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《安康市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)市四屆人大七次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
安康市人民政府
2021年4月15日
前 言
“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一個(gè)五年，是全市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜來(lái)安考察重要講話精神，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十三屆八次全會(huì)、市委四屆十一次全會(huì)精神，編制和實(shí)施好安康市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，具有十分重要的意義。
2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)安康考察期間，提出了“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”“綠水青山既是自然財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富”“樂(lè)業(yè)才能安居”的總體要求。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話、重要指示和黨的十九屆五中全會(huì)精神，為安康譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章增添了強(qiáng)大動(dòng)力、指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)指南，也是編制全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃的總遵循、總依據(jù)。“十四五”發(fā)展規(guī)劃由本規(guī)劃《綱要》、專項(xiàng)規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃組成。本規(guī)劃《綱要》主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜來(lái)安考察重要講話精神的任務(wù)安排，是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。
第一篇 開(kāi)啟安康全面現(xiàn)代化建設(shè)新征程
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析市情特征，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)制定“十四五”發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，站在新起點(diǎn)，開(kāi)啟安康全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)新發(fā)展理念，踐行“五個(gè)扎實(shí)”和“五項(xiàng)要求”，圍繞“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，初步探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了由發(fā)展相對(duì)滯后向快速綠色崛起的重大轉(zhuǎn)變。全市“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)總體進(jìn)展順利，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，安康已站在新的發(fā)展起點(diǎn)上。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)走在追趕超越的上升通道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提升。生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，財(cái)政總收入過(guò)百億元，非公經(jīng)濟(jì)增加值占比位居全省之首，“十三五”前四年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)位居全省前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，以綠色、低碳、循環(huán)為標(biāo)志的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重85%左右。園區(qū)承載帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，19個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)、1340個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了全市30%的產(chǎn)值和80%的進(jìn)出口總額。建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房363萬(wàn)平方米，5個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值過(guò)百億元。旬陽(yáng)省級(jí)高新區(qū)、石泉省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批設(shè)立，漢陰和平利省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)完成省級(jí)評(píng)審，“飛地園區(qū)”聚集能力不斷增強(qiáng)�？h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，規(guī)模總量持續(xù)壯大，旬陽(yáng)縣進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣”，漢濱區(qū)進(jìn)入全省市區(qū)排名前15位。
脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬發(fā)展全局，基本實(shí)現(xiàn)“全省一流、全國(guó)上游”目標(biāo)。累計(jì)建成通村道路1.15萬(wàn)公里，有效解決65.96萬(wàn)貧困人口飲水難題和2.6萬(wàn)戶住房安全問(wèn)題，教育資金資助88.97萬(wàn)人次，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1429個(gè)、新社區(qū)工廠763家，貧困群眾“兩不愁三保障”問(wèn)題得到有效解決。全市79.91萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，其中“十三五”期間減少貧困人口58.17萬(wàn)人，992個(gè)貧困村脫貧退出，10個(gè)縣區(qū)全部脫貧摘帽，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，徹底告別絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。全市累計(jì)移民搬遷26.73萬(wàn)戶93.78萬(wàn)人，其中“十三五”易地扶貧搬遷10.54萬(wàn)戶33.52萬(wàn)人，居全國(guó)地級(jí)市第三位。建成易地搬遷安置點(diǎn)1364個(gè)，配套建設(shè)新社區(qū)工廠和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收。“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，新社區(qū)工廠入選全國(guó)精準(zhǔn)扶貧十佳典型經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)改革十大案例；陜西扶貧空間、易地搬遷、蘇陜扶貧協(xié)作、教育扶貧等一批創(chuàng)新舉措得到中省充分肯定；漢濱區(qū)農(nóng)村危房改造工作受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰，白河縣獲評(píng)全國(guó)搬遷工作成效明顯縣，平利縣脫貧攻堅(jiān)工作成為全省乃至全國(guó)的標(biāo)桿。
生態(tài)安康建設(shè)成效顯著。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，強(qiáng)力推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全力護(hù)水增綠保藍(lán)天，全市森林覆蓋率68%，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。制定并嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹燃放管理、化龍山保護(hù)、硒資源保護(hù)、漢江水質(zhì)保護(hù)等地方性法規(guī)。秦嶺安康境內(nèi)違建別墅問(wèn)題得到徹底整治。流域地表水水質(zhì)優(yōu)良率100%，漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國(guó)家地表水Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，中心城市及縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。中心城市空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量常年保持全省前列，中心城市和縣城生活污水、生活垃圾無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。平利縣、鎮(zhèn)坪縣成為全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，嵐皋縣榮獲國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
開(kāi)放創(chuàng)新邁出更大步伐。堅(jiān)持把開(kāi)放發(fā)展作為最強(qiáng)動(dòng)力，把招商引資作為第一抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資、招才引智與區(qū)域合作，“特色產(chǎn)品展示+招商項(xiàng)目推介”模式不斷深化。五年累計(jì)招商引資到位資金3511億元，市場(chǎng)主體數(shù)量突破22萬(wàn)戶，中小微企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。開(kāi)放發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，榮獲“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”。安康高新區(qū)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地加快建設(shè)，綜合排名實(shí)現(xiàn)“四連進(jìn)”，躍升至國(guó)家級(jí)高新區(qū)第63位。安康“無(wú)水港”建設(shè)提質(zhì)加速，“安西歐”中歐班列成功開(kāi)行。體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破，生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新實(shí)踐“安康樣本”入選全國(guó)改革開(kāi)放40年地方改革創(chuàng)新案例，恒口示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）“三位一體市直管”管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)�？萍紕�(chuàng)新動(dòng)力不斷增強(qiáng)，建成院士專家工作站60個(gè)、“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)13個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到64家。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐不斷加快。中心城市“湖城一體、疏解老城、重心北移”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，江南老城、江北新區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，城東新區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，東壩漢江大橋、機(jī)場(chǎng)快速干道、興安路改造、瀘康大道等骨干路網(wǎng)建成投用，新安康門(mén)戶區(qū)路網(wǎng)、長(zhǎng)春路片區(qū)開(kāi)發(fā)、北環(huán)線等重大市政設(shè)施加快建設(shè)，漢江大劇院、安康體育館、古西城文化園等標(biāo)志性工程全面建成，中心城市“一江兩岸”功能不斷提升。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目167個(gè)，居民生活環(huán)境持續(xù)改善。移民搬遷人口加速向城鎮(zhèn)和川道聚集，月河川道城鎮(zhèn)帶規(guī)模擴(kuò)大，縣城建設(shè)水平和承載能力不斷提升，5個(gè)縣成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城，國(guó)家衛(wèi)生縣城實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市。以中心城市為核心、縣城和副中心為節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系初步形成，全市常住人口城鎮(zhèn)化率51%。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿收官，平利縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范成為陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)。
基礎(chǔ)設(shè)施保障全面加強(qiáng)。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，開(kāi)放發(fā)展的硬環(huán)境不斷改善。陽(yáng)安鐵路二線、安康富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建成投用，西康高鐵開(kāi)工準(zhǔn)備就緒，平鎮(zhèn)、安嵐高速建成通車(chē)，石寧高速加快建設(shè)，一批國(guó)省干線公路升級(jí)改造穩(wěn)步推進(jìn)，如期實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)。全市公路總里程達(dá)到2.57萬(wàn)公里，其中高速公路里程710公里，人均公路網(wǎng)密度全省第一。漢江綜合整治、瀛湖湖泊治理、小型水庫(kù)、防洪保安等興水利民工程加快實(shí)施，漢江旬陽(yáng)、白河水電站加緊收尾，城鄉(xiāng)安全飲水保障和抵御自然災(zāi)害能力明顯提升。電網(wǎng)安全性可靠性不斷增強(qiáng)，“氣化安康”向鎮(zhèn)村拓展延伸，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。
基本公共服務(wù)持續(xù)提升。普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)全面加強(qiáng)，五年累計(jì)完成民生支出1330.9億元，是“十二五”時(shí)期的1.8倍。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，收入比由2015年的3:1縮小至2.5:1。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬(wàn)人。教育辦學(xué)水平明顯提升，中心城市和縣城“大班額”“上學(xué)難”問(wèn)題得到緩解，10個(gè)縣區(qū)全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定，寧陜縣“養(yǎng)育未來(lái)”工程成為中國(guó)首個(gè)、全球第二的教育創(chuàng)新項(xiàng)目。“健康安康”加快建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)共體和鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，“五級(jí)醫(yī)聯(lián)體”榮獲國(guó)際智慧醫(yī)療創(chuàng)新獎(jiǎng)，連續(xù)4年入選中國(guó)康養(yǎng)城市50強(qiáng)。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的社會(huì)保障體系更加完善。民族團(tuán)結(jié)、退役軍人、全民健身、社會(huì)治理、安全生產(chǎn)、婦女兒童、群團(tuán)組織、檔案史志等工作全面加強(qiáng)。
實(shí)踐證明，“十三五”時(shí)期是安康追趕超越奮起發(fā)力、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的五年；是綠色崛起步伐加快、生態(tài)基底錨固筑牢的五年；是開(kāi)放招商深入推進(jìn)、改革創(chuàng)新成效顯著的五年；是脫貧攻堅(jiān)勝利收官、民生普惠獲得最多的五年；是社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)、公共安全不斷提升的五年。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于良好的政治生態(tài)、明晰的發(fā)展思路、開(kāi)放的發(fā)展胸襟、創(chuàng)新的體制機(jī)制，歸功于市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新實(shí)干、艱苦奮斗。
回首五年發(fā)展歷程，最深刻體會(huì)是：必須堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，始終堅(jiān)定正確的政治方向，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；必須堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升；必須堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)擺在突出位置，著力解決好發(fā)展空間不足和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分聚集發(fā)展要素，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展；必須堅(jiān)持把以人民為中心作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往；必須堅(jiān)持把改革創(chuàng)新、開(kāi)放招商作為關(guān)鍵抓手，著力破除開(kāi)放發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以開(kāi)放倒逼改革、以改革促進(jìn)開(kāi)放，推動(dòng)更高水平的開(kāi)放發(fā)展；必須堅(jiān)持把“安康創(chuàng)優(yōu)精神”作為動(dòng)力源泉，創(chuàng)造性地落實(shí)中省決策部署，推動(dòng)政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)“雙一流”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益“雙提升”。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，安康發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、發(fā)展韌性不強(qiáng)，“十三五”前四年的快速增長(zhǎng)并未改變欠發(fā)達(dá)的基本市情，發(fā)展不足仍是突出矛盾；縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化明顯，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，新冠肺炎疫情影響2020年經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，規(guī)劃部分指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)差距較大；大項(xiàng)目支撐、大企業(yè)帶動(dòng)嚴(yán)重不足，投資持續(xù)增長(zhǎng)后勁乏力，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢；創(chuàng)新引領(lǐng)能力不強(qiáng)，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，發(fā)展新動(dòng)能培育不足；對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度不夠，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源和高端要素吸附力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。同時(shí)，群眾關(guān)心的教育醫(yī)療、食品安全、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)增收、社會(huì)治理等工作還有待加強(qiáng)。全市上下要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遵循發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，主動(dòng)求變、變中尋機(jī)，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，奮力推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新引領(lǐng)與開(kāi)放發(fā)展相促進(jìn)，社會(huì)治理與社會(huì)文明相統(tǒng)一，在新時(shí)代創(chuàng)造更大業(yè)績(jī)。
