huán)節(jié)仍在“三農(nóng)”，既要防范災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致規(guī)模性返貧，又要讓低收入人口在現(xiàn)代化建設(shè)新進程中加快趕上來，我們必須推動鄉(xiāng)村振興全面奠基、全面起勢，催化鄉(xiāng)村社會全面變革，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
今后五年，是安康優(yōu)勢重塑的窗口期。5年過渡期政策對脫貧縣真金白銀支持不減，“雙碳”帶來的發(fā)展格局重構(gòu)對安康更是利好，西康、康渝高鐵建成后安康加快融入西安、重慶等特大超大城市經(jīng)濟圈。我們必須以更加敏銳的眼光、更加果敢的舉措搶抓機遇，因勢利導(dǎo)、趨利避害、主動作為，將既有和潛在的生態(tài)、區(qū)位、資源等優(yōu)勢嬗變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢和發(fā)展實績，努力讓安康在全國全省更有分量，讓全市人民為生活在安康而更加自豪！
今后五年的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神、延安精神和脫貧攻堅精神，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題和共同富裕時代課題，全面落實黨中央和省委決策部署，牢記囑托、擔當作為，堅定“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，堅持“發(fā)展為要、創(chuàng)新為先、民生為本，生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展路徑，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲、追趕超越，加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市，聚力建設(shè)幸福安康。
加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市，是協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是接續(xù)奮斗的目標延伸。堅持擴大總量、促升質(zhì)量，堅持生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化，生產(chǎn)總值年均增速明顯高于全省平均水平，到2026年，地區(qū)生產(chǎn)總值超1600億元，人均生產(chǎn)總值力爭達到全省平均水平，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，富硒食品、新型材料、文旅康養(yǎng)三大千億級產(chǎn)業(yè)集群初步形成；森林覆蓋率達到70%以上，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）位居西北前列，生態(tài)文明建設(shè)各項評價指標達到全國一流。
聚力建設(shè)幸福安康，是把習近平總書記對安康人民的美好祝愿變成現(xiàn)實、為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活的應(yīng)有之義。我們要不斷提升全市人民幸福指數(shù)，讓幸福安康實至名歸。
——建設(shè)民生為本的幸福安康。堅持在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，脫貧攻堅成果有效鞏固，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進。社會事業(yè)更加進步，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化水平穩(wěn)步提升，全覆蓋可持續(xù)社會保障體系更加完善。創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達到10萬人，居民收入增長速度明顯高于經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到90%以上，義務(wù)教育“城擠鄉(xiāng)弱”等問題有效解決，每千人口病床位數(shù)達到7.5張，人均預(yù)期壽命達到77.3歲。
——建設(shè)生態(tài)宜居的幸福安康。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，出行難、停車難等問題得到有效解決。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率均保持在90%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到95%以上、接近100%，生活垃圾、生活污水得到有效治理的自然村占比分別達到95%以上、40%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達85%以上，讓安康這顆鑲嵌在秦巴腹地的“秦巴明珠”更加靚麗。
——建設(shè)崇德向上的幸福安康。社會主義核心價值觀深入人心，群眾精神文化生活日益豐富，“誠孝儉勤和”化風成俗，“安康創(chuàng)優(yōu)精神”深入踐行，“共同富裕要靠共同奮斗”成為共識，吃苦耐勞、敢為人先、開放包容的安康人形象得到外界廣泛認同，全民道德素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，成功創(chuàng)建全國文明城市。
——建設(shè)平安祥和的幸福安康。平安安康、法治安康建設(shè)縱深推進，民主法治更加健全，公平正義充分彰顯，人民群眾食品藥品安全、人身安全、出行安全、生產(chǎn)安全等得到有效保障，信訪積案、刑事治安案件、安全事故全面下降，平安建設(shè)滿意度穩(wěn)居全省前列，成功創(chuàng)建平安中國建設(shè)示范市和市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
——建設(shè)風清氣正的幸福安康。侵害群眾利益、“四風”問題得到持續(xù)有效遏制，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用充分發(fā)揮、以辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，政務(wù)服務(wù)效率和便利化水平大幅提高，公職人員愛崗敬業(yè)，全體人民遵規(guī)守法，群眾對黨委政府的滿意度和信任度進一步提升。
以上是市委對“幸福安康”的初步思考，還將廣泛征求社會意見、組織專門力量開展深入研究，制定《實施意見》，提交五屆市委全委會審議。
三、守正創(chuàng)新、協(xié)調(diào)聯(lián)動，塑造高質(zhì)量發(fā)展新格局
恪守發(fā)展第一要務(wù)，堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)中高速度增長、以中高速度增長保障高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進“產(chǎn)業(yè)強市”，不斷夯實幸福安康的物質(zhì)基礎(chǔ)。
樹牢“項目為王”理念。旗幟鮮明大抓項目、抓大項目、狠抓產(chǎn)業(yè)項目，以項目看實績、比高下、論英雄。精深謀劃項目。準確把握中省政策導(dǎo)向和安康發(fā)展定位、比較優(yōu)勢，放眼放膽謀劃項目，滾動充實項目儲備庫，推動更多重點項目擠進中省“大盤子”。建立重大項目前期工作部門會商機制，加強項目從謀劃對接到落地建設(shè)的閉環(huán)管理，嚴防“撿到籃子都是菜、饑不擇食上項目”“開工即停工、投產(chǎn)即停產(chǎn)”現(xiàn)象發(fā)生，不斷提升項目謀劃轉(zhuǎn)化率、開工竣工率和投產(chǎn)達效率。精心干成項目。堅持要素跟著項目走、服務(wù)圍著項目轉(zhuǎn)，健全落實領(lǐng)導(dǎo)包抓、現(xiàn)場觀摩、調(diào)度通報等機制，常態(tài)化開展“進工地、到一線、解難題”活動，及時解決項目審批、用地、融資等難題，確保產(chǎn)業(yè)項目固定資產(chǎn)投資年均增速保持10%以上。
壯大特色產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)興則安康興、產(chǎn)業(yè)強則安康強。明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向。毫不動搖把推進新型工業(yè)化作為“產(chǎn)業(yè)強市”主引擎，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷提升含“綠”量、含“新”量、含“金”量。做強富硒食品、新型材料、裝備制造、清潔能源、秦巴醫(yī)藥、紡織絲綢六大綠色工業(yè)，推動包裝飲用水、毛絨玩具文創(chuàng)（織襪）、電子線束等新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，力爭2026年總產(chǎn)值突破2600億元。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，做大做強茶葉、魔芋、生豬、核桃、生態(tài)漁業(yè)、蠶桑六大特色農(nóng)業(yè)，不斷提升標準化、組織化、規(guī)模化水平，力促2026年綜合產(chǎn)值接近1000億元。推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做優(yōu)文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)、夜間經(jīng)濟、綠色金融等服務(wù)業(yè)，不斷滿足群眾消費新需求。緊跟產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大勢，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”、新興產(chǎn)業(yè)裂變增長。