通訊員 劉九龍
守正創(chuàng)新強(qiáng)監(jiān)督，久久為功樹新風(fēng)。
黨的十九大以來，安康市紀(jì)委監(jiān)委與時俱進(jìn)把握職責(zé)定位，創(chuàng)新機(jī)制辦法，突出政治監(jiān)督，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實專項任務(wù)，壓實“兩個責(zé)任”，以黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展為著力點，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
“四化”：促進(jìn)對政治監(jiān)督內(nèi)涵和方法的準(zhǔn)確把握
更加突出政治監(jiān)督，以高水平政治監(jiān)督引領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，是新時代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本遵循。
2018年12月13日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，在新的起點上持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，要牢牢把握工作職能，強(qiáng)化政治監(jiān)督。十九屆中央紀(jì)委四次、五次全會連續(xù)指出，紀(jì)檢監(jiān)察工作和干部隊伍建設(shè)存在對政治監(jiān)督的內(nèi)涵和方法認(rèn)識不深、把握不準(zhǔn)問題。
面對這一問題，安康市各級黨組織積極探索，安康市紀(jì)委堅持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)，2021年1月市委《關(guān)于全面加強(qiáng)政治監(jiān)督的意見》出臺，從總體要求、重點任務(wù)、方式方法、責(zé)任劃分、結(jié)果運用到保障機(jī)制……繪制了政治監(jiān)督的“路線圖”。
2022年1月，安康市紀(jì)委由常委同志帶隊赴恒口示范區(qū)對疫情防控工作開展監(jiān)督檢查。“應(yīng)急指揮能力不強(qiáng)、人員轉(zhuǎn)運方案不實、日常管理不嚴(yán)格、應(yīng)急人員執(zhí)行能力差……”翻開《監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題臺賬》，問題摘要、責(zé)任單位、整改時限、處理結(jié)果等一應(yīng)俱全。這是市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包抓政治監(jiān)督項目的一個縮影。
2019年以來，安康市紀(jì)委監(jiān)委以“任務(wù)項目化、措施融合化、問題臺賬化、整改長效化”不斷抓牢政治監(jiān)督，制定全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治監(jiān)督《工作指引》，按照項目立項、項目實施、力量融合、措施融合、發(fā)現(xiàn)問題、臺賬管理、線索辦理、問題反饋、長效整改、結(jié)果運用等10余個步驟推進(jìn)政治監(jiān)督；逐年印發(fā)《政治監(jiān)督項目及責(zé)任分工》，確定政治監(jiān)督的具體項目及包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任室部、配合單位，實現(xiàn)了政治監(jiān)督指向具體、保障有力、常態(tài)推進(jìn)。
“四化”激活政治監(jiān)督一江春水。2019年1月以來，安康市紀(jì)委監(jiān)委堅持跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，融合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各項措施，在疫情防控、生態(tài)環(huán)保、統(tǒng)計造假、人防腐敗、糧食購銷等重點領(lǐng)域查處問題1415件、處分1227人；查處違反政治紀(jì)律問題54件、處分55人，以“兩個維護(hù)”的實際行動推動黨中央重大決策部署落實見效。
“三清單一通報”：以虛促實、以實務(wù)虛推動作風(fēng)建設(shè)
凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要方面。
“漢濱區(qū)五里鎮(zhèn)龍頭村冉河河道垃圾污染始終未解決……”這是市生態(tài)環(huán)境局作風(fēng)建設(shè)專項整治2022年1月《群眾反映問題清單》的部分內(nèi)容，清單載明的還有上月清單中群眾反映“旬陽市金寨鎮(zhèn)寨河附近屢有秸稈焚燒”等問題的整改情況，這是壓茬推進(jìn)的一個要求。
與群眾反映問題清單一并建立的還有翻查問題清單、工作措施清單，目的是既全面解決群眾訴求又自我查找工作疏漏，同時拿出有針對性的措施，確保問題徹底解決。
這種做法始于2019年的“不忘初心、牢記使命”主題教育，當(dāng)年9月，安康市紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于在漠視侵害群眾利益問題專項整治中實行“三清單一通報”的通知》，要求專項整治各牽頭部門、參與單位建立信訪問題清單，敞開大門搞整治；建立翻查問題清單，徹徹底底搞整治；建立工作措施清單，有的放矢搞整治；不斷通報工作成果，讓群眾評判整治。“三張清單”要求內(nèi)容具體、動態(tài)管理、時時更新，工作成果定期在本行業(yè)通報，適時向社會公布。
與牽頭部門、參與單位同步，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對作風(fēng)建設(shè)專項整治各領(lǐng)域建立問題線索起底、未立案案件翻查、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題“三張清單”，而保證清單中問題得到有效解決的則是2019年8月安康市紀(jì)委監(jiān)委建立的“三個五”直查直辦機(jī)制，以及常態(tài)化通報曝光違紀(jì)違法典型案件的好做法。
無論是2019年陜西省委在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展的漠視侵害群眾利益5類17個方面問題專項整治，還是2021年省委加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、切實解決群眾反映強(qiáng)烈突出問題9個領(lǐng)域的專項整治，“三清單一通報”無疑成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭抓總、“以虛促實、以實務(wù)虛”、整體推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的好機(jī)制。
這一做法得到了上級機(jī)關(guān)的充分肯定和推介，2019年12月21日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委第13期《黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作簡報》“編者按”指出，“三清單一通報”緊盯整治關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成工作合力，實現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)細(xì)處著手、實處發(fā)力。
“五個一”工作法：推動聚焦中心任務(wù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)
紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一切工作，都是圍繞黨在一個時期的中心任務(wù)開展的，必須從政治和全局上把握。
安康市區(qū)救護(hù)車出診無擔(dān)架員問題一直反映無果。2021年6月22日，在對民生領(lǐng)域問題集中整治中，市衛(wèi)健委黨委書記召集相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題研究，解決了這一頑瘴痼疾。黨組織主要負(fù)責(zé)人親自謀劃、親自抓辦、親自驗收，是市紀(jì)委監(jiān)委通過“一個工作方案”夯實主體責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)集中整治的體現(xiàn)。“一個工作方案”是“五個一”工作法其中之一。
“五個一”工作法旨在解決專項工作中夯實主體責(zé)任、嚴(yán)肅查辦案件、強(qiáng)化警示教育、做實以案促改、固化整治成果等關(guān)鍵問題。
2021年2月，安康市紀(jì)委監(jiān)委在總結(jié)近年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推行黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督專項工作“五個一”工作法的意見》，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨和國家中心任務(wù)開展的專項整治、專項治理、專項監(jiān)督、集中整治、集中行動等統(tǒng)一列為“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督專項工作”，運用“一方案一臺賬一曝光一建議一清單”，推動各個專項落實落地。
紫陽縣高橋鎮(zhèn)9個村32位老人到齡多年，還未享受高齡津貼。整改后，高齡津貼補(bǔ)辦了，受追究的卻只有1名村干部。2020年下半年，安康市紀(jì)委監(jiān)委在扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理中，翻查線索臺賬發(fā)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)問題，依紀(jì)依法對負(fù)有責(zé)任的其他8名鎮(zhèn)村干部予以追責(zé)問責(zé)。這是市紀(jì)委監(jiān)委借助“一本線索臺賬”，堅持對處置方式不恰當(dāng)?shù)膯栴}線索重新處置、初核查否的重新研判論證、查處不到位的重新啟動調(diào)查，開展線索大翻查、案件大起底的結(jié)果。
安康市紀(jì)委監(jiān)委從查處的漢濱區(qū)一鎮(zhèn)黨委書記嚴(yán)重違紀(jì)違法案中，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)問題易發(fā)多發(fā)，2020年12月，市紀(jì)委采取“一份工作建議”方式，向漢濱區(qū)委發(fā)出以案促改《工作建議》。同時，在推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督專項工作中，選準(zhǔn)節(jié)點通過“一批曝光案件”強(qiáng)化教育震懾，運用“一張制度清單”推動職能部門將整治成果用制度加以規(guī)范，促成長效治理新格局。
“四個三”：在壓實“兩個責(zé)任”中實現(xiàn)追趕超越
壓實“兩個責(zé)任”，要害在哪里？
層層落實，讓責(zé)任落地生根。2021年8月4日，安康市委書記約談了四名重點工作落實不力的縣（市）和部門主要負(fù)責(zé)人，對其暴露的工作作風(fēng)問題更是嚴(yán)厲斥責(zé)。2021年12月16日，市委常委、組織部部長如期主持召開分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，查問工作情況，就做好今后工作提出具體要求。定期主持召開類似會議的還有市人大常委會主任、市政協(xié)主席以及市委其他常委、市政府各副市長。
“前期訪廉中，我們了解到漢濱區(qū)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)遞減明顯，尤其是扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題依舊突出。區(qū)委打算怎樣解決這些問題？”這是2020年3月，安康市紀(jì)委五次全會上與會委員現(xiàn)場詢問的一幕。
用好約談提醒、督導(dǎo)調(diào)研、述責(zé)述廉三種方式，緊盯發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)三項數(shù)據(jù)，把穩(wěn)案件查處領(lǐng)域、“四種形態(tài)”、干部職級三個結(jié)構(gòu)，做實以案促改的剖析、警示、整改三個環(huán)節(jié)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任的要害。
從推進(jìn)環(huán)節(jié)入手、在過程中點評，既發(fā)揮考核“指揮棒”作用，又實現(xiàn)其“推進(jìn)器”功能。2021年11月初，安康市紀(jì)委監(jiān)委如期印發(fā)《1-10月黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督專項工作通報》《10月監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作通報》，各單位發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)及案件查處領(lǐng)域、“四種形態(tài)”、干部職級結(jié)構(gòu)情況等，一目了然！
按月印發(fā)《通報》既是貫徹落實中央紀(jì)委國家監(jiān)委《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)計分析指標(biāo)體系（試行）》的具體做法；也是按照安康市紀(jì)委《追趕超越考核點評黨風(fēng)廉政建設(shè)方面工作操作辦法》，圍繞落實“兩個責(zé)任”16項常規(guī)考核指標(biāo)開展“季評年考”的一項舉措。“考核像‘鞭子’，能鞭策各單位查原因、找對策，把短板補(bǔ)齊。”市紀(jì)委監(jiān)委一名紀(jì)檢監(jiān)察組長坦言。
2019年7月，安康市紀(jì)委印發(fā)《“以案促改”操作指引》，指出發(fā)生“五類案件”或一般性違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)的單位都應(yīng)開展“以案促改”；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)找準(zhǔn)發(fā)案原因，認(rèn)真剖析，提出“以案促改”工作建議；黨委（黨組）應(yīng)扛牢“以案促改”主體責(zé)任，做實做細(xì)警示教育、問題整改。2019年以來，市紀(jì)委發(fā)出“以案促改”《工作建議》21份。
奮楫搏浪正當(dāng)時。新時代新征程，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將一如既往地在學(xué)習(xí)上、調(diào)研上、工作上、總結(jié)上下功夫，發(fā)現(xiàn)實際問題，在創(chuàng)新實踐中找到管用辦法，以更加精準(zhǔn)科學(xué)的思路舉措、更加成熟定型的制度機(jī)制、更加自覺的實事求是態(tài)度和法治思維法治方式，堅定穩(wěn)妥推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，迎接安康市第五次黨代會的勝利召開！