第二章 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際格局產(chǎn)生深刻影響，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。同時(shí)，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，合作與共贏的世界潮流不可逆轉(zhuǎn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于重大突破的歷史關(guān)口，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)調(diào)整將加速催生新業(yè)態(tài)新技術(shù)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性機(jī)遇。
我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)潛力和要素支撐能力依然強(qiáng)勁。但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新變化，“一帶一路”倡議、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)需潛力加速釋放，多層次、多樣化、品質(zhì)化需求將全面提升。全球最大自由貿(mào)易區(qū)（RCEP）將產(chǎn)生國(guó)際大市場(chǎng)，有利于形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。全省發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，工業(yè)化正在由中期向后期跨越，城鎮(zhèn)化正在加速向高水平階段邁進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展。省委十三屆八次全會(huì)明確提出推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量建設(shè)、支持陜南三市開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的新模式，蘊(yùn)含著多重疊加的發(fā)展機(jī)遇。
近年來(lái)，我市發(fā)展思路、目標(biāo)定位與國(guó)家和省上重大戰(zhàn)略布局高度契合，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”發(fā)展路徑日漸明晰，“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展成效凸顯；如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后凝聚的“精氣神”，將推動(dòng)工作重心轉(zhuǎn)向謀項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)建成的300多萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，“拎包入住”式的基礎(chǔ)配套基本到位，一批優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目快速落地，推動(dòng)了高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)快速發(fā)展；綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游正成為富民產(chǎn)業(yè)和興市之業(yè)；機(jī)場(chǎng)通航、高鐵開(kāi)工、縣縣通高速、物流陸海通和農(nóng)村道路提檔升級(jí)，安康開(kāi)放發(fā)展、融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局的支撐保障能力顯著增強(qiáng)；百萬(wàn)移民大搬遷，有序引導(dǎo)人口進(jìn)城入鎮(zhèn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)了人口布局調(diào)整和勞動(dòng)力聚集，加速了新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程；開(kāi)放發(fā)展的思路更清、舉措更實(shí)、力度更大、領(lǐng)域更寬，陜西向南開(kāi)放發(fā)展的門(mén)戶優(yōu)勢(shì)正在彰顯。尤其是全市上下在砥礪前行中催生的“安康創(chuàng)優(yōu)精神”，在積勢(shì)蓄能中保持的昂揚(yáng)奮進(jìn)姿態(tài)，必將推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中走前列。這些彌足珍貴的探索和經(jīng)驗(yàn)，必將助推安康“十四五”繼續(xù)快速前行。但是，面對(duì)新階段、新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)由“兩難”變“共贏”，仍是安康“十四五”期間面臨的巨大挑戰(zhàn)。
總體判斷，未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期是安康推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展的時(shí)和勢(shì)總體有利，加快追趕超越的基礎(chǔ)支撐和有利條件依然較多。全市上下要樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，全面把握習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜來(lái)安考察帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的戰(zhàn)略性機(jī)遇，切實(shí)用好新時(shí)代國(guó)家和省上重大戰(zhàn)略帶來(lái)的政策性機(jī)遇，堅(jiān)定信心、以干克難，凝心聚力、奮勇前進(jìn)，奮力開(kāi)創(chuàng)安康全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新局面。
第三章 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。圍繞二〇三五年基本與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，著眼提高發(fā)展質(zhì)量效益和滿足人民對(duì)美好生活新期待，提出如下奮斗目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值、居民收入等主要指標(biāo)較2020年翻一番。開(kāi)放創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展格局基本成型。
——新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，創(chuàng)新引領(lǐng)和人才支撐能力明顯增強(qiáng)，綠色循環(huán)、效益良好、體現(xiàn)安康特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成。
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，“綠水青山就是金山銀山”“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值逐步實(shí)現(xiàn)，安康天藍(lán)、秦巴地綠、漢江水清成為美麗陜西的“顏值擔(dān)當(dāng)”。
——開(kāi)放發(fā)展形成新格局，參與更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，開(kāi)放前沿、輻射中心的特點(diǎn)更加凸顯，輻射秦巴、對(duì)接全國(guó)、面向國(guó)際的對(duì)外開(kāi)放新格局基本形成。
——基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，全體居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，基本建成法治安康、法治政府、法治社會(huì)。
——社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入改革發(fā)展各個(gè)方面，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，公共文化服務(wù)水平顯著提升，人文安康和厚德安康的凝聚力、向心力、影響力充分彰顯。
——公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和共同富裕取得新進(jìn)展。
第四章 指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜來(lái)安考察重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，創(chuàng)造性落實(shí)省委十三屆八次全會(huì)要求，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢(shì)和新任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，堅(jiān)持“發(fā)展為要、創(chuàng)新為先、民生為本，生態(tài)立市、開(kāi)放興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展路徑，統(tǒng)籌生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理，基本建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章。
第五章 基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、集中統(tǒng)一。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨委（黨組）統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方和把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
堅(jiān)持民生為本、共建共享。把人民對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，辦好民生實(shí)事，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)公平，讓不同群體獲得感更實(shí)、幸福感更好、安全感更強(qiáng)。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)特征和時(shí)代價(jià)值，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)定踐行“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”“綠水青山既是自然財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富”的科學(xué)論斷，更加有效地將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)。把開(kāi)放創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)統(tǒng)一，以開(kāi)放倒逼改革、推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展，加快形成全面開(kāi)放發(fā)展新格局。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，樹(shù)立“實(shí)干”標(biāo)桿，提升“會(huì)抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風(fēng)，做到咬定目標(biāo)不動(dòng)搖、砥礪奮進(jìn)不懈怠、低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)、久久為功不折騰，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
第六章 戰(zhàn)略定位
“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，要落實(shí)中省戰(zhàn)略定位，緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，厚植生態(tài)本底，彰顯特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”不動(dòng)搖，推動(dòng)“三區(qū)一基地一樞紐”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高水平保護(hù)在全省“雙領(lǐng)跑”。
漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)。遵循《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略定位，以綠色的生態(tài)環(huán)境為基底，以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心，以科學(xué)的生態(tài)布局為支撐，以先進(jìn)的生態(tài)文化為導(dǎo)向，以完備的生態(tài)機(jī)制為保障，積極探索漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展新模式新路徑，打造美麗漢江“安康樣板”。
全國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。立足“硒資源變硒產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)向科技創(chuàng)新、精深加工、品牌打造、三產(chǎn)融合方向邁進(jìn)，著力打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)首位產(chǎn)業(yè)和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)以硒富民、以硒立業(yè)、以硒興市。
中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載區(qū)。搶抓國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局和東西部戰(zhàn)略合作歷史機(jī)遇，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化要素配置，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)大項(xiàng)目，培育大企業(yè)，做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載區(qū)。
全國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅居體驗(yàn)基地。順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，緊盯高品質(zhì)生活需求，發(fā)揮生態(tài)和富硒資源優(yōu)勢(shì)，探索“生態(tài)康養(yǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式新路徑，打造西部全域旅游示范基地、全國(guó)知名的硒療養(yǎng)生之都。
秦巴區(qū)域交通商貿(mào)物流樞紐。依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)陜西南出東接、川渝北上西進(jìn)的戰(zhàn)略通道節(jié)點(diǎn)城市，打造陜西乃至西北地區(qū)聯(lián)結(jié)成渝、漢江流域城市群的綜合交通商貿(mào)物流樞紐。
第七章 發(fā)展路徑
堅(jiān)持“發(fā)展為要、創(chuàng)新為先、民生為本，生態(tài)立市、開(kāi)放興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展路徑。
——發(fā)展為要。把加快發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，堅(jiān)定發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，緊盯目標(biāo)追趕超越不松勁，低調(diào)務(wù)實(shí)埋頭苦干不張揚(yáng)，凝心聚力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
——創(chuàng)新為先。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——民生為本。把保障人民群眾的根本利益擺在突出位置，盡力而為、量力而行，健全公共服務(wù)體系，完善社會(huì)治理制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
——生態(tài)立市。把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出地位，夯實(shí)綠色生態(tài)基底，壯大綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，形成綠色低碳生活方式，打造秦巴生態(tài)環(huán)境保護(hù)最佳區(qū)域。
——開(kāi)放興市。把開(kāi)放作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，在解放思想中統(tǒng)一思想，在開(kāi)放發(fā)展中合作共贏，積極融入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和“雙循環(huán)”發(fā)展大格局。
——產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。把特色產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)市的重要支撐，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第八章 空間格局
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，強(qiáng)化國(guó)土空間管控，優(yōu)化國(guó)土空間格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
構(gòu)建“一核、兩心、兩帶、多點(diǎn)”新型城鎮(zhèn)化格局。一核：以中心城市為核心，推動(dòng)瀛湖生態(tài)旅游區(qū)、恒口示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）融入中心城市發(fā)展。兩心：推進(jìn)漢陰、旬陽(yáng)市域副中心城市建設(shè)。兩帶：月河川道城鎮(zhèn)帶，統(tǒng)籌中心城市—恒口—漢陰—石泉協(xié)同發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、新型工業(yè)聚集區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶，以漢濱、石泉、旬陽(yáng)為核心，漢陰、紫陽(yáng)、嵐皋、白河為節(jié)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)其他區(qū)域，打造三產(chǎn)融合發(fā)展的漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶。多點(diǎn)：以其他縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣域工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)為節(jié)點(diǎn)，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