全面推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。按照“育龍頭、強鏈主、補鏈條、搭平臺、保要素、建集群”的思路，以全市11個重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為抓手，健全“產(chǎn)業(yè)鏈長+工作專班+配套政策+考核辦法”工作機制，加大“鏈主”企業(yè)招引培育力度，打造富硒食品、新型材料、文旅康養(yǎng)3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，成功建成“中國毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都”，基本建成“中國電子線束產(chǎn)業(yè)新基地”，夯實高質(zhì)量發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)支撐。認真落實習近平總書記“利用好富硒這一寶貴資源”的重要指示，大力實施“富硒+”戰(zhàn)略，推動富硒產(chǎn)業(yè)成長為立市之業(yè)。徹底糾正“材料產(chǎn)業(yè)必然帶來環(huán)境污染”的認識誤區(qū)，支持企業(yè)推廣運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，力促釩材儲能、鋰電新能源材料等產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。搶抓后疫情時代健康消費加快釋放新機遇，推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)從概念到項目化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持重點企業(yè)上規(guī)、上云、上市，盡快實現(xiàn)主板上市“零”的突破。
推動園區(qū)突破發(fā)展。園區(qū)建設(shè)是破解我市環(huán)境和要素制約的最優(yōu)途徑，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展定位。加速園區(qū)優(yōu)化整合，安康國家高新區(qū)持續(xù)創(chuàng)新示范引領(lǐng)、擴量提質(zhì)進位，堅決防范體制回歸；省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)突出“特、新、優(yōu)”，更好發(fā)揮區(qū)域發(fā)展引擎作用；縣域工業(yè)集中區(qū)突出“轉(zhuǎn)、改、帶”，積極爭創(chuàng)省級特色專業(yè)園區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)突出“農(nóng)、工、貿(mào)”，打造一批三產(chǎn)融合示范園，加快形成“四級聯(lián)創(chuàng)、梯次推進”格局。創(chuàng)新園區(qū)體制機制。全面推行“管委會+公司”運營模式，推動“政府投資、政府建園、行政管理”向“社會投資、市場建園、專業(yè)運營”轉(zhuǎn)變；落實“單位面積論英雄”綜合改革和資源要素差別化配置機制，加強項目履約監(jiān)管，促進低效用地（標準化廠房）企業(yè)出清。
強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是欠發(fā)達地區(qū)補短板、強動力、揚優(yōu)勢的核心動能。深化與各類“國字號”創(chuàng)新研發(fā)平臺、院士專家工作站的合作，全面融入和用好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，探索“飛地創(chuàng)新、離岸孵化、安康轉(zhuǎn)化”共享模式，提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平。強化制度、組織、觀念創(chuàng)新，支持組建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用金相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)全市技術(shù)合同成交額、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)數(shù)量翻一番。
提升產(chǎn)城融合水平。堅持以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，深入實施中心城市“湖城一體、疏解老城、重心北移、有序東擴”戰(zhàn)略，加快推進行政中心北遷，安康高新區(qū)突出“高、精、尖”，打造現(xiàn)代城市新區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)；瀛湖生態(tài)旅游區(qū)突出“水、景、游”，打造具有全國影響力的生態(tài)旅游示范區(qū)、文旅康養(yǎng)示范基地和國家5A級景區(qū)；恒口示范區(qū)突出“業(yè)、港、城”，打造毛絨玩具產(chǎn)業(yè)新都、西北商貿(mào)物流新城、秦巴山水田園新區(qū)；支持城東新區(qū)打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，著力推動江南老城歷史文化街區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進月河川道城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)和人口集聚高地、區(qū)域經(jīng)濟重要增長極。
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。細化“一縣一策”，創(chuàng)新支持方式，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）盡快明確首位產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展2—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施縣域品牌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，加大整合推廣力度。優(yōu)化發(fā)展布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持漢濱在全市舞龍頭全省爭上游、旬陽在推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化上樹標桿、漢陰建設(shè)市域副中心城市、石泉建設(shè)全國“兩山”示范縣、寧陜建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟先行區(qū)、紫陽創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣、嵐皋創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、平利建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興示范縣、鎮(zhèn)坪打造生態(tài)經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)、白河打造陜鄂邊際開放合作示范區(qū)，形成各具特色、競相發(fā)展的生動局面。
四、擴大開放、深化改革，激發(fā)經(jīng)濟社會新活力
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想解放思想、統(tǒng)一思想，創(chuàng)造性開展一切業(yè)務(wù)工作，以勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄，堅定踐行“開放興市”，將安康打造成開放高地、改革熱區(qū)、投資沃土。
掀起對外開放高潮。構(gòu)建輻射秦巴、對接全國、面向國際的對外開放新格局，以安康全域開放的提質(zhì)增效促動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。聚焦大招商。堅持“144520”招商引資工作機制，運用“投行思維”，按照“專業(yè)、精準、務(wù)實、簡約”要求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈圖譜“有中促優(yōu)”“無中生有”，每個產(chǎn)業(yè)鏈每年策劃包裝5個以上招商項目，市級四大班子總動員，用好駐地招商、定向招商、叩門招商、委托招商和“產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)+特色產(chǎn)品展銷+合作項目推介+重點項目洽談”“線上+線下”等方式，每季度至少開展一場市級招商引資項目推介活動，每周都有縣（市、區(qū)）、部門“小分隊”在外招商推介，每天都有客商來安考察洽談。對重大產(chǎn)業(yè)類招商項目實施“一事一議”，不斷提高招商引資的科學(xué)性和成功率，努力形成引進一個、帶來一批、輻射一片、聚集一群的“葡萄串”效應(yīng)。拓展大通道。全力保障西康高鐵建設(shè)，促成渝康高鐵早日開工，主動迎接“高鐵時代”；建成中心城區(qū)“兩橋一路”、嵐皋至陜渝界、寧陜至石泉高速公路，力爭開工桐木至旬陽、十堰至巫溪鎮(zhèn)坪段高速公路，積極推進鎮(zhèn)安至寧陜高速公路前期工作，謀劃推進安康至西安第二高速公路建設(shè)；做好地方路網(wǎng)提升，貫通漢江生態(tài)經(jīng)濟帶沿江通道，改造瀛湖庫遷路和環(huán)湖觀光線，建好偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，提高道路互聯(lián)互通水平；推進漢江航道整治，擴大富強機場航線數(shù)量，啟動機場擴建前期工作，加快旬陽、漢陰、石泉、平利等通用機場建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)暢外達、“陸水空”一體的全國性綜合交通樞紐城市。加快推進安康海關(guān)設(shè)立與口岸建設(shè)，大力推動“無水港”和保稅物流中心建設(shè)，積極打造中歐班列安康集結(jié)副中心，做大做強安康物流節(jié)點城市，努力打造陜西向南開放橋頭堡。強化大協(xié)作。深化與國際友好城市務(wù)實合作，提升與天津、常州對口協(xié)作水平；以共建陜澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為契機，創(chuàng)新內(nèi)地與澳門緊密型合作模式。辦好漢江龍舟節(jié)、鎏金銅蠶與開放發(fā)展論壇等節(jié)會，讓安康的“朋友圈”越來越大。
