通訊員 李清泉
“衷心希望，我們的父老鄉(xiāng)親們的生活啊，真像我們城市的名字：安康、平利，平安順利。希望我們奔小康的路上一個也不少，都能夠順利地脫貧，確保小康。祝大家幸福安康。”2020年4月21日，習(xí)近平總書記來安考察時，寄語303萬安康兒女“平安順利，幸福安康”。
市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)的重要指示和來陜考察重要講話精神，對標(biāo)對表中央總體部署和省委工作要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，著力打造體現(xiàn)安康特色、凸顯時代特征、遵循治理規(guī)律、滿足人民需求的市域社會治理現(xiàn)代化“安康路徑”，市域社會治理能力在深耕中提高、在創(chuàng)新中發(fā)展，全市公眾安全感連續(xù)5年全省第一，2020年平安建設(shè)滿意度全省第一。
“治理+”兜住幸福好日子
一場雨水過后，馮德倉的“小菜園”里綠意融融。“別小看這片園子，面積雖不大，但種的蔬菜足夠我們一家人吃了。”馮德倉指著菜園說，“一分地，豇豆、黃瓜、四季豆，早晚接茬種植，想吃哪樣種哪樣。”
2018年，馮德倉一家通過易地扶貧搬遷成為了平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)的一份子。搬離故土，吃的、穿的、用的都是開銷，以后日子怎么辦？
“為消除群眾的后顧之憂，讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，我們探索建設(shè)小管家、小配套、小平臺、小庫房、小餐廳、小課堂、小廳堂、小市場、小菜園、小公墓‘十小工程’，從群眾衣食住行著手，補(bǔ)齊易地搬遷社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升社區(qū)生活品質(zhì)，讓搬遷群眾獲得實(shí)實(shí)在在的好處。”錦屏社區(qū)黨支部書記江慧麗說。
“居民越來越多，很多問題也逐漸顯露，是否有必要成立業(yè)主委員會？”白河縣城關(guān)鎮(zhèn)獅子山社區(qū)公眾服務(wù)群“網(wǎng)上議事廳”討論激烈，大家一致認(rèn)為：成立業(yè)主委員會勢在必行。
“要讓搬遷群眾住得下來、住得好，社區(qū)治理是關(guān)鍵。”獅子山社區(qū)黨支部書記張顯健說，為了精準(zhǔn)解決搬遷群眾“急難愁盼”的現(xiàn)實(shí)問題，社區(qū)搭建“網(wǎng)上議事廳”，通過“群眾線上說、社區(qū)線下辦”的方式，暢通群眾參與社區(qū)治理渠道，從亂停亂放、噪音擾民、油煙直排等群眾關(guān)心的“小問題”入手，構(gòu)建“微治理”閉環(huán)，讓群眾反映的事情得到有效解決。
選準(zhǔn)“小切口”、推行“微治理”、強(qiáng)化“微創(chuàng)新”，我市以提高群眾的獲得感、幸福感、安全感為工作的著力點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，“六化同步”加強(qiáng)易地搬遷安置區(qū)社會治理、公安機(jī)關(guān)“三個精準(zhǔn)防范”、檢察機(jī)關(guān)“生態(tài)檢察”、法院系統(tǒng)“扶貧執(zhí)行”、漢濱區(qū)“紅袖章”巡邏、寧陜縣“家家?guī)?rdquo;、紫陽縣“三全反詐”、嵐皋縣“睦鄰之家”四色管理、平利縣“三聯(lián)三抓”、鎮(zhèn)坪縣“無憂調(diào)解”、旬陽縣“挨戶防”、白河縣“居住簿”制度等基層社會治理創(chuàng)新實(shí)踐，讓人民群眾的獲得感更加充實(shí)、幸福感更有保障、安全感更可持續(xù)。
“智慧+”賦能“指尖之治”
鼠標(biāo)一點(diǎn)，人、情、地、事、物等各類信息動態(tài)清晰可見，在市綜治中心信息指揮調(diào)度大廳，通過覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的12753個監(jiān)控探頭，工作人員就可以對全市的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重要路口進(jìn)行一次“鼠標(biāo)巡邏”，一旦遇到突發(fā)情況，立刻視頻調(diào)度網(wǎng)格員和綜治中心工作人員進(jìn)行現(xiàn)場處置。
從治安到“智安”，治理方式的轉(zhuǎn)變，得益于貫通市、縣、鎮(zhèn)、村四級的2037個綜治中心的深度運(yùn)行。從城市到鄉(xiāng)村，綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共視頻監(jiān)控、綜治APP移動終端等各類先進(jìn)的前端感知設(shè)備被廣泛運(yùn)用，全市累計建成公共視頻監(jiān)控點(diǎn)位12753處，接入視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)12766路。智慧平安校園、智慧平安醫(yī)院、智慧平安小區(qū)……科技賦能，成為我市市域社會治理的最顯著特征。