構(gòu)建“一軸、三區(qū)、多廊、多點(diǎn)”生態(tài)安全格局。一軸：以漢江及其主要支流連接的山區(qū)、丘陵、盆地為主要生態(tài)通道，形成區(qū)域生態(tài)保護(hù)主軸線。三區(qū)：以秦嶺南坡、大巴山北坡山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)生態(tài)區(qū)、漢江低山丘陵盆地農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)為生態(tài)多功能區(qū)。多廊：以漢江支流各類(lèi)水系等濱水帶狀綠化和公路、鐵路等交通干線綠化為重點(diǎn)，建設(shè)帶狀綠地，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，形成市域綠色聯(lián)通廊道和綠色網(wǎng)絡(luò)。多點(diǎn)：以飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)等為自然生態(tài)節(jié)點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)所形成的區(qū)域綠地。
構(gòu)建“三區(qū)、十基地”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。月河川道區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)以“畜—沼—菜（果、桑）”為主的循環(huán)農(nóng)業(yè)基地；以優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、玉米及“雙低”油菜為主的富硒糧油生產(chǎn)基地；以精細(xì)菜為主的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地；以名優(yōu)鄉(xiāng)土樹(shù)種及特色花卉為主的綠化苗木產(chǎn)業(yè)基地。漢江谷地區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)以冷水魚(yú)、大鯢等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖及休閑漁業(yè)為主的生態(tài)漁業(yè)基地；以親水旅游、田園觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等為特色的休閑農(nóng)業(yè)基地。秦巴山地區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)以食用菌、魔芋、中藥材等為主的林下種植產(chǎn)業(yè)基地；以核桃、板栗、柑橘等為主的特色林果產(chǎn)業(yè)基地；以優(yōu)質(zhì)茶葉及絞股藍(lán)標(biāo)準(zhǔn)化種植、精深加工和精品茶園觀光為主的富硒茶飲產(chǎn)業(yè)基地；以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為主的富硒生豬產(chǎn)業(yè)基地。
第九章 “十四五”發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚焦基本建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，確定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效顯著提升。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%左右，略高于全省平均水平。有效投資的關(guān)鍵作用持續(xù)發(fā)揮，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性逐步提升。
開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展取得突破。開(kāi)放體制機(jī)制更加健全，全方位多層次開(kāi)放格局基本形成，開(kāi)放發(fā)展不足的短板得到有效彌補(bǔ)；重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，制度改革紅利不斷釋放，創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色、低碳、循環(huán)成為發(fā)展主基調(diào)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能耗和主要污染物排放量指標(biāo)控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，地表水和漢江出境斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量保持全省領(lǐng)先。
人民生活水平持續(xù)改善。居民收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，公共服務(wù)基本均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)大幅提升。
社會(huì)文明程度顯著提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，群眾性文化活動(dòng)日益豐富，新民風(fēng)建設(shè)取得新成效，建成陜南首善之地、全省民風(fēng)高地。
社會(huì)治理效能全面提升。法治安康、平安安康建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)信用體系作用發(fā)揮更加充分，公共安全體系更加完善，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平不斷提升。
第二篇 譜寫(xiě)安康新時(shí)代追趕超越新篇章
堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展和創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升人民生活品質(zhì)，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，為安康全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
第十章 堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動(dòng)力
把開(kāi)放創(chuàng)新擺在核心位置，深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素充分流動(dòng)和高效聚集，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，著力提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。
第一節(jié) 積極融入新發(fā)展格局
持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需。圍繞投資和消費(fèi)兩大領(lǐng)域，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)關(guān)鍵作用，樹(shù)立“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”鮮明導(dǎo)向，確立企業(yè)投資主體地位，推動(dòng)形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。聚焦“兩新一重”、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊交通能源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育醫(yī)療、民生保障等領(lǐng)域短板。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，落實(shí)完善政策舉措，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，搭建消費(fèi)平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。實(shí)施以舊換新、汽車(chē)下鄉(xiāng)、快遞進(jìn)村、電商服務(wù)等行動(dòng)，完善縣城、城鎮(zhèn)和農(nóng)村移民搬遷安置社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。穩(wěn)定住房消費(fèi)，促進(jìn)汽車(chē)、智能家電等大宗消費(fèi)，積極發(fā)展旅游、文化、健康、教育、體育、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)消費(fèi)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游等新型消費(fèi)加速成長(zhǎng)，提升夜間消費(fèi)，培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
打造對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。以機(jī)場(chǎng)航空、高速鐵路、高速公路為重點(diǎn)，完善交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系。做好安康機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)放基礎(chǔ)工作，推動(dòng)恒口二級(jí)鐵路貨運(yùn)站擴(kuò)建和集裝箱堆場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)建成安康鐵路口岸臨時(shí)開(kāi)放口。以中歐班列西安集結(jié)中心為引領(lǐng)，建設(shè)中歐班列安康集結(jié)副中心，帶動(dòng)秦巴地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。協(xié)調(diào)加大“安西歐”中歐班列發(fā)車(chē)頻次，推進(jìn)安康保稅物流中心（B型）建設(shè)，條件成熟后申報(bào)安康綜合保稅區(qū)，逐步提升口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，深度融入共建“一帶一路”大格局。
深化對(duì)外開(kāi)放合作。圍繞打造陜西聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的南部重要樞紐，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)交流互動(dòng)，深化蘇陜、津陜對(duì)口協(xié)作，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作。依托西康高速、西渝高鐵等對(duì)外大通道，推動(dòng)與關(guān)中平原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展，融入成渝“雙城”經(jīng)濟(jì)圈，參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造陜西向南開(kāi)放的前沿門(mén)戶。以南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護(hù)和秦巴山地生態(tài)保護(hù)為紐帶，深化生態(tài)環(huán)保、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展。以龍頭企業(yè)出口為引領(lǐng)，擴(kuò)大富硒食品、毛絨玩具、電子產(chǎn)品等外貿(mào)出口規(guī)模，拓展安康特色產(chǎn)品海外市場(chǎng)。以實(shí)施新一輪革命老區(qū)振興計(jì)劃為契機(jī)，抓住用好國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，完善對(duì)口合作機(jī)制，積極爭(zhēng)取對(duì)口支援，以開(kāi)放合作增強(qiáng)振興發(fā)展活力。
承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。緊盯中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移檔期，堅(jiān)持無(wú)中生有、有中生新，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝等重點(diǎn)區(qū)域的有效對(duì)接，打造中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載區(qū)。以毛絨玩具、電子線束、電子元件、紡織服裝等為重點(diǎn)，積極承接一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展食飲品、新材料、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)吸引大型企業(yè)在安康設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地。以縣域工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流、商貿(mào)、金融、人才、能源、信息等配套功能，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供載體保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第二節(jié) 加大“雙招雙引”力度
加強(qiáng)招商引資。堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)招商引資工作，將“招大引強(qiáng)”與“延鏈補(bǔ)鏈”相結(jié)合，強(qiáng)化“人人都是招商環(huán)境”的觀念，培養(yǎng)科學(xué)運(yùn)作的“投行思維”，做靚“營(yíng)商環(huán)境最安康”金字名片。夯實(shí)“一把手”招商引資責(zé)任，深化領(lǐng)導(dǎo)親自招商、親自接洽、親自協(xié)調(diào)、親自督辦“四個(gè)親自”工作機(jī)制，恪守“熱情接洽、積極促進(jìn)、支持到位、特事特議、制衡有效”工作原則，做到外資與內(nèi)資、民企與國(guó)企、本地企業(yè)與外埠企業(yè)、大中企業(yè)與小微企業(yè)“四個(gè)一視同仁”，落實(shí)外資、內(nèi)資、國(guó)資、民資、融資“五資同引”。創(chuàng)新招商引資模式，深入推進(jìn)集群招商、精準(zhǔn)招商、鏈條招商、以商招商、大數(shù)據(jù)招商和云招商，通過(guò)招大引強(qiáng)、補(bǔ)鏈強(qiáng)基，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模質(zhì)量同步提升。五年累計(jì)內(nèi)資省際到位資金年均增長(zhǎng)15%以上，實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)10%以上。
注重招才引智。堅(jiān)持外地人才引進(jìn)和本地人才培育并重，采取柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、專項(xiàng)資助引進(jìn)和事業(yè)留人等方式，吸引海內(nèi)外高層次人才，引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才，引導(dǎo)人才回歸、項(xiàng)目回遷、技術(shù)回鄉(xiāng)、智力回哺，推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈深度融合。實(shí)施“百千萬(wàn)”創(chuàng)新人才工程、金州英才555人才計(jì)劃、“三百”企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃、返鄉(xiāng)人才“萬(wàn)人計(jì)劃”。加強(qiáng)應(yīng)用型技能人才培育，打造一批“安康工匠”、技能標(biāo)兵和技術(shù)能手。圍繞助推“歸雁經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，完善人才“引、育、留、用”政策，持續(xù)優(yōu)化重才愛(ài)才用才的社會(huì)環(huán)境，吸引人口回流就業(yè)、人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展
圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對(duì)接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)結(jié)合，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。
構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。強(qiáng)化創(chuàng)新要素保障、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺(tái)支撐，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)、省級(jí)高新區(qū)、省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、省級(jí)農(nóng)高區(qū)以及縣域工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，以管理創(chuàng)新推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴(kuò)容增效，打造秦巴區(qū)域創(chuàng)新高地。推動(dòng)校企協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，建設(shè)提升重點(diǎn)科研平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)及院士專家工作站等科研資源共享平臺(tái)。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合組建富硒食品、生物醫(yī)藥、旅游康養(yǎng)、新型材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和知識(shí)聯(lián)盟。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推廣“四主體一聯(lián)合”創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新。建立創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)的持續(xù)推進(jìn)機(jī)制和全程孵化體系，構(gòu)建企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。到2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到120家。
推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建立科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同對(duì)接機(jī)制，把創(chuàng)新嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“兩鏈”融合、閉環(huán)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，在富硒食品、新型材料、智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物提取、儲(chǔ)能產(chǎn)品以及資源循環(huán)利用、動(dòng)植物育種、電子信息等方面實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)突破。支持富硒食品、蠶桑、茶葉、釩新材料和先進(jìn)儲(chǔ)能等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；瘧�(yīng)用，培育電子信息、智能制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
著力打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快建設(shè)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器等平臺(tái)載體，統(tǒng)籌建立集科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果交易、科技人才培訓(xùn)、科技資源共享、科技倫理體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)等功能于一體的綜合性科技資源統(tǒng)籌服務(wù)平臺(tái)，探索形成各具特色的“雙創(chuàng)”示范模式，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地。完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”鏈條，強(qiáng)化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾發(fā)展”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供“一站式”服務(wù)。實(shí)行科研項(xiàng)目“揭榜比拼”和科研經(jīng)費(fèi)包干等制度，大力開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、論壇、培訓(xùn)等活動(dòng)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，培樹(shù)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范典型。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者融資渠道。到2025年，全市創(chuàng)建50個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。