推動改革縱深攻堅。全面梳理影響高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約，什么問題突出改革就鎖定什么。深化重點領(lǐng)域改革。加快推進要素市場化配置綜合改革，促進勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素高效暢通、有序流動。積極構(gòu)建風險投資、銀行信貸、債券市場、證券市場、保險市場等多層次金融支持服務(wù)體系，確保未來5年內(nèi)有2家以上企業(yè)在國內(nèi)上市，積極推動企業(yè)在境外上市。創(chuàng)新財政資金支持經(jīng)濟發(fā)展的投入使用方式，持續(xù)為市縣兩級財信擔保公司注入資本，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金市縣聯(lián)動、投貸聯(lián)動，推廣還貸周轉(zhuǎn)金、企業(yè)紓困基金等做法，破解中小微企業(yè)融資難。做大地方融資平臺，引導(dǎo)市發(fā)投集團、安康城投、市水務(wù)集團、安康高新集團、市交投公司、恒口投資公司吸納擴充資本規(guī)模，防范化解財務(wù)風險。加強改革系統(tǒng)集成。堅持9大領(lǐng)域?qū)ｍ椄母镱I(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、部門協(xié)同、上下貫通，做好黨政機構(gòu)改革“后半篇文章”，力促生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、黨的建設(shè)等領(lǐng)域改革上水平；發(fā)揮基層改革創(chuàng)新觀察點“前哨站”“偵察崗”作用，確保社會民生等領(lǐng)域“小切口”改革見成效，推動我市承擔的63個國家級和省部級改革試點出經(jīng)驗、蹚新路。
打造最佳營商環(huán)境。對標市場化、法治化、國際化要求，擦亮“營商環(huán)境最安康”金字名片。深化“放管服”改革。實行投資審批“一窗受理”“容缺受理”“綠色通道”“代辦服務(wù)”等制度，推行“水電氣訊”報裝“一件事一次辦”，推進涉企審批事項減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限，實施高頻事項跨縣跨市跨省通辦，重點項目竣工驗收“多方同驗”。統(tǒng)籌推進“i安康”“安新辦”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，破除行業(yè)部門“信息孤島”，努力實現(xiàn)全域“一網(wǎng)通辦”、12345服務(wù)熱線“一號通接”、公共資源一個平臺交易，深化安康“五四三”市場監(jiān)管創(chuàng)新模式，提升“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和包容審慎監(jiān)管實效。保護企業(yè)合法權(quán)益。建立涉企事項“誰調(diào)查誰負責”的澄清正名機制，廣泛吸納市場主體參與營商環(huán)境效能評價，開展營商環(huán)境專項巡察和“中梗阻”問題專項治理，及時堅決果斷查處破壞營商環(huán)境的人和事，構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系，讓在安企業(yè)家投資放心、創(chuàng)業(yè)順心、發(fā)展安心、生活舒心。
五、鞏固成果、強農(nóng)富民，繪就鄉(xiāng)村振興新景象
用足用好5年過渡期政策，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，以產(chǎn)業(yè)振興為重點抓手，共同繪制一幅農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
守牢底線防止返貧致貧。嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)強化責任落實、政策落實和工作落實，決不讓一人返貧致貧。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。完善及時發(fā)現(xiàn)、研判交辦、精準幫扶、督導(dǎo)評價、雙向閉環(huán)五項機制，強化災(zāi)害致?lián)p應(yīng)急救助保障措施，加強“三類戶”等重點群體針對性幫扶，持續(xù)提升“兩不愁三保障”和飲水安全水平。加強定點幫扶、消費幫扶，深入推進“萬企興萬村”行動，凝聚社會幫扶合力。強化駐村隊伍管理。堅持選派最硬干部、落實最嚴管理、兌現(xiàn)最真關(guān)懷，促動駐村干部定心沉身、腿勤招實地做好工作。
凝心聚力推進鄉(xiāng)村振興。牢牢把握“二十字”總要求、統(tǒng)籌落實“五個振興”總?cè)蝿?wù)，傾斜支持重點幫扶縣和鄉(xiāng)村振興示范縣，積極推進“一縣十鎮(zhèn)百村”示范工程建設(shè)，通盤考慮非示范縣鎮(zhèn)村項目資金投入，科學(xué)編制規(guī)劃，完善配套政策，分類精準指導(dǎo)，強化鎮(zhèn)村組織實施，絕不搞“千村一面”和形象工程，加快走出一條具有安康特色的鄉(xiāng)村振興之路。聚焦組織振興培強帶頭人。建好市縣“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”，大力實施“能人興村”戰(zhàn)略和“雙培雙帶”工程，探索村干部職業(yè)化管理和多途徑遴選機制。聚焦人才振興喚回創(chuàng)業(yè)者。以40多萬市外務(wù)工人員為主力軍，以返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)為主渠道，大力發(fā)展“輸出勞務(wù)、引回創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)、振興產(chǎn)業(yè)、共謀事業(yè)”的“歸雁經(jīng)濟”，形成“頭雁”領(lǐng)航、“勁雁”助陣、“群雁”齊飛的大好局面。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、集體林權(quán)制度等改革，推動人才、資本、技術(shù)“上山下鄉(xiāng)、進村入戶”。聚焦生態(tài)振興念好山水經(jīng)。扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，不斷加大路電水訊網(wǎng)等投入，持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進農(nóng)村廁所革命，以建設(shè)蔣家坪村“人不負青山，青山定不負人”創(chuàng)新實踐基地為示范，“內(nèi)外兼修”打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村。聚焦產(chǎn)業(yè)振興打好特色牌。做大做強六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施一批富硒糧油、食用菌、中藥材、絞股藍、烤煙、拐棗、養(yǎng)殖、果蔬、獼猴桃等傳統(tǒng)小眾產(chǎn)業(yè)項目，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催化美麗鄉(xiāng)村成為美麗經(jīng)濟。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深入實施“百園航母、千園提升”工程，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，把更多農(nóng)戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上。著力發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，鞏固清零成果，逐步消除薄弱村，防范集體資產(chǎn)流失。從嚴整治違法占用耕地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建成高標準農(nóng)田140萬畝，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在77萬噸以上。聚焦文化振興塑造新風尚。大力弘揚脫貧攻堅精神，持久縱深推進新民風建設(shè)，不斷豐富群眾文化生活，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強內(nèi)生動力，當好鄉(xiāng)村振興主人翁。
強化易地搬遷后續(xù)扶持。加強“百萬大搬遷”后續(xù)扶持，實施新一輪避災(zāi)移民搬遷，下功夫破解搬遷群眾“農(nóng)民與市民雙重身份長期共存、遷出地與安置區(qū)雙重利益長期兼顧、生產(chǎn)方式與生活方式雙重變革長期并舉”問題。以就業(yè)帶動身份轉(zhuǎn)變。持續(xù)大力推廣“總部園區(qū)+新社區(qū)工廠+家庭工坊”發(fā)展模式，解決好用工、用房、物流、人才等問題，推動新社區(qū)工廠擴能增效，更好滿足群眾就地就近就業(yè)需求，帶動搬遷群眾由傳統(tǒng)農(nóng)民向成熟產(chǎn)業(yè)工人和市民轉(zhuǎn)變。以服務(wù)促進社區(qū)融入。進一步理順原籍地和新社區(qū)的管理責任，強化社區(qū)黨組織管理服務(wù)作用，加強出行、上學(xué)、就醫(yī)、殯葬、物業(yè)等服務(wù)保障，有效維護搬遷群眾社保、土地、林權(quán)、選舉等權(quán)益，做好“三留守”人員關(guān)愛工作，堅決防止服務(wù)“兩不管”、群眾“兩頭跑”。
六、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打造美麗中國安康新樣板
