安康是個因水而生的城市，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)、河流眾多，水資源總量和人均占有量均居陜西省第一位。作為南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地，安康還承擔(dān)著“一江清水永續(xù)北上”的重要職責(zé)。為了當(dāng)好護(hù)水使者，安康市積極推行河湖長制，5年多來，為維護(hù)境內(nèi)河湖生命健康采取了諸多有效舉措，從而使安康的生態(tài)格局發(fā)生了顯著變化。
每條河流有了“責(zé)任人”
“從前，人們對于河流哪有保護(hù)治理的概念呢！河水門前過，就是沒人管。”談及縣河的保護(hù)，平利縣老縣鎮(zhèn)馬鞍山村黨支部書記、村級河長吳軍坦言，過去河流污染在農(nóng)村是一個普遍問題。
“過去的漢江上，網(wǎng)箱養(yǎng)魚、亂采亂挖砂石等現(xiàn)象非常普遍。而這些問題又涉及多個職能部門，職責(zé)交叉，條塊分割，‘九龍治水’都治不好這一條河。”安康市河長辦王克璽說。
河湖長制的推行，恰恰直擊這些河湖保護(hù)中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。以漢江為例，由省長擔(dān)任漢江的省級河長，市委書記和市長分別擔(dān)任總河長、漢江安康段河長，縣市區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任二、三、四級河長。這樣，一把手成為第一責(zé)任人，一級抓一級，層層有落實(shí)。
如今，漢江安康段分級共設(shè)置河長2775名。河長的職責(zé)包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等多個方面。
“四級河長的推行，不僅讓每條河流有了責(zé)任人，而且把河湖治理的責(zé)任延伸到了最后一公里，以前沒法管的問題現(xiàn)在都可以理直氣壯進(jìn)行管理，以前沒法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的事情，借助河湖長制這個抓手就可以推動。”吳軍說，他每周至少巡河兩次，遇到亂采、亂挖、亂堆、亂建等要及時(shí)制止，如果現(xiàn)場勸導(dǎo)無果，就立即向上級河長匯報(bào)，而且在巡查檢查中遇到一些違法案件，通過和執(zhí)法等部門的配合，都能較為高效地處理。
“河湖長制可以看作是一個協(xié)調(diào)機(jī)制，河道管理就是轄區(qū)黨政一把手的責(zé)任，一把手掛帥，通過河湖長的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸系統(tǒng)治理。我們還將河湖長制的落實(shí)納入目標(biāo)責(zé)任考核，把第一責(zé)任人的治理責(zé)任切實(shí)夯實(shí)起來。”安康市河長辦主任、水利局局長劉昌蘭說。
保護(hù)河湖的“朋友圈”越來越大
如今，漫步在馬鞍山村，縣河水清澈潔凈，河堤整修一新。沿著公路盤山而上，掛網(wǎng)噴混護(hù)坡隨地勢整齊分布，茶樹、桂花樹、紅楓等遍布山林……
“我們聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門，通過一系列工程措施和生物措施達(dá)到水土保持的目的，山上的問題解決了，河道里的問題也能有效解決。”平利縣河長辦主任、水利局局長楊孝軍告訴記者。
山水林田湖作為一個相輔相成的系統(tǒng)，水里的問題，根源都在岸上。因此，山水同治、水岸齊管是系統(tǒng)治理的關(guān)鍵，除了生態(tài)保持工程，安康還陸續(xù)建立鎮(zhèn)級污水垃圾處理設(shè)施134座，縣級生活垃圾填埋設(shè)施10座。
隨著河湖長制的推進(jìn)，安康河湖治理已經(jīng)形成了橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)。守護(hù)河湖的“朋友圈”越來越大，除了職能部門，全市還有近3000名護(hù)河員、近300個公益組織的近萬名志愿者參與其中。
去年，安康市出臺了《安康市漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例》，這也把漢江的保護(hù)工作提高到了更高的水平，為安康構(gòu)建生態(tài)保護(hù)體系增添了濃墨重彩的一筆。
“實(shí)際上，河湖保護(hù)和治理中很多頑疾的解決都離不開司法部門的介入。為此，我們探索出‘河長+警長+檢察長+法院院長’的行政與刑事司法銜接機(jī)制，通過‘四長’治河，加大違法懲戒力度，增強(qiáng)法律的震懾效果。”劉昌蘭說。
如今，安康市涉及漢江流域多年未解決的問題都得到有效解決，一些群眾反映強(qiáng)烈的問題也都得到妥善處理。
“魚和熊掌”可兼得
瀛湖庫區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖曾經(jīng)是庫區(qū)群眾維持生計(jì)的主要經(jīng)濟(jì)來源，網(wǎng)箱養(yǎng)魚規(guī)模曾達(dá)到3.4萬口，僅漢濱區(qū)瀛湖鎮(zhèn)就有2.3萬口。由于餌料過度投入，水體富營養(yǎng)化加重。為了保護(hù)瀛湖水質(zhì)，安康投入1.5億元取締了網(wǎng)箱。
取締網(wǎng)箱后，漁民的生計(jì)怎么辦？
瀛湖漁民遇到的是一個魚與熊掌的問題，也是不少曾經(jīng)靠山吃山、靠水吃水的群眾遇到的共同問題。于是，一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的路子應(yīng)運(yùn)而生。
在瀛湖鎮(zhèn)，人們把目光從水中投向了山上，探索出“由水向山，由漁向游，由農(nóng)向工”的發(fā)展模式。漁民有的種起了茶樹、枇杷樹，有的成為公益護(hù)河員、護(hù)林員。過去在漢江上做船工的人有的成了景區(qū)員工，有的開起了農(nóng)家樂，吃上了旅游飯。
漢濱區(qū)雙龍鎮(zhèn)因良好的自然生態(tài)，成為山水文章大寫意的點(diǎn)睛之筆。雙龍鎮(zhèn)在102平方公里的土地上建了1.8萬畝標(biāo)準(zhǔn)化茶園，加之這里的國家4A級景區(qū)雙龍溶洞，每年接待游客達(dá)20萬人次。
“自從改種茶樹后，這里每年水土流失指數(shù)大幅下降，農(nóng)民人均增收達(dá)2000元。”雙龍鎮(zhèn)漢水韻茶業(yè)有限公司總經(jīng)理王衍成告訴記者。
河湖既是生態(tài)環(huán)境不可缺少的要素，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要支撐。如今，富硒產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)旅游、毛絨玩具等產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起安康綠色產(chǎn)業(yè)的“四梁八柱”，“魚與熊掌”的難題迎刃而解。
安康市市長、總河湖長武文罡說：“下一步，我們將強(qiáng)化河湖長制落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)治理，努力打造健康美麗幸福河湖，讓安康因水而美、讓群眾因水而富。