第四節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化“放管服”改革。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)行政審批制度改革，深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)落實(shí)“照后減證”。加強(qiáng)市場(chǎng)公正監(jiān)管，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度和工作機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)基層便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)形成跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的政府運(yùn)作新模式，實(shí)現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“掌上可辦”。全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，拓寬營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督、評(píng)價(jià)、投訴、舉報(bào)渠道，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做優(yōu)做大做強(qiáng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。深化混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，鼓勵(lì)有條件的公共服務(wù)類(lèi)和功能類(lèi)國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)建立面向民營(yíng)企業(yè)的救助補(bǔ)償機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。積極發(fā)揮工商聯(lián)和商會(huì)的作用，培育和發(fā)展地方特色商會(huì)組織，支持組建域外安康商會(huì)。
推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，完善政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。加大地方財(cái)源培育力度，優(yōu)化市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。深化稅收制度改革，培育壯大地方稅源，全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策。健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機(jī)制。深化投融資體制改革，鼓勵(lì)項(xiàng)目投融資模式多元化。完善政府性融資擔(dān)保體系，推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向中小微企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)融資產(chǎn)品，落實(shí)普惠金融政策，激發(fā)民間投資活力。
第十一章 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建安康特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)化與信息化、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)增效有機(jī)融合，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建具有安康特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群
按照“擴(kuò)充總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”的思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提質(zhì)增效，聚力打造富硒產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)、新型材料三大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建綠色循環(huán)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)支撐。
一、做大做強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“利用好富硒資源，轉(zhuǎn)化為富硒產(chǎn)業(yè)”的重要指示精神，圍繞打造立市之業(yè)，聚焦科技研發(fā)、基地建設(shè)、企業(yè)培育、品牌打造和市場(chǎng)開(kāi)拓，深入實(shí)施“硒+X”戰(zhàn)略，推動(dòng)硒資源向硒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)全國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。
做強(qiáng)富硒食品產(chǎn)業(yè)。以富硒茶、魔芋、生豬、核桃、生態(tài)魚(yú)、包裝飲用水等為重點(diǎn)，大力發(fā)展富硒食品產(chǎn)業(yè)，實(shí)施富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大行動(dòng)，設(shè)立富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造“富硒茶”和“富硒魔芋”兩大拳頭產(chǎn)品。加快包裝飲用水產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、品牌化發(fā)展，擴(kuò)大包裝飲用水市場(chǎng)影響力。
加大科技創(chuàng)新研究。深化與中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校、科研院所、學(xué)術(shù)組織的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮中國(guó)（安康）富硒產(chǎn)業(yè)研究院及院士專家工作站等科創(chuàng)平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)硒資源普查、基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、體系建立，推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)向技術(shù)鏈和價(jià)值鏈中高端攀升，為富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
加快三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞種植、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈工程，延伸富硒產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建“一產(chǎn)奠基、二產(chǎn)支撐、三產(chǎn)引領(lǐng)”的富硒產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。組建富硒產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，培育一批富硒產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展富硒功能農(nóng)業(yè)、富硒現(xiàn)代食品工業(yè)、包裝飲用水、富硒特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
全面提升品牌品質(zhì)。強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用好“安康富硒茶”區(qū)域公用品牌。以“兩品一標(biāo)”認(rèn)證和全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品培育等為抓手，打造“安康富硒”區(qū)域公用品牌，防止泛化、娛樂(lè)化“富硒”概念。嚴(yán)格把控富硒產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化富硒產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全控制、產(chǎn)品質(zhì)量溯源和質(zhì)量責(zé)任追究，提升富硒產(chǎn)品附加值。
大力開(kāi)拓富硒市場(chǎng)。緊盯重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體，瞄準(zhǔn)高品質(zhì)生活需求，強(qiáng)化適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。充分利用陜西扶貧空間、京東商城等平臺(tái)，以及產(chǎn)品博覽會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)等展會(huì)活動(dòng)，加大立體式、全方位宣傳推介，在市域外建設(shè)安康富硒產(chǎn)品推廣示范店和展銷(xiāo)專區(qū)，擴(kuò)大安康富硒產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度，吸引人流、物流、資金流、信息流向安康匯聚。
二、培育旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
圍繞“打造國(guó)際健康城，培育西部生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的總體目標(biāo)，深入實(shí)施“康養(yǎng)+”戰(zhàn)略，依托科研院所組建安康健康產(chǎn)業(yè)研究院，開(kāi)展健康產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流。優(yōu)化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)全域旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，培育健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，增加供給、創(chuàng)新模式、培育龍頭、打造品牌，加快“康養(yǎng)+”新業(yè)態(tài)培育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的健康養(yǎng)生之都。
推進(jìn)全域旅游提質(zhì)增效。深入貫徹“+旅游”發(fā)展理念，落實(shí)全域旅游發(fā)展總體要求和文旅融合發(fā)展思路，堅(jiān)持全區(qū)域規(guī)劃、全產(chǎn)業(yè)融合、全要素配套、全社會(huì)推進(jìn)、全行業(yè)開(kāi)放，整合資源要素，創(chuàng)新思路方法，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、升品質(zhì)、提效能，積極創(chuàng)建全域旅游示范市（縣），重點(diǎn)推動(dòng)嵐皋、寧陜、漢濱、平利、漢陰等縣（區(qū)）創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。實(shí)施全域旅游兩大行動(dòng)八大工程，策劃一批旅游精品項(xiàng)目，打造一批旅游精品線路。以實(shí)施秦巴1號(hào)旅游風(fēng)景道、漢水文化旅游廊道、中心城市“一江兩岸”文旅綜合體等重大項(xiàng)目為引領(lǐng)，提升觀光旅游，升級(jí)鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)發(fā)體育旅游，培育研學(xué)旅游，發(fā)展紅色旅游，做強(qiáng)度假旅游。支持瀛湖、南宮山、鬼谷嶺創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。到2025年，全市“一心引領(lǐng)、兩廊延展、三區(qū)帶動(dòng)”的全域旅游發(fā)展格局初步形成，全域旅游示范市命名驗(yàn)收，西部一流、全國(guó)知名的生態(tài)休閑康養(yǎng)旅游目的地品牌影響力不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)綜合性特征和對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用更加明顯，富民強(qiáng)市支柱產(chǎn)業(yè)地位基本確立。
促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。圍繞打造“秦巴藥谷”及國(guó)內(nèi)有影響力的生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)中藥材種子種苗繁育基地和規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）基地建設(shè)，鼓勵(lì)中藥加工企業(yè)自建種植（養(yǎng)殖）基地，打造“定制藥園”。建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，深化“產(chǎn)、學(xué)、研”合作機(jī)制，培育中藥制造龍頭企業(yè)，加強(qiáng)中藥新藥、大健康產(chǎn)品研發(fā)和安康傳統(tǒng)名中藥二次開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大中藥飲片、黃姜皂素、植物提取、配方顆粒和各種劑型成藥研發(fā)生產(chǎn)能力，提升中藥工業(yè)自動(dòng)化、信息化、智能化水平。大力培育“秦巴醫(yī)藥”品牌，加強(qiáng)宣傳推介和展覽展銷(xiāo)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。壯大中藥大健康產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)藥茶藥酒、保健食品、功能性飲品等“食養(yǎng)”“醫(yī)養(yǎng)”“藥養(yǎng)”產(chǎn)品，支持開(kāi)展中醫(yī)按摩、中藥湯浴等養(yǎng)生保健服務(wù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中藥+中醫(yī)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)與健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
培育大健康產(chǎn)業(yè)。以人民健康為中心，以構(gòu)建全生命周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以“健康+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，規(guī)劃布局一批健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療保健、保健食品、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、健康旅游、健康信息、健康管理、健康保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)。培育互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、“物聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療保健服務(wù)，加強(qiáng)健康穿戴產(chǎn)品、健康輔助產(chǎn)品、藥品器械、中醫(yī)藥、休閑養(yǎng)生食品研發(fā)生產(chǎn)，推廣分子生物、抗衰老等醫(yī)療保健前沿技術(shù)應(yīng)用。支持國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所、國(guó)家和區(qū)域醫(yī)學(xué)中心分支機(jī)構(gòu)落戶安康，打造健康產(chǎn)業(yè)集群，增加健康產(chǎn)品供應(yīng)，優(yōu)化健康保健服務(wù)，滿足多樣化健康需求。
壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，超前布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。圍繞老年療養(yǎng)、老年服務(wù)、老年旅游和養(yǎng)老地產(chǎn)，建設(shè)一批森林康養(yǎng)基地、養(yǎng)生體驗(yàn)基地、慢病療養(yǎng)基地、頤養(yǎng)社區(qū)和養(yǎng)老度假區(qū)。支持組建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)研發(fā)中心，開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)研究及老年醫(yī)學(xué)、保健食品、康復(fù)器具、日常照護(hù)、健康監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品研發(fā)。依托醫(yī)療、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)組建市縣醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)指導(dǎo)中心，提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)水平。建設(shè)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)中心，通過(guò)智慧醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療等模式，開(kāi)展線上線下老年人社區(qū)居家醫(yī)療保健、康復(fù)養(yǎng)生、日常照護(hù)等服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老融合，培育“醫(yī)療+康養(yǎng)小鎮(zhèn)（社區(qū)）”模式，建設(shè)安康國(guó)際康養(yǎng)中心，打造安康康養(yǎng)品牌。到2025年，建成10個(gè)以上大型生態(tài)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和10個(gè)以上醫(yī)養(yǎng)結(jié)合核心區(qū)。
三、做大新型材料產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)并重，圍繞以釩、鋅合金為代表的有色金屬材料，以新型液流儲(chǔ)能介質(zhì)、釩鋰電池電極材料為代表的新能源儲(chǔ)能材料，以重晶石、陶瓷等為代表的無(wú)機(jī)非金屬材料，以納米微粒子功能材料、聚酯功能分離材料、高分子復(fù)合材料為代表的前沿新材料，以新型墻體材料、裝配式建筑材料、石棉板巖為代表的新型建筑材料，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵工藝優(yōu)化、生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)、產(chǎn)品品質(zhì)提升，引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)適用技術(shù)，培育打造一批科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。在新型材料資源開(kāi)采、提純加工、應(yīng)用轉(zhuǎn)化等方面加大科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)新型材料產(chǎn)業(yè)向綠色化、精細(xì)化、高端化邁進(jìn)，著力打造新型材料產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 發(fā)展壯大四大新支柱產(chǎn)業(yè)
加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)新支柱產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，壯大提升裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流、毛絨玩具等新支柱產(chǎn)業(yè)。