良好的生態(tài)是安康最具競爭力的戰(zhàn)略資源、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略本錢。大力實施“生態(tài)立市”，讓每一座山川、每一條河流、每一寸土地都展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高顏值，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展高價值、幸福生活高品質(zhì)。
直面生態(tài)環(huán)保主戰(zhàn)場。堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，劃定并嚴守“三線一單”，持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。牢記“秦嶺之訓(xùn)”，嚴格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和總體規(guī)劃，推進“數(shù)字秦嶺”建設(shè)，常態(tài)化開展“五亂”問題整治，堅決防止新的污染和生態(tài)破壞行為發(fā)生。深化落實林長制，科學(xué)開展國土綠化，加強天然林保護修復(fù)，加大林業(yè)項目建設(shè)力度，扎實做好森林草原防滅火和林業(yè)有害生物防治。保護漢江水質(zhì)。抓好白石河硫鐵礦、蒿坪河流域、旬陽汞礦區(qū)等污染治理和生態(tài)修復(fù)，深化“河長湖長+警長+X”責任體系，持續(xù)推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，抓嚴長江流域十年禁漁及漢江重點水域禁捕工作，加快推進“月河補水”工程，實施漢江綜合整治及恒河水庫等重大水利工程，促進月河流域和瀛湖水域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，確保“一泓清水永續(xù)北上”。鞏固空氣質(zhì)量。長期打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，確�？諝赓|(zhì)量穩(wěn)居全省前位。管控土壤污染。緊盯重金屬污染重點區(qū)域、重污染工礦企業(yè)、尾礦庫，加強土壤污染調(diào)查詳查、風險評估管控、修復(fù)治理，確保全市土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。
加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。推動環(huán)境保護由末端治理轉(zhuǎn)為源頭治理，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。堅持綠色低碳發(fā)展。堅決淘汰破壞資源、污染環(huán)境、產(chǎn)能落后的產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵企業(yè)和園區(qū)全面實施清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污和循環(huán)化改造，促進原料投入和廢物排放減量化、再利用和資源化。推進生活方式低碳化。加快生態(tài)文明教育進單位、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村，規(guī)范有序?qū)嵭猩罾诸愄幚�，加強城�?zhèn)公共交通設(shè)施建設(shè)，鼓勵“綠色出行”“觀鳥護鳥”“光盤行動”等綠色低碳行為，深化節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭系列創(chuàng)建行動，支持民間生態(tài)環(huán)保組織和志愿者活動，探索共建共治共享的生態(tài)環(huán)境治理新模式。
探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。針對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等問題，加強自然生態(tài)資源調(diào)查評價、監(jiān)測計算和確權(quán)登記，嘗試建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系和評估機制。加大“南水北調(diào)”“引漢濟渭”生態(tài)補償爭取力度。認真落實“雙碳”戰(zhàn)略，積極推進森林碳匯交易試點。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任終身追究等制度，強化生態(tài)環(huán)保督察問題整改，確保藍天常在、碧水長流、青山永駐。
七、培根鑄魂、以文化人，彰顯精神文明新風貌
承擔好舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，讓人民群眾享有更豐富的精神生活，盡顯幸福安康文化魅力。
牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。始終繃緊意識形態(tài)斗爭這根弦，嚴格落實“六制一體化”責任制度體系，抓好新聞出版、文化市場等陣地管理，依法依規(guī)打擊涉“黃”涉“非”出版?zhèn)鞑セ顒印＜訌娋W(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，切實提升全媒體時代輿論引導(dǎo)和輿情處置能力。加強市縣融媒體中心建設(shè)，用好“學(xué)習強國”平臺，加大重大主題宣傳報道策劃力度，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。持續(xù)開展“愛我安康、樹好形象”活動，讓每個人都成為加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市的宣傳者、聚力建設(shè)幸福安康的代言人。
全面提升社會文明程度。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)深化“弘德安康”建設(shè)，廣泛開展“道德楷模”“安康好人”等選樹宣傳，引導(dǎo)群眾見賢思齊、崇德向善。推進新民風建設(shè)向城鎮(zhèn)覆蓋，強化廣大黨員和公職人員的示范引領(lǐng)，全民入其心、成其規(guī)、約其行，努力打造陜南首善之地、全省新民風高地。全力創(chuàng)建全國文明城市，出臺《安康市文明行為促進條例》，建好用好新時代文明實踐中心，常態(tài)化推進志愿服務(wù)關(guān)愛行動，讓文明之花競相綻放。
促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，全面加強漢江大劇院、安康體育館等公共文化設(shè)施管理運營，創(chuàng)新實施文化惠民工程，不斷縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。加大文化遺產(chǎn)保護傳承力度，加強“金蠶之鄉(xiāng)、絲路之源”、鬼谷子文化、女媧文化和“三沈”文化等合理利用，守正創(chuàng)新推動漢調(diào)二黃、紫陽民歌等振興發(fā)展，充分發(fā)掘廖乾五、陜南人民抗日第一軍、牛蹄嶺戰(zhàn)役遺址公園、紅軍鎮(zhèn)、江口烈士陵園等紅色資源，打造黨史黨性教育基地。鼓勵精品文藝創(chuàng)作，健全名家、名作、名品扶持機制，鍛造一批青年文藝領(lǐng)軍人才，引導(dǎo)他們從安康兼容并蓄的多元文化中汲取營養(yǎng)，從譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的奮斗歷程中萃取題材，用扛鼎之作提升安康文化影響力。促進文化與旅游、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，賦予“生態(tài)、生命、生活”更多文化內(nèi)涵，加快發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，把更多安康文化元素植入景區(qū)景點和產(chǎn)業(yè)企業(yè)、文化產(chǎn)品;保護利用古村落、古民居和文物遺址、地方民俗、文化故事等資源，用文化為鄉(xiāng)村賦能、為旅游塑魂，讓“常來安康，幸福安康”名揚四海、享譽八方。
八、民生為本、惠民共享，順應(yīng)美好生活新期待
為民造福是最大的政績。把促進全市人民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，把解決群眾關(guān)心的崗位、攤位、學(xué)位、床位、車位、廁位等民生問題作為著力點，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，讓幸福安康更有溫度、更有質(zhì)感。
促進就業(yè)增收。千方百計拓展就業(yè)增收渠道，讓群眾“腰包”鼓起來。堅持就業(yè)優(yōu)先。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院和縣區(qū)職教中心技能人才培養(yǎng)主陣地作用，持續(xù)推進技能提升行動，打造“安康養(yǎng)老護理”“紫陽修腳”“旬陽建工”等技能品牌，培養(yǎng)更多技能型人才和“金州工匠”。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地、青創(chuàng)眾創(chuàng)空間等平臺帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)作用，用好安康秦巴就業(yè)聯(lián)盟、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和各級各類人力資源服務(wù)機構(gòu)，確保勞動力“留下來”有崗位、“送出去”有保障。拓寬增收渠道。持續(xù)增加群眾工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，提高機關(guān)事業(yè)單位特別是基層一線干部及企業(yè)職工收入，不斷擴大中等收入群體，穩(wěn)步增加低收入者收入。探索生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑，完善初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套政策體系。