“現(xiàn)在，住在小區(qū)里很有安全感。”家住恒口示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）雷河社區(qū)的馮麗如介紹，安裝“人臉”識別系統(tǒng)、建設(shè)“智慧平安小區(qū)”后，小區(qū)治安防控能力明顯提升，入室盜竊、刑事案件“零發(fā)生”。
在安康中學(xué)高新校區(qū)，智能訪客系統(tǒng)、16個AI邊緣計算攝像頭、960個視頻監(jiān)控點(diǎn)位……一系列智能技術(shù)和設(shè)備的廣泛運(yùn)用，構(gòu)建了校園安全智能化立體防護(hù)網(wǎng)，有效破解了校園安全防范難、校園欺凌治理難、校園糾紛調(diào)處難等治理難題。
“我們運(yùn)用人臉分析、行為分析、流量監(jiān)測等方式，對醫(yī)院內(nèi)就診人員進(jìn)行智能監(jiān)測，最大限度將暴力襲醫(yī)、醫(yī)患糾紛、院內(nèi)盜竊等治理難題消除在萌芽狀態(tài)。”在市中醫(yī)醫(yī)院高新分院“智慧平安醫(yī)院”管理系統(tǒng)中，警戒球機(jī)、巡更打卡、智能手環(huán)適時采集的信息匯聚于此，為醫(yī)院管理者科學(xué)決策提出參考，將風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)于早、化解在小。
科技的深度運(yùn)用，社會治理方式也從黨委政府主導(dǎo)的單向管理，向群眾參與、社會協(xié)同、線上線下融合的方向轉(zhuǎn)變。
“這樣的APP移動終端每個網(wǎng)格員都有，別看它小，但作用很大。”漢陰縣澗池鎮(zhèn)紫云南郡社區(qū)網(wǎng)格員王化琴說，“走訪收集的信息，能夠處理的，立即處理；不能立即處理的，通過綜治APP終端實(shí)時上報至綜治信息系統(tǒng)，由綜治中心進(jìn)行分流處置。”
“依托綜治信息系統(tǒng)，我們構(gòu)建了‘掌上有終端、地上有網(wǎng)格、信息能互通’的科技支撐體系，推動信息技術(shù)應(yīng)用與社會治安綜合治理深度融合，共建共治共享的市域社會治理格局基本形成。”市委政法委常務(wù)副書記吳家仲介紹。
“創(chuàng)新+”多元共治解難題
“鑒于你人在外地，現(xiàn)在就你和田某的案件通過視頻進(jìn)行調(diào)解，原告你是否能夠聽清楚……”4月18日，石泉縣人民法院民事審判庭通過人民調(diào)解平臺成功調(diào)解一起合伙糾紛案件。
陳某與田某是朋友關(guān)系，田某經(jīng)營的火鍋店因資金周轉(zhuǎn)困難，2019年9月收取陳某投資款3萬元，雙方約定1年期滿還款。期滿后田某未按照協(xié)議約定還款，陳某訴至法院。案件受理后，田某未按時參加訴訟，法院依法對該案進(jìn)行缺席審理。
庭審結(jié)束后，承辦法官并未放棄調(diào)解，在雙方當(dāng)事人因故無法同時在場的情況下，通過線上視頻“隔空”調(diào)解的方式，成功化解一起矛盾糾紛。多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、源頭預(yù)防，是我市深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作的關(guān)鍵詞。
為避免“神經(jīng)末梢”問題上升到“中樞神經(jīng)”層面解決，我市以人民群眾的根本利益為坐標(biāo)，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，將平安創(chuàng)建、市域治理、掃黑除惡、法學(xué)研究、見義勇為等關(guān)聯(lián)職能機(jī)構(gòu)人員力量整合進(jìn)綜治中心，著力打造“治理+說理”新中心，形成“治理力量持續(xù)下沉，說理事項(xiàng)分級解決”的循環(huán)式工作閉環(huán)，推動矛盾糾紛就地就近得到有效解決。
“我們依托四級綜治中心，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的指揮調(diào)度‘治理’體系和‘說理’渠道，創(chuàng)新運(yùn)用‘三力聯(lián)調(diào)’‘訴調(diào)對接’‘心理咨詢’等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛不出網(wǎng)格、矛盾不出社區(qū)、大事不出鎮(zhèn)、風(fēng)險隱患不出縣，最大限度將矛盾糾紛消除在萌芽、化解在市域。”吳家仲介紹，今年以來，各級綜治中心共受理綜治事項(xiàng)和群眾訴求426104件，辦結(jié)420153件，辦結(jié)率98.60%，最大限度實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“分級診療”，有力防范隱患風(fēng)險“外溢上行”。
“群眾在哪里，我們的工作就在哪里。”市委常委、政法委書記王安中反復(fù)強(qiáng)調(diào)。近年來，我市創(chuàng)新實(shí)施“兩說一商”“家家?guī)?rdquo;“挨戶防”等特色做法，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，推動群眾揪心事煩心事就地就近解決。“老哈調(diào)解室”“老好人調(diào)解室”“老盧說事室”等260余個民間調(diào)解室，成為矛盾糾紛的“減壓閥”“說和處”“穩(wěn)定器”，打開了一個又一個基層復(fù)雜難解的問題“鎖扣”。