裝備制造。深入貫徹落實(shí)“制造強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展以專用車(chē)輛、汽車(chē)零部件以及新能源汽車(chē)為主的整車(chē)及零部件制造業(yè)，以電梯為主的特種設(shè)備制造，以工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)裝備、節(jié)能爐具和烘干設(shè)備為主的其他裝備制造業(yè)，打造高水平裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。突出智能制造導(dǎo)向，加強(qiáng)智能生產(chǎn)線、數(shù)字車(chē)間和綠色工廠建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色制造、載體建設(shè)、人才匯聚“五大工程”，推動(dòng)企業(yè)智能改造升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，形成裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地。
電子信息。堅(jiān)持綠色化、智能化和融合化發(fā)展，按照龍頭帶動(dòng)、集群配套、創(chuàng)新協(xié)同、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的思路，以工業(yè)園區(qū)和移民搬遷社區(qū)為載體，大力發(fā)展以電子元件、敏感元件、電子塑料零件等為主的電子信息產(chǎn)業(yè)，培育新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)集聚，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升質(zhì)量效益，建成聯(lián)接關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)圈的電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地。突破發(fā)展電子線束產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批電子線束龍頭企業(yè)，帶動(dòng)更多中小企業(yè)跟進(jìn)落地，建設(shè)國(guó)內(nèi)電子線束產(chǎn)業(yè)新基地。
現(xiàn)代物流。立足安康、輻射秦巴、服務(wù)全國(guó)、面向國(guó)際，推進(jìn)以安康“無(wú)水港”為重點(diǎn)的秦巴（安康）現(xiàn)代物流港建設(shè)。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)開(kāi)放口岸建設(shè)，深化與西安、上海等國(guó)內(nèi)大型物流樞紐城市合作，構(gòu)建安康經(jīng)上海到海外的國(guó)際海運(yùn)大通道，經(jīng)西安到中亞、歐洲的國(guó)際陸運(yùn)大通道，提升現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚力、輻射力、影響力。以打造秦巴區(qū)域交通商貿(mào)物流樞紐為牽引，深度融入共建“一帶一路”大格局。完善“綜合物流園區(qū)—專業(yè)物流園區(qū)—縣區(qū)配送中心—末端配送站點(diǎn)”四級(jí)物流體系，推進(jìn)物流智慧化、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)鏈協(xié)同化“四化同步”，構(gòu)建創(chuàng)新融合、區(qū)域協(xié)同、集聚高效、智能綠色、韌性聯(lián)動(dòng)的物流產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合。
毛絨玩具。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化蘇陜協(xié)作為契機(jī)，積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持市域統(tǒng)籌、縣區(qū)主戰(zhàn)，社區(qū)承載、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化“一核、兩帶、多點(diǎn) ”發(fā)展布局，持續(xù)推進(jìn)恒口毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以新社區(qū)工廠為載體，大力發(fā)展毛絨玩具產(chǎn)業(yè)，推廣“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”發(fā)展模式，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，構(gòu)建相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，培育國(guó)內(nèi)外有影響力的自主品牌，打造安康新興支柱產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)毛絨玩具產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)毛絨玩具產(chǎn)業(yè)與文化制造、文化演藝、新興傳媒等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)具有安康特色的毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)品，打造地域文化IP，基本建成國(guó)內(nèi)外知名的“毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都”。到2025年，爭(zhēng)取建成毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)5-10個(gè)，吸納就業(yè)5000人以上。
第三節(jié) 支持培育多元化產(chǎn)業(yè)
豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，支持產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。紡織絲綢，聚焦紡織服裝、絲綢消費(fèi)品、蠶桑繭絲綜合利用等發(fā)展方向，以漢濱、石泉、漢陰為重點(diǎn)，培育延伸蠶桑、服裝等產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大紡織服裝龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)種桑養(yǎng)蠶規(guī)�；�、綜合利用產(chǎn)業(yè)化，提升發(fā)展紡織絲綢產(chǎn)業(yè)。清潔能源，全面建成旬陽(yáng)和白河水電站，實(shí)施安康水電廠增容改造工程，謀劃建設(shè)抽水蓄能電站，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電。建筑業(yè)，加強(qiáng)建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，培育一批以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、施工及部品構(gòu)件生產(chǎn)加工、施工裝配、維護(hù)運(yùn)營(yíng)等于一體的建筑業(yè)集群。建設(shè)安康綠色裝備式建筑產(chǎn)業(yè)園和建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。電子商務(wù)，拓展安康富硒農(nóng)產(chǎn)品域外市場(chǎng)，實(shí)施“兩升級(jí)、兩創(chuàng)新、一培育 ”工程，建設(shè)一批全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城試點(diǎn)縣，推動(dòng)電子商務(wù)全面升級(jí)。商貿(mào)服務(wù)，圍繞打造區(qū)域消費(fèi)中心，優(yōu)化大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)一批大型商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”，引導(dǎo)發(fā)展場(chǎng)景消費(fèi)、新零售。培育發(fā)展居民生活服務(wù)業(yè)，構(gòu)建社區(qū)商業(yè)中心和便民服務(wù)圈。完善市、縣、鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，適度發(fā)展一批專業(yè)市場(chǎng)。綠色金融，圍繞創(chuàng)建全國(guó)綠色金融示范市，健全金融機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新金融發(fā)展模式，發(fā)揮綠色金融對(duì)重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)支持作用。其他服務(wù)業(yè)，積極布局會(huì)議會(huì)展、中介咨詢、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展家政服務(wù)、教育服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好配套服務(wù)，為群眾生活拓展消費(fèi)空間。
第四節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，力促數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，深化5G應(yīng)用、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新，建設(shè)“數(shù)字安康”。以健康管理、遠(yuǎn)程醫(yī)療為重點(diǎn)，大力發(fā)展健康經(jīng)濟(jì)；以現(xiàn)代物流、智能硬件為重點(diǎn)，積極發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)；以大數(shù)據(jù)、數(shù)字文創(chuàng)為重點(diǎn)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)；以電子商務(wù)、新金融為重點(diǎn)，布局發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。支持安康高新區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)漢濱區(qū)（城東新區(qū)）打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)。加強(qiáng)新型智慧城市建設(shè)，把安康智慧治理服務(wù)平臺(tái)打造成全省乃至全國(guó)的示范標(biāo)桿。
第五節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐作用
把園區(qū)作為承載發(fā)展、集聚要素、壯大產(chǎn)業(yè)的核心載體，通過(guò)筑巢引鳳，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展。
打造工業(yè)發(fā)展核心聚集區(qū)。發(fā)揮安康國(guó)家高新區(qū)、旬陽(yáng)省級(jí)高新區(qū)、石泉省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、漢濱五里工業(yè)集中區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)漢陰、平利縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，同步提升其他縣域工業(yè)集中區(qū)，培育3-5個(gè)有影響力的縣域工業(yè)集中區(qū)（高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）。立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目聚集。優(yōu)化園區(qū)功能布局，集約節(jié)約利用土地，嚴(yán)把入園項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，對(duì)確需征地自建的企業(yè)，實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合等靈活方式供地，依法處置征而不用、多征少用、征用不符等違法違規(guī)用地行為，以“畝均論英雄”提高土地利用效益。以標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)為重點(diǎn)，完善水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、物流電商等配套服務(wù)，提升園區(qū)綜合承載和輻射帶動(dòng)能力，到2025年，全市標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積達(dá)到500萬(wàn)平方米。
做優(yōu)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“做強(qiáng)核心區(qū)、提升示范區(qū)、擴(kuò)大輻射區(qū)”總體思路，合理優(yōu)化生產(chǎn)布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善園區(qū)承載功能，促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，以月河川道農(nóng)業(yè)科技示范帶為重點(diǎn)，建設(shè)安康（漢陰）國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園，培育一批三產(chǎn)融合發(fā)展示范園區(qū)。
推動(dòng)“飛地園區(qū)”發(fā)展。創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)合作模式，深化常州與安康經(jīng)濟(jì)合作共建機(jī)制，探索建設(shè)安康域外“飛地園區(qū)”。推動(dòng)寧陜、紫陽(yáng)、嵐皋、鎮(zhèn)坪、白河“飛地園區(qū)”協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)一批科技含量高、市場(chǎng)前景好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)各項(xiàng)支持政策，實(shí)現(xiàn)“飛出地”和“飛入地”互利共贏。
加快新社區(qū)工廠建設(shè)。聚焦移民搬遷后續(xù)扶持，依托移民搬遷社區(qū)集中安置點(diǎn)，引進(jìn)一批毛絨玩具、服裝鞋襪、電子線束、電子元件、工藝品制作等勞動(dòng)密集型企業(yè)落地，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾就近就地就業(yè)。加快新社區(qū)工廠總部化、集團(tuán)化發(fā)展，建立多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)新社區(qū)工廠和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。到2025年，全市新社區(qū)工廠達(dá)到1000家，帶動(dòng)就業(yè)5萬(wàn)人以上。
第六節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
立足特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源，強(qiáng)化重要產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，保障原輔材料供給，壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，暢通物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)富硒食品、新型材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，促進(jìn)毛絨玩具、紡織服裝、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，推行產(chǎn)品質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯制度，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量“雙提升”。依托龍頭企業(yè)構(gòu)建“一企一鏈”產(chǎn)業(yè)集群，精準(zhǔn)對(duì)接上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)需求，打造市場(chǎng)多元、協(xié)作配套的供應(yīng)鏈體系。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
第十二章 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、生產(chǎn)方式生態(tài)化，深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略水資源漢江流域安康水源地生態(tài)保護(hù)工程，積極創(chuàng)建全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，打造新時(shí)代美麗中國(guó)的“安康樣板”。
第一節(jié) 堅(jiān)決當(dāng)好秦巴衛(wèi)士
嚴(yán)格落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和總體規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，有效遏制各類(lèi)生態(tài)破壞行為，持續(xù)提升秦嶺和巴山生態(tài)功能，把秦嶺安康段建成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最佳區(qū)域。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地整合優(yōu)化、勘界立標(biāo)、確權(quán)登記，構(gòu)建秦嶺和巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加大朱鹮、金絲猴、羚牛、林麝等珍稀動(dòng)物棲息地保護(hù)恢復(fù)力度。支持建設(shè)大熊貓國(guó)家公園、秦嶺國(guó)家公園。大力推行“林長(zhǎng)制”，落實(shí)森林保護(hù)責(zé)任。
嚴(yán)格環(huán)境整治監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)秦嶺區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。依法推進(jìn)秦嶺區(qū)域礦權(quán)有序退出，禁止在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)勘探或開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和開(kāi)山采石。推動(dòng)秦嶺區(qū)域小水電有序退出，全面恢復(fù)流域生態(tài)基流。健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化保護(hù)督查監(jiān)管和考核機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法和責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。推進(jìn)“數(shù)字秦嶺”建設(shè)，提高信息化監(jiān)管水平。
強(qiáng)化生態(tài)治理修復(fù)。實(shí)施坡耕地治理和國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)、創(chuàng)建綠色礦山主體責(zé)任，以受損礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持先急后緩、先易后難，一礦一策、因地制宜，加大白河硫鐵礦、旬陽(yáng)鉛鋅礦和汞礦以及蒿坪河流域等重點(diǎn)污染區(qū)域治理與修復(fù)，逐步消除環(huán)境污染，大幅提升生態(tài)功能。加強(qiáng)在產(chǎn)礦山企業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)決防止新的污染和生態(tài)破壞行為發(fā)生。到2025年，全市無(wú)主礦山地質(zhì)環(huán)境治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%，大中型礦山的綠色礦山治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上，小型礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范管理。
推進(jìn)國(guó)土空間綠化。堅(jiān)持造林與管護(hù)并重，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)與修復(fù)、退耕還林還濕、丹江口庫(kù)區(qū)上游一級(jí)水源地重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林工程建設(shè)，推進(jìn)荒山綠化，加強(qiáng)森林撫育，加大退化林修復(fù)力度，提升森林資源品質(zhì)。實(shí)施中心城市綠化提升工程，建設(shè)城市綠色廊道，著力打造美麗綠城。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路綠蔭化、鎮(zhèn)村周邊森林化、庭院內(nèi)部景觀化建設(shè)，打造一批森林鄉(xiāng)村。到2025年，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣2個(gè)以上、示范村鎮(zhèn)10個(gè)以上，省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)50個(gè)以上。