做實公共服務(wù)。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面推行民生實事人大代表票決制，每年滾動實施一批民生實事項目。辦好人民滿意教育。加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，著力破解“入園難”“入園貴”問題。推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化集團化辦學(xué)，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面;嚴格落實“雙減”要求，全力提升德育工作水平，讓孩子們健康快樂成長。提高普通高中教育質(zhì)量，提升縣域職業(yè)教育辦學(xué)水平，支持安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)秦巴區(qū)域一流職業(yè)院校、安康學(xué)院打造全省一流的應(yīng)用型本科院校。大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，常態(tài)長效推動師德師風建設(shè)，提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，多措并舉減少優(yōu)秀教師流失。全面建設(shè)健康安康。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，做強做優(yōu)市中心醫(yī)院和市中醫(yī)醫(yī)院，推進縣級醫(yī)院提標擴能，支持有條件的中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)縣域醫(yī)療分中心，做實村級衛(wèi)生室，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍;落實分級診療制度，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)聯(lián)體，深化遠程醫(yī)療應(yīng)用，確保小病不出村、大病不出縣。常態(tài)化抓好疫情防控，完善疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系，積極創(chuàng)建國家全民運動健身模范市。聚焦“一老一小”，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，落實好三孩生育政策及配套支持措施，吸引更多在外安康人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)居住，破解常住人口“未富先老”問題。不斷強化社會保障。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率保持在99%以上。優(yōu)化養(yǎng)老、工傷失業(yè)保險管理服務(wù)機制，落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制。保障婦女、未成年人和殘疾人合法權(quán)益。
提升城市品質(zhì)。更加突出以人為核心，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居家園。完善城市功能。加強市政公用設(shè)施提檔升級，推進城市內(nèi)澇治理，持續(xù)完善供電、供水、供氣和街區(qū)公園、農(nóng)貿(mào)市場、公共停車、垃圾處理、公共廁所等配套設(shè)施。強化城市外圍路網(wǎng)及主干道建設(shè)，建成七里溝立交橋、月河快速干道與長春路連接線，消除斷頭路，暢通微循環(huán)，有效緩解交通擁堵;依托“安康智慧治理”服務(wù)平臺建設(shè)智慧城市，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化、科學(xué)化水平。優(yōu)化宜居環(huán)境。鞏固提升國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建成果，建設(shè)中心城區(qū)漢江兩岸50公里步行長廊，實施美化綠化亮化凈化工程，深化市容市貌專項整治。健全住房保障體系，解決好低收入家庭、新市民、青年人等群體住房困難。加快老舊小區(qū)改造，提升物業(yè)服務(wù)管理水平。深化城市管理體制改革，推動中心城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和公共服務(wù)、民生保障市區(qū)一體化。開展“城市是我家，幸福靠大家”主題活動，形成人人參與城市創(chuàng)建、自覺維護城市形象的良好氛圍。
九、發(fā)揚民主、厲行法治，開創(chuàng)社會治理新局面
堅持以民主凝聚人心力量、以法治護航幸福安康，實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化全省走前列、全國爭一流。
發(fā)展更高質(zhì)量民主政治。發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，深化四大班子聯(lián)席會議制度，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)的生動局面。支持人大及其常委會依法充分行使職權(quán)，貫徹全過程人民民主，依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，建好代表之家、工作站、聯(lián)絡(luò)站等履職平臺，深化代表向原選區(qū)選民或選舉單位述職評議制度，推行人大工作績效標準。支持人民政協(xié)聚焦全市中心大局，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，探索開展網(wǎng)絡(luò)議政協(xié)商、一線協(xié)商、微協(xié)商，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。統(tǒng)籌做好民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子和民族、宗教、港澳臺等各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，擴大新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地和新鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的引導(dǎo)力、影響力。增強工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體政治性、先進性、群眾性。做好退役軍人服務(wù)管理工作，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，努力再創(chuàng)全國雙擁模范城。
推進更高水平法治建設(shè)。全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。從生態(tài)環(huán)保、城市管理等方面入手，加強“小切口”“小快靈”立法，以良法保障善治。全面建設(shè)法治政府、誠信政府，堅持依法行政，健全依法決策機制，促進行政執(zhí)法規(guī)范化，爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范市，支持石泉創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣。加快推進執(zhí)法司法責任體系改革和建設(shè)，完善訴訟服務(wù)體系，提高法院審判質(zhì)效，做強“生態(tài)檢察”品牌，拓展政法隊伍教育整頓成果，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。以憲法、民法典、地方法規(guī)和典型案例為重點，扎實開展“八五”普法，健全公共法律服務(wù)供給體系，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
建設(shè)更高水平平安安康。堅持防風險、護平安、保穩(wěn)定、促發(fā)展一體推進，爭創(chuàng)平安中國建設(shè)示范市和全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，共建“千里平安長廊”。深化嚴打暴恐專項行動，依法打擊邪教，健全完善社會治安防控體系，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，深入開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動，不斷提升人民群眾安全感滿意度。弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，鞏固“三調(diào)聯(lián)動”多元矛盾糾紛化解機制，深化“321”基層治理模式，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化接訪下訪包案和接聽12345便民熱線，暢通規(guī)范群眾信訪渠道;建強城鎮(zhèn)社區(qū)和移民安置社區(qū)，充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)和鄉(xiāng)村治理中的作用，努力將矛盾糾紛解決在基層、化解于萌芽，確保社會大局平安穩(wěn)定。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，以整治房地產(chǎn)領(lǐng)域和非法集資頑瘴痼疾為突破口，完善風險防控機制，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，堅決防止“黑天鵝”“灰犀牛”事件。堅持人民至上、生命至上，毫不放松抓好食品藥品安全、校園安全、生產(chǎn)安全、公共安全、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
十、一以貫之、全面從嚴，展現(xiàn)黨的建設(shè)新成效
實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，關(guān)鍵在各級黨組織，關(guān)鍵在全體黨員。我們要深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，聚精會神抓黨建，持續(xù)深化全面從嚴治黨，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。
把穩(wěn)政治方向之舵。旗幟鮮明講政治，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。胸懷“國之大者”，強化政治監(jiān)督，深化政治巡察，確保黨中央大政方針和決策部署貫通“最后一公里”，確保習近平總書記每一句重要講話、每一項重要指示批示均在安康落地見效。嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實民主集中制，牢記“五個必須”、杜絕“七個有之”，構(gòu)建清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系，持續(xù)涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。
強化思想引領(lǐng)之力。健全把學(xué)習習近平總書記重要講話重要指示批示作為市委常委會等重要會議“第一議題”制度，堅持市委理論學(xué)習中心組每月一次周末(擴大)集中學(xué)習制度，及時跟進學(xué)習習近平總書記最新重要講話重要指示和中省重要會議、重要文件精神，自覺用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。發(fā)揮各級黨校主陣地作用，健全理論培訓(xùn)常態(tài)長效機制，教育引導(dǎo)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部堅持學(xué)習、習慣學(xué)習、隨時學(xué)習，做到觀念上吐故納新、行動上與時俱進、成效上事半功倍。鞏固拓展黨史學(xué)習教育成果，創(chuàng)新群眾性理論宣講載體形式，持續(xù)放大“三新”宣講品牌效應(yīng)，厚植全市上下同心同向、團結(jié)奮進的思想基礎(chǔ)。
完善選人用人之舉。堅持好干部標準，堅持全過程公道正派，鮮明樹立重實干、重基層、重擔當、重公論導(dǎo)向，完善差異化考核制度和實績研判評價機制，精準察德辨才、知事識人，真正讓埋頭苦干、實績突出的干部有前途，讓植根基層、奮戰(zhàn)一線的干部有通道，讓敢于擔當、甘于奉獻的干部有舞臺，讓口碑良好、群眾認可的干部有位置。正確看待和使用“不粘人”干部，讓只琢磨事、不琢磨人的干部進入組織視野、步入選用行列。統(tǒng)籌使用各年齡段干部，采取超常措施加快推進干部隊伍年輕化，既大膽規(guī)范使用、又嚴格培養(yǎng)管理，保障安康高質(zhì)量發(fā)展和追趕超越大業(yè)有一波接一波的堅強力量。充分發(fā)揮退出領(lǐng)導(dǎo)崗位職級干部作用，選派擔任重點任務(wù)“督查員”、基層黨建“指導(dǎo)員”、難點問題“調(diào)研員”、社會治理“網(wǎng)格員”。統(tǒng)籌女干部、黨外干部、少數(shù)民族干部使用，暢通機關(guān)、國有企事業(yè)單位干部交流通道，用好用活用及時公務(wù)員職務(wù)與職級并行政策、縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。用心用情做好老干部工作。健全人才引進、使用、評價、激勵等政策，精準對接項目、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)人才需求，著力引進一批行業(yè)稀缺人才、經(jīng)營管理人才、適用技能人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，不斷補齊高質(zhì)量發(fā)展人才落差;加大柔性引才力度，管好用好院士專家工作站，完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)人才工作機制，為高層次緊缺人才開辟綠色通道;加大本土人才培育力度，解決好基層留人難問題。
筑牢戰(zhàn)斗堡壘之基。樹牢大抓基層黨建的鮮明導(dǎo)向，堅持“一切工作到支部”，持續(xù)加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)。以區(qū)域化黨建統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨建，建立基層黨建“書記項目”，完善責任清單，實施鑄魂、強基、賦能、增效、連心、樹優(yōu)“六大工程”，完善基層干部教育、培養(yǎng)、關(guān)愛長效機制，更好發(fā)揮各級黨代表職能作用，讓黨旗在基層一線高高飄揚。緊盯鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，著力提升“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”工作機制精準度、實效性，推廣白河黨支部領(lǐng)辦“鄉(xiāng)村金融超市”等創(chuàng)新做法，打造抓黨建促共同富裕的新載體。深入開展“點亮幸福安康”主題活動，每名黨員積極認領(lǐng)百姓“微心愿”，每個支部積極辦好群眾“微實事”，切實為千家萬戶點亮幸福之光。
繃緊作風建設(shè)之弦。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實、守正創(chuàng)新，對任何工作既不降格以求、也不“一刀切”，既保持定力、久久為功，又善于創(chuàng)新、敢于斗爭。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，大力弘揚“勤快嚴實精細廉”作風，深入踐行“忠誠、干凈、擔當、表率、學(xué)習、奉獻”要求，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，堅決遏制文山會海反彈，持續(xù)為基層松綁減負，讓基層騰出更多精力抓好工作落實。發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持過緊日子，更好節(jié)用裕民。堅持嚴管與厚愛相統(tǒng)一，堅持紀法情理貫通融合，嚴肅、規(guī)范、精準、審慎追責問責。堅持“三個區(qū)分開來”，完善容錯糾錯和失實檢舉控告澄清制度體系，穩(wěn)妥做好受處理處分影響期滿、符合有關(guān)條件的干部合理使用，切實為擔當者擔當、為負責者負責、為實干者撐腰、為被誣告者正名。發(fā)揮市狠抓落實辦公室的“硬核”作用，按照“狠、準、實、快”的要求，緊盯事關(guān)全局的重大事項、重點任務(wù)跟蹤問效，緊盯同級幾大班子成員和下級黨委黨組“一把手”強力推進，引導(dǎo)各級各部門和廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部有知無畏、無私無畏，擔當作為、創(chuàng)新作為。
永葆清正廉潔之本。市委扎實擔負起管黨治黨的政治責任，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去。持續(xù)深化“三不”一體推進，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有貪必肅、有腐必懲，深化專項整治和專項治理，持續(xù)加大礦產(chǎn)資源、工程建設(shè)、選人用人等方面腐敗懲治力度，深挖徹查房地產(chǎn)、金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域腐敗問題，重拳懲治“微腐敗”，始終保持“不敢腐”的高壓震懾。扎實推進黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”四責協(xié)同，在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下做實紀委監(jiān)委專責監(jiān)督，貫通人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督，加強巡視巡察上下聯(lián)動，推進屆內(nèi)巡察全覆蓋，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、管住絕大多數(shù)，加強重點領(lǐng)域制度建設(shè)及監(jiān)督檢查，扎緊織密“不能腐”的制度籠子。深入開展“清廉安康”建設(shè)，大力實施廉潔文化建設(shè)行動，強化紀法教育、警示教育、家風教育，引導(dǎo)全市黨員干部常思貪欲之害、常懷律己之心，時刻自重自省自警自勵、慎獨慎初慎微慎欲，持續(xù)提升“不想腐”的思想自覺。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要統(tǒng)籌發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調(diào)查處置職能與監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，更加有力有效推動市委確定的目標任務(wù)落到實處。
同志們，過去五年，我們向黨和人民交出了一份優(yōu)異答卷。對歷史最好的致敬，是書寫更輝煌的歷史;對未來最好的把握，是開創(chuàng)更美好的未來。漢江奔流、不舍晝夜，當好新時代“答卷人”，譜寫今后五年精彩篇章時不我待!
同志們，今天我們將接過譜寫安康高質(zhì)量發(fā)展和追趕超越新篇章的歷史接力棒，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，只爭朝夕、勇毅前行，心無旁騖、埋頭苦干，為加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市和聚力建設(shè)幸福安康而不懈奮斗，以實干實績迎接黨的二十大勝利召開！
在中國共產(chǎn)黨安康市第五次代表大會上的報告名詞解釋