第二節(jié) 同心守護(hù)一江清水
嚴(yán)格水生態(tài)環(huán)境管理，深入推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)與綜合治理，提升水源涵養(yǎng)能力，確保“一泓清水永續(xù)北上”。
加強(qiáng)流域生態(tài)治理與修復(fù)。加強(qiáng)水上污染源全收集、岸上污染源全治理。探索重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復(fù)工程生態(tài)化綠色化建設(shè)，深入開(kāi)展?jié)h江流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理，以月河、白石河、蒿坪河、公館河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施水污染防治工程，提升重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)瀛湖湖泊綜合治理，建設(shè)漁業(yè)資源修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，降低瀛湖總氮總磷水平，提升湖泊水環(huán)境質(zhì)量。到2025年，全市地表水國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。
提升流域水源涵養(yǎng)能力。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《安康市漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例》及長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁捕政策。有效配置水資源，有序?qū)嵤┧垂こ�，�?gòu)建以天然河湖水系為骨架的現(xiàn)代水網(wǎng)，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)功能。完善入河排污口、重點(diǎn)河段、重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝嫒采w的漢江水生態(tài)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)河湖水域岸線監(jiān)管，健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、目標(biāo)考核和責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制。
著力改善水生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格水生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)“排污體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)自動(dòng)在線監(jiān)控裝置與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，嚴(yán)格按照畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)布局控制養(yǎng)殖規(guī)模。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，提高污水處理率。開(kāi)展地下水污染防治，保障地下水水質(zhì)安全。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)合格率100%。
第三節(jié) 聚力保衛(wèi)安康藍(lán)天
堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)大氣污染防治行動(dòng)向縱深發(fā)展，加強(qiáng)污染物綜合治理，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整能源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管能力，推動(dòng)空氣質(zhì)量保持優(yōu)良狀態(tài)。
加大協(xié)同管控力度。實(shí)施大氣污染物綜合治理工程，堅(jiān)持協(xié)同增效，對(duì)污染物協(xié)同治理和揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧防治技術(shù)開(kāi)展科技攻關(guān)，研發(fā)新型污染物防治技術(shù)路線和裝備，開(kāi)展二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物、氨氣等多污染協(xié)同控制，確保城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上，到2025年，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧濃度明顯降低。
推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。打好“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，確保城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定提高。調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源改造和清潔能源使用。實(shí)施清潔能源替代工程，加強(qiáng)燃煤污染防治，加大燃煤鍋爐拆改力度，嚴(yán)格管控餐飲油煙排放。加大移動(dòng)源污染防治力度，加強(qiáng)高排放機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理，推廣新能源汽車(chē)，倡導(dǎo)綠色出行。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治，推行綠色施工。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)整治，實(shí)現(xiàn)減存量堵增量，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)源頭管控，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，實(shí)施有機(jī)廢氣綜合治理與清潔生產(chǎn)示范工程。
提升防治監(jiān)管水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，推動(dòng)污染源監(jiān)測(cè)與排污許可證監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化涉揮發(fā)性有機(jī)物排放、涉工業(yè)窯爐等重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建立揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物監(jiān)測(cè)體系，拓展污染源排放遙感監(jiān)測(cè)。完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，提升監(jiān)測(cè)與執(zhí)法工作效率。認(rèn)真落實(shí)《安康市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格管控?zé)熁ū袢挤藕娃r(nóng)作物秸稈焚燒。
第四節(jié) 全面保障土壤安全
加強(qiáng)土壤污染防治監(jiān)管，強(qiáng)化以農(nóng)產(chǎn)品安全為主的農(nóng)用地和以人居環(huán)境安全為主的建設(shè)用地監(jiān)管，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)修復(fù)誰(shuí)受益”的原則，實(shí)施重點(diǎn)縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)工程，強(qiáng)化土壤污染治理責(zé)任，對(duì)土壤污染實(shí)行終身責(zé)任追究。推進(jìn)土壤基礎(chǔ)調(diào)查工作，以工礦區(qū)、農(nóng)用地、建設(shè)用地等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立污染地塊清單，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。做好重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域、重污染工礦企業(yè)、尾礦庫(kù)等污染區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染防治工作，深入開(kāi)展土壤治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)。到2025年，全市受污染耕地安全利用率、土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率達(dá)到省定要求。
加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治。依據(jù)受污染耕地類(lèi)別劃分成果，實(shí)施土壤環(huán)境分級(jí)分類(lèi)管理，通過(guò)源頭控制、農(nóng)藝調(diào)控、土壤改良、植物修復(fù)等措施，減少耕地土壤污染物輸入量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量使用，實(shí)行農(nóng)藥廢棄包裝物及農(nóng)膜集中回收處理，強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用。
強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。建立新增建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查制度，建立現(xiàn)有建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度，依據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，編制污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。健全建設(shè)用地開(kāi)發(fā)與流轉(zhuǎn)過(guò)程土壤環(huán)境監(jiān)管制度，加強(qiáng)污染土地排查及環(huán)境監(jiān)測(cè)。
加強(qiáng)固體廢棄物污染防治。積極開(kāi)展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)創(chuàng)建，健全固體廢棄物監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、大宗工業(yè)固體廢棄物、污泥、垃圾等利用處置設(shè)施建設(shè)，提能改造醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，提升環(huán)境監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范、污染處置能力。以商場(chǎng)、超市等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)塑料制品減量使用，減少白色污染。到2025年，基本建成符合安康實(shí)際的生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)中心城市建成區(qū)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，閑置放射源及放射性廢物安全處置率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和建筑垃圾資源利用率達(dá)到30%以上。
第五節(jié) 推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
深入推進(jìn)節(jié)能降耗，降低資源消耗強(qiáng)度，集約高效利用水、土地等資源。加強(qiáng)再生資源回收利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽養(yǎng)殖污染物資源化循環(huán)利用，加快推進(jìn)城市固體廢棄物綜合利用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%。落實(shí)企業(yè)清潔生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)審核。大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材應(yīng)用，穩(wěn)步提高裝配式建筑應(yīng)用比例。到2025年，全市綠色建筑占比達(dá)到70%以上。發(fā)展綠色交通，積極推進(jìn)城市公共交通行業(yè)節(jié)能減排工作，建立營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗、排放準(zhǔn)入制度。實(shí)施綠色低碳社區(qū)建設(shè)工程，推行生活方式綠色化全民行動(dòng)。
第六節(jié) 探索建立生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
圍繞打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元化實(shí)現(xiàn)路徑，積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，深化集體林權(quán)體制改革，建立林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、林地信托貸款制度和公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款制度，建立林業(yè)信息集成（一本圖）系統(tǒng)。開(kāi)展“河權(quán)到戶”改革，實(shí)施股份、個(gè)人、集體、合作社等多種河道承包模式，推動(dòng)河道環(huán)境治理和經(jīng)營(yíng)增收“雙豐收”。強(qiáng)化生態(tài)制度供給，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，探索建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，以縣為單位編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面實(shí)行排污許可，建設(shè)排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)，探索開(kāi)展碳排放市場(chǎng)交易。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策，以南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)為紐帶，以資金補(bǔ)償、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，推動(dòng)建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第十三章 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)村綜合改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展格局。到2025年，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本構(gòu)建，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出更大步伐，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)工作責(zé)任，鞏固“兩不愁三保障”成果。過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈�。徽辈徽�，防止急剎車(chē)；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。優(yōu)化、延續(xù)和調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，確保主要幫扶政策延續(xù)性，兜底救助類(lèi)政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)落細(xì)教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口和低收入人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)類(lèi)發(fā)展政策。強(qiáng)化財(cái)政保障能力，繼續(xù)加大幫扶投入，逐步由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。
健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。分類(lèi)摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，穩(wěn)妥有序做好確權(quán)登記、資產(chǎn)移交、運(yùn)營(yíng)管護(hù)等工作。實(shí)行行業(yè)主管、鎮(zhèn)辦組織、村組實(shí)施，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。強(qiáng)化公益性資產(chǎn)管理維護(hù)，健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保持續(xù)發(fā)揮作用。做好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范收益分配和處置，防止資產(chǎn)流失和被侵占。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”平臺(tái)管理，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。
全面落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開(kāi)展定期核查，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，持續(xù)跟蹤收入支出情況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，建立快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。對(duì)脫貧人口多、返貧風(fēng)險(xiǎn)大、收入水平低以及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員以及農(nóng)村易返貧致貧人口、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶等農(nóng)村低收入人口，分類(lèi)開(kāi)展常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧。
加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員作用，提升便民服務(wù)、宣傳教育、民風(fēng)塑造、保障維權(quán)、幫扶救助、矛盾調(diào)處等管理服務(wù)水平。以基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、社會(huì)管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等為重點(diǎn)，完善后續(xù)扶持政策，加大后續(xù)幫扶力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)安置社區(qū)基層治理，推廣嵐皋“睦鄰之家”、漢陰“138”、平利“十小工程”等模式，促進(jìn)搬遷群眾社會(huì)融入。落實(shí)多元化穩(wěn)崗就業(yè)舉措，完善新社區(qū)工廠兒童托管、老人照料等功能配套，大力引進(jìn)富硒食品、毛絨玩具、紡織鞋襪、電子信息等勞動(dòng)密集型企業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接，規(guī)范設(shè)置公益崗位，開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)低收入勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)增收。持續(xù)開(kāi)展消費(fèi)幫扶行動(dòng)，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。
統(tǒng)籌解決欠發(fā)達(dá)問(wèn)題。科學(xué)確定欠發(fā)達(dá)重點(diǎn)扶持區(qū)域及群體，分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整幫扶政策。推薦、確定部分脫貧縣作為國(guó)家、省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持。常態(tài)化落實(shí)各項(xiàng)幫扶舉措，加大政策補(bǔ)貼及資金投入，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)及群體發(fā)展動(dòng)力。健全相對(duì)貧困比對(duì)認(rèn)定制度和低收入群體動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)幫扶隊(duì)伍及社會(huì)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第二節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
以鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。
統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。合理優(yōu)化村莊布局，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，科學(xué)引導(dǎo)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，把鎮(zhèn)區(qū)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。依托移民搬遷安置區(qū)，因地制宜，分類(lèi)施策，依法依規(guī)調(diào)整劃分村（社區(qū)），集中力量建設(shè)中心村。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保留鄉(xiāng)村特色，不搞大拆大建。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)和農(nóng)村文化遺產(chǎn)遺址保護(hù)，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。圍繞農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，規(guī)范建設(shè)宜居農(nóng)房，完善配套設(shè)施，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村公路改造提升和暢通工程，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路，加大原撤并村公路、通組公路及產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村道路管護(hù)和生命安全防護(hù)。完善農(nóng)村供水管網(wǎng)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村供水格局，保障農(nóng)村飲水安全。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，提升農(nóng)村供電質(zhì)量和保障能力。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)擴(kuò)標(biāo)提面，有效解決有人居住、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域信號(hào)盲區(qū)問(wèn)題。實(shí)施“百兆鄉(xiāng)村”工程和“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件鄉(xiāng)村開(kāi)展5G應(yīng)用試點(diǎn)。提升教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施水平，不斷改善生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)供銷(xiāo)、郵政快遞等服務(wù)設(shè)施綜合使用，完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，有序推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，探索開(kāi)展就地分類(lèi)、源頭減量試點(diǎn)。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加強(qiáng)生活污水源頭減量，采用生態(tài)工藝強(qiáng)化資源化利用。加強(qiáng)移民搬遷安置區(qū)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造和公共場(chǎng)所、人口聚集區(qū)衛(wèi)生公廁建設(shè)，同步實(shí)施糞污無(wú)害化處理和資源化利用，推進(jìn)改廁與污水治理有效銜接。深入開(kāi)展村莊美化綠化亮化行動(dòng)。
推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。堅(jiān)持政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、德治教化、法治保障和智治支撐，推廣漢陰縣“三線兩化一平臺(tái)”、旬陽(yáng)縣黨建引領(lǐng)“三治融合”等鄉(xiāng)村基層治理模式，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村治理示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局和治理體系。
第三節(jié) 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系
遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重群眾意愿需求，把壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞優(yōu)質(zhì)富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，構(gòu)建以茶葉、魔芋、核桃、生豬、生態(tài)漁業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)，以中藥材、蠶桑、烤煙、蔬菜、食用菌、獼猴桃、拐棗、木瓜等縣域特色產(chǎn)業(yè)多元支撐的“5+X”產(chǎn)業(yè)體系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，創(chuàng)建一批全國(guó)重點(diǎn)縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范村，把茶產(chǎn)業(yè)建成全國(guó)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)區(qū)，把安康建成全國(guó)富硒農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
持之以恒做優(yōu)做精五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞育良種、建基地、抓龍頭、創(chuàng)品牌，深入實(shí)施提質(zhì)增效和品牌提升工程，加大經(jīng)營(yíng)主體培育力度，打造區(qū)域公用品牌，走“大產(chǎn)業(yè)格局、大龍頭帶動(dòng)、大品牌引領(lǐng)”的發(fā)展之路，培育一批跨界融合的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。茶葉產(chǎn)業(yè)，突出抓好基地規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化、發(fā)展融合化建設(shè)，加強(qiáng)新茶園建設(shè)與低產(chǎn)茶園改造，建設(shè)精品園區(qū)和良種苗木繁育基地，穩(wěn)定種植面積和茶葉產(chǎn)量，推動(dòng)茶產(chǎn)品精深開(kāi)發(fā)，加快茶產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，推進(jìn)茶旅融合發(fā)展。到2025年，茶園面積達(dá)到110萬(wàn)畝。魔芋產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施種源、種植、企業(yè)、品牌、技術(shù)“五大提升工程”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種源基地、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力培育龍頭企業(yè)，研發(fā)魔芋食品、保健品、化工原料等新特優(yōu)產(chǎn)品，構(gòu)建產(chǎn)加銷(xiāo)研一體化體系，打造“中國(guó)魔芋第一市”。力爭(zhēng)到2025年，魔芋種植面積達(dá)到100萬(wàn)畝左右。核桃產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、延鏈補(bǔ)鏈，著力破解良種繁育、基地管護(hù)、生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、品牌引領(lǐng)等瓶頸制約，改良選育核桃新品種，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快核桃深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由基地建設(shè)型向加工銷(xiāo)售型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，發(fā)展壯大山林經(jīng)濟(jì)，扶持柑橘、板栗、木瓜、拐棗等干雜果和鮮果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，培育林業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品品牌，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。生豬產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持龍頭企業(yè)引領(lǐng)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，加強(qiáng)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為主體，適度規(guī)模養(yǎng)殖為補(bǔ)充，千家萬(wàn)戶養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，養(yǎng)殖與加工相配套，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的生豬產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)“畜沼園”種養(yǎng)結(jié)合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式，打造綠色生態(tài)、安全高效的現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到350萬(wàn)頭。統(tǒng)籌推進(jìn)牛、羊、禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)漁業(yè)，全面抓好重點(diǎn)水域禁捕工作，推廣以合規(guī)水域大水面生態(tài)養(yǎng)殖為代表的“凈水漁業(yè)”，穩(wěn)步擴(kuò)大稻漁綜合種養(yǎng)、池塘精養(yǎng)、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖規(guī)模。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、科技化、品牌化發(fā)展方向，堅(jiān)持區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走龍頭引領(lǐng)、園區(qū)承載、大戶帶動(dòng)、品牌提升的發(fā)展路子。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，立足一產(chǎn)、培育二產(chǎn)、擴(kuò)大三產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”式融合發(fā)展，加快培育品種質(zhì)量好、規(guī)模體量大、融合程度深的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系和社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、園區(qū)綜合效益和科技創(chuàng)新水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 保障糧食安全生產(chǎn)
加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。扛牢壓實(shí)糧食安全政治責(zé)任，強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”傾向，防止過(guò)度“非糧化”，確保耕地保有量不低于460萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田不低于373.3萬(wàn)畝，糧食種植面積不低于336萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量保持在77萬(wàn)噸以上。高度重視種源安全，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用和種子庫(kù)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植，穩(wěn)固提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少糧食損耗浪費(fèi)。
加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)。建立健全糧油儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建設(shè)與糧食收儲(chǔ)規(guī)模相匹配且布局合理、功能齊全的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，大幅提高糧油本地市場(chǎng)供應(yīng)比重。完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，建立區(qū)域性糧油應(yīng)急加工網(wǎng)點(diǎn)，布局建設(shè)縣區(qū)應(yīng)急配送中心。加強(qiáng)糧食流通設(shè)施建設(shè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，完善產(chǎn)后服務(wù)體系，培育區(qū)域糧油骨干企業(yè)，打造市域糧油產(chǎn)品公共品牌。加強(qiáng)糧油質(zhì)檢體系建設(shè)，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入市場(chǎng)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品流通有序、供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。
第五節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。有序引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和聯(lián)合社等新型經(jīng)營(yíng)主體以及龍頭企業(yè)、能人大戶流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)集約化程度，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，實(shí)施好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范開(kāi)展流轉(zhuǎn)交易。鼓勵(lì)多種形式發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，深入開(kāi)展扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)扶持能人大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦合作社、小微企業(yè)、新社區(qū)工廠，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村有企業(yè)。促進(jìn)村情相近、資源相連、產(chǎn)業(yè)相同的村集體強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱，組團(tuán)經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展，形成集聚提升效應(yīng)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套，加強(qiáng)后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)村集體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，逐步消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村。
深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。建立完善土地征收制度，縮小土地征收范圍。完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，抓好盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅試點(diǎn)。
第十四章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城融合、基礎(chǔ)配套、服務(wù)跟進(jìn)，提標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序引導(dǎo)搬遷人口市民化，做大做美中心城市，打造城市門(mén)戶新區(qū)，推動(dòng)月河川道城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶和縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%。
第一節(jié) 提升中心城市品質(zhì)
圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市和大安康中心城區(qū)，堅(jiān)持“湖城一體、疏解老城、重心北移、有序東擴(kuò)”，因地制宜、適度超前，統(tǒng)籌推進(jìn)安康高新區(qū)、城東新區(qū)、恒口示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)承載帶動(dòng)能力。推進(jìn)市級(jí)行政中心北遷，引導(dǎo)城市骨架適度向東擴(kuò)展，打造“一江兩岸”城市會(huì)客廳及對(duì)外展示窗口�？茖W(xué)謀劃安康湖開(kāi)發(fā)與建設(shè)，提升中心城市文旅品質(zhì)，打造漢江黃金旅游水路的金字招牌。積極參與區(qū)域分工協(xié)作，承接西安等大中城市功能外溢，建設(shè)秦巴區(qū)域中心城市。實(shí)施城市更新行動(dòng)，調(diào)整配置城市空間資源，促進(jìn)城市擴(kuò)容，拓展產(chǎn)業(yè)空間。加快建設(shè)健康城市、人文城市、宜居城市、智慧城市、平安城市，提升城市綜合功能，更好地滿足城市居民高品質(zhì)生活需求。加強(qiáng)城市科學(xué)化、精細(xì)化、人性化、智能化管理，全面提升中心城市品質(zhì)，打造“平安順利、幸福安康”城市品牌。
中心城市江南、江北城區(qū)。圍繞構(gòu)建高品質(zhì)城市生活圈，嚴(yán)格控制建設(shè)強(qiáng)度，適度擴(kuò)大綠地空間，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施功能，建設(shè)高品質(zhì)生活核心區(qū)。加強(qiáng)老舊小區(qū)和背街小巷改造，加快城市生態(tài)修復(fù)與功能完善，下功夫解決交通擁堵、停車(chē)?yán)щy、排水不暢、公廁緊張、綠地不足、產(chǎn)業(yè)空心等“城市病”問(wèn)題，全面提升江南江北城區(qū)綜合服務(wù)功能。加快推進(jìn)東關(guān)、新城等歷史文化街區(qū)保護(hù)性開(kāi)發(fā)，保護(hù)歷史風(fēng)貌和空間格局。高品質(zhì)推進(jìn)東壩、西壩、張嶺、中渡片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，加快關(guān)廟、長(zhǎng)春、月河片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。以漢江為景觀軸，統(tǒng)籌實(shí)施安康湖、濱江大道、張石大道、黃洋河公園等堤岸保護(hù)、風(fēng)貌打造、景觀提升工程，以及特色街區(qū)、標(biāo)志性建筑、周邊山體亮化工程，推進(jìn)“湖城一體”發(fā)展。加強(qiáng)濱江商業(yè)休閑設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“一江兩岸、環(huán)江百里”休閑旅游觀光帶，打造區(qū)域消費(fèi)中心。