1.陜南人民抗日第一軍：以國民革命軍第十七路軍所屬陜西警備第二旅沈璽亭團起義人員組建的陜南游擊縱隊為主體，于1936年8月13日在鎮(zhèn)安縣紫荊鄉(xiāng)劉大乾家大院(今漢濱區(qū)紫荊鎮(zhèn)劉家大院)成立，在安康、商洛和漢中地區(qū)結(jié)合部開展游擊戰(zhàn)爭。1937年3月編入中國工農(nóng)紅軍第十五軍團，8月編入國民革命軍第八路軍一一五師，參加了震驚中外的平型關(guān)戰(zhàn)役。從該軍主要領(lǐng)導(dǎo)人中走出了何振亞、沈啟賢、杜瑜華等開國將軍，徐海東、李雪三、陳先瑞、方升普以及楊棄等開國將軍也與該軍有著深厚淵源。
2.廖乾五：(1886-1930)原名廖正元，又名廖華龍，化名劉省三，平利縣八仙鎮(zhèn)龍門人。1922年在武漢加入中國共產(chǎn)黨。歷任中共漢口地委委員，“建國陸海軍大元帥府鐵甲車隊”黨代表，國民革命軍第4軍政治部主任、黨代表，革命委員會宣傳委員會委員，總政治部秘書長，20軍黨代表，中共湖南省軍委書記。曾和周逸群共同介紹賀龍加入中國共產(chǎn)黨，是中國共產(chǎn)黨早期優(yōu)秀黨員，人民軍隊創(chuàng)建初期的高級政治工作干部。
3.何振亞：(1913-1978)原名何繼周，漢陰縣火鐮碥綠煙村(今歸寧陜縣管轄)人，陜南人民抗日第一軍主要創(chuàng)始人之一。1955年被授予少將軍銜，榮獲“八一”三級勛章、二級獨立自由勛章、解放戰(zhàn)爭一級勛章等。中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會代表。
4.沈啟賢：(1911-2010)原名沈繼禹，漢陰縣雙乳鎮(zhèn)人，陜南人民抗日第一軍主要創(chuàng)始人之一。1955年被授予少將軍銜，榮獲三級“八一”勛章、二級獨立自由勛章、一級解放勛章、朝鮮獨立自由二級勛章、中國人民解放軍一級紅星功勛榮譽章。第五屆全國人民代表大會代表。
5.“喝令三山五岳開道，我來了”的豪邁壯歌：1958年2月19日《安康報》三版刊登的安康民間詩歌之一，全文為“天上沒有玉皇，地上沒有龍王，我就是玉皇，我就是龍王，喝令三山五嶺開道，我來了。”1959年被收錄于郭沫若編選的《紅旗歌謠》三百首并作為壓卷之作，上世紀60年代入選初中語文課本。
6.“144520”招商引資工作機制：打造“營商環(huán)境最安康”這一金字名片，實行領(lǐng)導(dǎo)干部親自招商、親自接洽、親自協(xié)調(diào)、親自督辦“四個親自”，堅持做到內(nèi)資與外資、國企與民企、本地企業(yè)與外地企業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)“四個一視同仁”，堅持外資、民資、國資、財資、融資“五資同引”，堅持熱情接洽、積極推進、支持到位、特事特議、制衡有效“二十字招商要求”。
7.“無水港”多式聯(lián)運：2020年安康市政府聯(lián)合上港集團、中鐵西安局集團在恒口示范區(qū)共同打造“安康無水港”多式聯(lián)運物流項目，旨在為企業(yè)提供“一站報關(guān)、一口通關(guān)”的快捷式服務(wù)，可經(jīng)“公、鐵、海”多式聯(lián)運發(fā)往上海港、武漢港裝船出海運至美洲各國，通過鐵路運輸經(jīng)中歐班列通道發(fā)往中亞、歐洲各國。
8.河長湖長+警長+X：我市創(chuàng)新提出的河長湖長牽頭總抓，警長強化執(zhí)法打擊，各級各部門和社會力量積極參與的護河治水工作機制。
9.四清四無：清船、清網(wǎng)、清江、清河，無漁船、無漁具、無漁網(wǎng)、無捕撈行為。
10.“321”基層治理模式：以“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系村民(三線)”為紐帶，以管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細化(兩化)為路徑，以一個高效治理平臺為依托的基層治理模式。
11.意識形態(tài)“六制一體化”責任制度體系：“責任清單、述職評議、理論考試、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)、陣地管理、聯(lián)席會議”一體化。
12.“三新”宣講：以“傳播新思想、培養(yǎng)新青年、建設(shè)新安康”為主題的理論宣講活動。
13.基層黨組織建設(shè)“六大提升”行動：基層黨員干部素質(zhì)提升、基層黨組織規(guī)范化建設(shè)提升、基層黨組織整體功能提升、抓黨建促脫貧攻堅提升、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”運用提升、基層基礎(chǔ)保障提升。
14.“三聯(lián)”工作機制：“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”工作機制。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，以支部聯(lián)建主體為主導(dǎo)，推進經(jīng)營主體通過同質(zhì)聯(lián)營、異業(yè)聯(lián)動、龍頭聯(lián)帶，各聯(lián)建主體之間，對其土地、林地、資金、項目、信息、技術(shù)等資源實行優(yōu)化配置，以租賃、聯(lián)營、參股等方式促進資源綜合利用而惠及集體經(jīng)濟成員。
15.生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)：Gross Ecosystem Product.也稱生態(tài)產(chǎn)品總值，是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和，主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的價值。
16.誠孝儉勤和：2017年市委部署在全市大力推進“誠、孝、儉、勤、和”新民風建設(shè)，提出“一年初見效、兩年大變樣、三年成新風”目標要求，2020年制定新民風建設(shè)三年提升行動方案，以“掃盲點、抓協(xié)同、創(chuàng)新高”為主旨，打造陜南首善之地、全省新民風高地。
17.習近平總書記“利用好富硒這一寶貴資源”的重要指示：2020年5月24日下午，習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議，在聽取全國人大代表、恩施州少數(shù)民族農(nóng)民代表宋慶禮介紹當?shù)馗晃a(chǎn)業(yè)發(fā)展后勉勵道：“上個月我剛?cè)ミ^陜西，安康那一帶也是富硒地帶，你們這里也是富硒地帶，要利用好這一寶貴資源，把它轉(zhuǎn)化為富硒產(chǎn)業(yè)。”
18.企業(yè)上規(guī)、上云、上市：“上規(guī)”指通過對主營業(yè)務(wù)收入未達到2000萬元的工業(yè)企業(yè)給予各類支持和培育，以實現(xiàn)達到規(guī)模以上企業(yè)標準。“上云”指引導(dǎo)和支持企業(yè)使用計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、平臺、軟件等云服務(wù)，通過信息技術(shù)應(yīng)用提升業(yè)務(wù)能力和發(fā)展水平。“上市”指企業(yè)通過證券管理部門批準獲得向社會公開發(fā)行有價證券的過程，是企業(yè)直接融資的重要渠道。
19.“四級聯(lián)創(chuàng)、梯次推進”格局：國家級、省級、市級、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園四級聯(lián)創(chuàng)、梯次推進。
20.“專精特新”：指中小企業(yè)具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的特征，是未來產(chǎn)業(yè)鏈的重要支撐，是強鏈補鏈的生力軍。
21.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化。
22.“兩橋一路”：指國道211安康關(guān)廟至黃洋河(環(huán)城干道東段)改建工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括新關(guān)廟漢江大橋、關(guān)廟立交、國道316改造、拓寬改造211國道和黃洋河大橋，完善棗園路立交，2022年開工，計劃2025年底前全面建成投用。
23.保稅物流中心：指封閉的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域并且具備口岸功能，分A型和B型兩種。A型保稅物流中心，是指經(jīng)海關(guān)批準，由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營、專門從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所;B型保稅物流中心，是指經(jīng)海關(guān)批準，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。
24.中歐班列安康集結(jié)副中心：以安康“無水港”項目為載體，依托中歐班列開行貨運列車，將貨物全部集結(jié)到安康鐵路站編組成列，抵達西安港集結(jié)中轉(zhuǎn)后，搭乘中歐專列長安號，向西發(fā)往中亞、歐洲地區(qū)，融入“一帶一路”大格局。
25.陜澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園：是澳門按照經(jīng)濟適度多元發(fā)展要求，在內(nèi)地進行先行先試的大健康中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，由陜西安康大千易中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司主導(dǎo)開發(fā)。項目以“醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)”作為發(fā)展方向，以澳門電子金融產(chǎn)業(yè)貿(mào)易促進會(金促會)和澳門工商聯(lián)會為依托，打造四大板塊(交易流通、中醫(yī)藥制造、科技孵化、安寧緩和醫(yī)療)，構(gòu)建兩個體系(中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)種植加工領(lǐng)域的標準化體系、全球中醫(yī)藥產(chǎn)品認證體系)，搭建兩個平臺(全球中醫(yī)藥產(chǎn)品跨境交易平臺、跨境中西醫(yī)融合會診系統(tǒng)平臺)，形成以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為紐帶的陜澳跨境合作交流基地。
26.基層改革創(chuàng)新觀察點：2018年，我市從推出首創(chuàng)性改革舉措且效果好的基層單位中，擇優(yōu)選擇一批作為改革創(chuàng)新觀察點，長期固定跟蹤觀察和專題調(diào)查，評估上級改革要求落實成效，總結(jié)基層改革創(chuàng)新舉措，收集反映基層民情信息。這一制度為全省首創(chuàng)并在全省推廣，目前全市設(shè)立基層改革創(chuàng)新觀察點30個。
27.“i安康”“安新辦”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)：“i安康”是依托安康智慧治理服務(wù)平臺，專門為企業(yè)和群眾提供辦事服務(wù)的移動端應(yīng)用，實現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”。“安新辦”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)由“一網(wǎng)”(政務(wù)服務(wù)網(wǎng))、“兩端”(移動端、PC端)、“多系統(tǒng)”(一窗受理、業(yè)務(wù)審批、效能監(jiān)督等10余個系統(tǒng))組成，是實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的統(tǒng)一入口、公共通道和技術(shù)支撐。
28.安康“五四三”市場監(jiān)管創(chuàng)新模式：政務(wù)窗一體運行、網(wǎng)上窗在線可辦、自助窗智慧體驗、熱線窗有求必應(yīng)、基層窗延伸服務(wù)“五窗”服務(wù);聯(lián)合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管“四式”監(jiān)管;政策保障、資金保障、組織保障“三個”保障。
29.三類戶：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。
30.發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”：吸引以在外安商為代表的“頭雁”、以在外企業(yè)中高層管理人員、科研人才、技能人才、機關(guān)事業(yè)單位工作人員和退休人員為代表的“勁雁”、以在外高校畢業(yè)生、退役軍人、成熟產(chǎn)業(yè)工人為主的“群雁”返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成“輸出勞務(wù)、引回創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)、振興產(chǎn)業(yè)、共謀事業(yè)”的“歸雁經(jīng)濟”模式。
31.“百園航母、千園提升”工程：堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量增長和質(zhì)量提升并舉，培育建設(shè)100個以上標準高、效益好、帶動力強的市縣級航母園區(qū)，全面提升現(xiàn)有1530個縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平、經(jīng)營效益和帶動能力。
32.百萬大搬遷：2011年至2020年，我市累計建設(shè)易地搬遷集中安置社區(qū)1364個，搬遷安置群眾26.73萬戶、93.78萬人，占全市總?cè)丝诘?1%，占全省搬遷總?cè)藬?shù)的35%，搬遷人口居陜西第一，被譽為“百萬大搬遷”。
33.“總部園區(qū)+新社區(qū)工廠+家庭工坊”發(fā)展模式：以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，以新社區(qū)工廠為軸心，引進培育總部龍頭型企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成產(chǎn)品設(shè)計、貿(mào)易跟單、檢驗包裝、原材料及成品倉儲等，依托搬遷安置社區(qū)人力資源集聚優(yōu)勢，發(fā)展新社區(qū)工廠完成用工需求量最多的工序，向下延伸發(fā)展家庭工坊，為無法離家的群眾提供靈活就業(yè)崗位，實現(xiàn)居家就業(yè)增收。
34.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
35.秦嶺之訓(xùn)：2020年4月20日下午，習近平總書記來陜考察秦嶺牛背梁國家級自然保護區(qū)時強調(diào)，“秦嶺違建是一個大教訓(xùn)。從今往后，在陜西當干部，首先要了解這個教訓(xùn)，切勿重蹈覆轍，切實做守護秦嶺生態(tài)的衛(wèi)士。”
36.秦嶺“五亂”問題整治：亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。
37.河湖“清四亂”：亂占、亂采、亂堆、亂建。
38.“月河補水”工程：為充分挖掘開發(fā)利用月河流域內(nèi)水資源，兼顧從月河流域外調(diào)水，以滿足月河流域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求以及生態(tài)用水需求而計劃實施的工程。
39.金蠶之鄉(xiāng)、絲路之源：2017年5月14日，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發(fā)表的主旨演講中提到了千年“鎏金銅蠶”，稱之為古絲綢之路歷史的重要見證。石泉縣是“鎏金銅蠶”出土地，養(yǎng)蠶歷史可追溯到漢代。絲綢之路的起點是長安，而絲綢之路的源頭在石泉，故將石泉稱為“金蠶之鄉(xiāng)、絲路之源”。
40.鬼谷子文化：鬼谷子，戰(zhàn)國時期楚國人，被尊奉為縱橫家的鼻祖，著有《鬼谷子》十三篇。相傳曾隱居在石泉鬼谷嶺，其所創(chuàng)立的縱橫學(xué)說，與春秋戰(zhàn)國時期諸子百家文化同屬中國文化的基本精神源頭。2003年中國先秦史學(xué)會在石泉召開全國首屆鬼谷子文化學(xué)術(shù)研討會，2007年石泉縣掛牌成立中國先秦史學(xué)會鬼谷子文化研究基地。
41.女媧文化：據(jù)東晉《華陽國志》、宋代《新唐書》記載平利縣是女媧故里。2003年，中國社科院、中國民俗學(xué)會舉辦中國平利女媧文化研討會。
42.“三沈”文化：新文化運動先驅(qū)、北大著名教授、國學(xué)大師沈尹默、沈士遠、沈兼士三兄弟成長于漢陰縣。“三沈”以卓著的教育功績、精辟的國學(xué)成就、民族的愛國情懷、深邃的人生哲理、倡新的詩詞文賦、求真的博識精神享譽中國文化界，形成了具有時代性而獨具特色的名人文化體系。
43.漢調(diào)二黃：也稱陜二黃、山二黃、“靠山黃”或“二黃戲”，陜西省第二大劇種，由西皮和二黃腔組合而形成。因流傳于漢水流域也稱為“漢劇”，是我市流傳廣泛的大型地方劇種、首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。
44.紅軍鎮(zhèn)：地處旬陽市東北部，因紅25軍74師于1935年在此地轉(zhuǎn)移戰(zhàn)斗創(chuàng)建根據(jù)地、兩位紅軍烈士長眠于此而得名，是全國唯一以“紅軍”命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第三批省級歷史文化名鎮(zhèn)。
45.江口烈士陵園：位于寧陜縣江口回族鎮(zhèn)，安葬著1946年被國民黨胡宗南部殺害的解放戰(zhàn)爭中原軍區(qū)干部旅旅長張文津、政治部主任吳祖貽、干部毛楚雄(毛澤東之侄)三位烈士遺骨，是縣級重點紀念設(shè)施、縣級文物保護單位和省級愛國主義教育基地。
46.“安康智慧治理”服務(wù)平臺：由中國建設(shè)銀行援建，以數(shù)據(jù)共享交換平臺、智慧政務(wù)服務(wù)平臺、智慧黨務(wù)平臺、網(wǎng)站集約化建設(shè)平臺四大板塊為依托，通過大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術(shù)手段，把市域日常產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化處理，打造全新的安康智慧治理體系。
47.做強“生態(tài)檢察”品牌：全市檢察機關(guān)綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟保護手段，集“懲治、修復(fù)、治理、預(yù)防”為一體，探索出“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理+警示性預(yù)防教育”生態(tài)檢察模式。
48.千里平安長廊：以210、211、316等過境國道為主軸，以轄區(qū)省道、鄉(xiāng)村道路為輔軸，以平安村(社區(qū))、平安鎮(zhèn)(街道)、平安縣(市、區(qū))總攬系列平安創(chuàng)建，由點及線、連線成片，做到家庭全覆蓋、人員全參與、要素全納入，構(gòu)建網(wǎng)狀式、多層次、全覆蓋平安建設(shè)體系。
49.新時代“楓橋經(jīng)驗”：楓橋經(jīng)驗發(fā)源于浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)，基本內(nèi)涵是“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”。新時代楓橋經(jīng)驗主要內(nèi)容是在開展社會治理中堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。
50.白河黨支部領(lǐng)辦“鄉(xiāng)村金融超市”：白河縣將黨建工作與金融服務(wù)有機結(jié)合，依托各村黨群服務(wù)中心建立“鄉(xiāng)村金融超市”，創(chuàng)新推出黨員先鋒貸、道德模范貸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸、鄉(xiāng)土人才貸、龍頭企業(yè)貸、集體經(jīng)濟貸“六大”特色信貸產(chǎn)品，滿足鄉(xiāng)村不同群體個性化信貸需求。