安康高新區(qū)。圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型特色高新區(qū)目標(biāo)，對(duì)標(biāo)一流國(guó)家級(jí)高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放協(xié)同、產(chǎn)城融合”，突出“高”“新”核心要義，凸顯發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的功能定位，著力構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。聚焦新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、新行政中心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)聚集區(qū)、秦巴特色產(chǎn)業(yè)區(qū)五大核心板塊，加快實(shí)施高鐵新城、常安科技城、機(jī)場(chǎng)和高鐵連接線、城市綜合體、高新現(xiàn)代化醫(yī)院、第三集團(tuán)學(xué)校等項(xiàng)目，引進(jìn)布局一批高端產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批總部經(jīng)濟(jì)，吸引匯聚一批高端人才和高級(jí)生產(chǎn)要素，加快建設(shè)秦巴區(qū)域創(chuàng)新中心，打造全市高質(zhì)量發(fā)展核心引擎和開(kāi)放發(fā)展新門(mén)戶，基本建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代城市新區(qū)。
城東新區(qū)。圍繞建設(shè)“湖城一體、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、創(chuàng)新引領(lǐng)”的山水新城目標(biāo)，積極承載江南城區(qū)疏解的城市功能，按照“一體兩翼、一軸七區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以旅游休閑、文化教育、生態(tài)居住等功能為支撐，推動(dòng)康養(yǎng)醫(yī)療、文體教育、產(chǎn)業(yè)孵化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等核心功能區(qū)以及石梯小鎮(zhèn)、縣河水鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新區(qū)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合，打造“秦巴明珠”的展示窗口，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地以及宜游宜業(yè)宜居宜養(yǎng)的品質(zhì)新區(qū)。
恒口示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）。緊扣“毛絨玩具產(chǎn)業(yè)新都、西北商貿(mào)物流新鎮(zhèn)、秦巴山水田園新城”發(fā)展定位，推進(jìn)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的工貿(mào)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市承載能力。加快建設(shè)“無(wú)水港”、機(jī)場(chǎng)連接線、月河快速干道、月河與恒河兩岸景觀大道和城市綠地公園，加強(qiáng)明清古街開(kāi)發(fā)與保護(hù)，打造秦巴風(fēng)韻山水田園城市。推動(dòng)恒口示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）改設(shè)市轄行政區(qū)，積極融入中心城市發(fā)展。
瀛湖生態(tài)旅游區(qū)。圍繞“湖城一體”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)瀛湖景區(qū)和中心城市融合發(fā)展，重點(diǎn)打造瀛湖大壩、翠屏、流水三大旅游服務(wù)區(qū)，有序推進(jìn)水畫(huà)小鎮(zhèn)、流水度假區(qū)、香溪洞片區(qū)三大功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)瀛湖低空旅游項(xiàng)目落地實(shí)施，發(fā)展生態(tài)觀光漁業(yè)，開(kāi)發(fā)旅游度假產(chǎn)品，構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，打造具有較強(qiáng)影響力的文化旅游產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)旅游示范區(qū)，建成全國(guó)知名的生態(tài)康養(yǎng)旅游示范基地。
提升城市綜合管理水平。有序引導(dǎo)城市人口向高新區(qū)和城東新區(qū)聚集，疏解老城功能，促進(jìn)新區(qū)發(fā)展。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同推進(jìn)人防工程，建立和完善城市內(nèi)澇等災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警體系。深入開(kāi)展市容市貌專項(xiàng)整治，探索建立長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)違法用地和違規(guī)建設(shè)管控，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化城市交通秩序整治，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)劃區(qū)經(jīng)營(yíng)和升級(jí)改造，加快老舊小區(qū)改造，提升物業(yè)服務(wù)管理水平。健全城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)屬地管理和行業(yè)監(jiān)督，形成分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)行有序的城市綜合管理責(zé)任體系。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目聯(lián)審工作機(jī)制，完善社會(huì)公眾協(xié)同參與管理機(jī)制，建立主體多元的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建組織評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、行政績(jī)效“三位一體”綜合考核體系。
第二節(jié) 推動(dòng)“兩帶”聯(lián)動(dòng)發(fā)展
緊抓國(guó)家推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，以月河川道城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)、要素聚集，點(diǎn)面結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造綠色發(fā)展先行區(qū)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。
月河川道城鎮(zhèn)帶。統(tǒng)籌中心城市—恒口—漢陰—石泉協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新共建共管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。建設(shè)人才、土地、資金、信息等資源共享平臺(tái)，推進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、移民搬遷社區(qū)一體化發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集與規(guī)模效益，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、新型工業(yè)集成區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶。以漢濱、石泉、旬陽(yáng)為核心，漢陰、紫陽(yáng)、嵐皋、白河為節(jié)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)其他區(qū)域，依托漢江水道、沿江公路、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化上下游協(xié)同、左右岸配合、干支流聯(lián)動(dòng)，協(xié)同利用岸線資源，更好聚集各類(lèi)要素，發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，有序引導(dǎo)人口向集鎮(zhèn)集中，建設(shè)山水人和諧共生的生態(tài)走廊。
第三節(jié) 增強(qiáng)縣域承載能力
統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間布局，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的區(qū)域中心。
建設(shè)宜居宜業(yè)宜游縣城。按照建設(shè)精致城市的總體思路，完善縣城綜合服務(wù)功能，推進(jìn)“城市雙修”，建設(shè)更加便捷、更加宜居、更有溫度的美麗縣城。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，適度拓展旬陽(yáng)、漢陰、石泉、平利縣城（城市）規(guī)模。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)老城區(qū)更新，科學(xué)實(shí)施新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，有序拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，加快補(bǔ)齊道路、給排水、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施垃圾處理全覆蓋工程。實(shí)施綠化美化亮化工程，提升人居環(huán)境質(zhì)量與縣城整體風(fēng)貌，因地制宜建設(shè)綠道慢行系統(tǒng)、口袋公園和城市綠廊，全面提升縣城品位。推進(jìn)產(chǎn)城融合，有序引導(dǎo)人口和要素合理集聚。重視歷史文化遺存保護(hù)利用，延續(xù)城市文脈，留住城市記憶。
培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持差異化、特色化、集群化發(fā)展方向，確立縣域首位產(chǎn)業(yè)，著力打造立縣之業(yè)，形成各揚(yáng)所長(zhǎng)、各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦富硒食品、旅游康養(yǎng)、新型材料、現(xiàn)代物流、毛絨玩具等產(chǎn)業(yè)，打造協(xié)同互補(bǔ)、特色鮮明的縣域產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。提升創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)全省縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)示范縣區(qū)、陜南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試點(diǎn)縣區(qū)為契機(jī)，構(gòu)建縣域開(kāi)放創(chuàng)新體系，支持創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)與域外機(jī)構(gòu)聯(lián)合搭建開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)盟。放大載體優(yōu)勢(shì)，突出園區(qū)載體和平臺(tái)作用，以高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)、飛地園區(qū)等為載體，以龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。探索“一區(qū)多園、一園一鏈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升縣域?qū)Ω叨艘睾彤a(chǎn)業(yè)鏈的承載力，打造一批縣域百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。整合縣級(jí)融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，力爭(zhēng)每個(gè)縣區(qū)建成1個(gè)資產(chǎn)規(guī)模20億元以上的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。
有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境，健全以國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)為主，縣域副中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)為輔的小城鎮(zhèn)示范體系。突出特色、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)與城區(qū)功能完善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”、特色資源利用有機(jī)結(jié)合，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、休閑旅游示范鎮(zhèn)、商貿(mào)物流鎮(zhèn)和綜合型城鎮(zhèn)。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，改善生產(chǎn)生活條件。
規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持遵循規(guī)律、質(zhì)量第一，因地制宜、突出特色，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵和定位，以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，突出企業(yè)主體地位，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展一批文化旅游、商貿(mào)、森林、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)類(lèi)和農(nóng)業(yè)田園類(lèi)特色小鎮(zhèn)，有力有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體推進(jìn)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，破解城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐。推動(dòng)戶籍制度及配套改革，完善現(xiàn)代人口管理制度，提高戶籍遷移便利度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以住房保障、子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)等為重點(diǎn)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持依法自愿轉(zhuǎn)讓權(quán)益。依法推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立人才返鄉(xiāng)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)。鼓勵(lì)縣區(qū)因地制宜、完善機(jī)制、積極探索、先行先試。到2025年，建成一批有特色、能示范的省市級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)縣（區(qū)）。
第十五章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升支撐保障能力
統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造內(nèi)外通暢、網(wǎng)絡(luò)完善、綠色高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障能力。
第一節(jié) 構(gòu)建立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)
深入實(shí)施交通強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力打造秦巴區(qū)域交通樞紐，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，提升輻射秦巴、通聯(lián)全國(guó)的交通保障水平。
航空。以加密航線、增加班次、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重要城市的聯(lián)通。依托安康富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展航空培訓(xùn)和航空物流。啟動(dòng)富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)4D級(jí)改擴(kuò)建前期工作。加快通用機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)，用10年左右時(shí)間基本建成覆蓋全市的通用機(jī)場(chǎng)群，構(gòu)建“運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)+通用機(jī)場(chǎng)+起降點(diǎn)”的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局。
鐵路。建設(shè)西安至安康至重慶高鐵。謀劃研究通達(dá)漢中、十堰、張家界、成都的高速鐵路。推動(dòng)西康線“綠巨人”動(dòng)車(chē)組向漢中、達(dá)州、十堰方向延伸。加強(qiáng)安康東站貨運(yùn)編組站建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域綜合性貨運(yùn)樞紐功能。
公路。持續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)和普通國(guó)省干線公路升等改造，加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快通鎮(zhèn)三級(jí)公路、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)30戶以上自然村通硬化路，支持旅游路、產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路建設(shè)，促進(jìn)交旅融合和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以高速公路大通道為骨架、普通國(guó)省干線公路為輔助、農(nóng)村公路為補(bǔ)充的公路交通網(wǎng)絡(luò)。
航運(yùn)。實(shí)施漢江航道暢通工程，加快建設(shè)漢江旬陽(yáng)、白河電站過(guò)船設(shè)施，同步建設(shè)輔助通航、數(shù)字管理設(shè)備。新改建一批港口碼頭和農(nóng)村渡口。推進(jìn)船舶、港口污染防治，建立污染物接收、處置、管理長(zhǎng)效機(jī)制。
運(yùn)輸服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推動(dòng)智慧公交建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化和農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)安康、嵐皋高鐵配套汽車(chē)客運(yùn)站和恒口“無(wú)水港”等客貨運(yùn)站場(chǎng)。加快充電配套設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)。規(guī)劃建設(shè)“油氣氫電非”綜合能源補(bǔ)給站。推進(jìn)物流運(yùn)輸信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展綠色智慧貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）多式聯(lián)運(yùn)。
第二節(jié) 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，著力構(gòu)建節(jié)約高效、保障有力、人水和諧、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代化水安全保障體系。
實(shí)施重大水利工程。加強(qiáng)漢江干流及月河、旬河等河流治理，推進(jìn)漢江水生態(tài)修復(fù)治理，持續(xù)推進(jìn)恒河水庫(kù)、月河補(bǔ)水、月河綜合整治、農(nóng)村飲水保障、中小河流治理、農(nóng)村水系整治等重大工程，彌補(bǔ)工程短板，筑牢水安全保障體系。
穩(wěn)定城鄉(xiāng)供水質(zhì)量。以恒河水庫(kù)和小型水庫(kù)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化水資源配置，持續(xù)推進(jìn)水源工程建設(shè)。加強(qiáng)縣城備用水源保障，不斷提高縣城供水質(zhì)量。加強(qiáng)水源地保護(hù)，提高凈水工藝和水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)水平，確保城鄉(xiāng)飲水安全。著力提升農(nóng)田灌溉、市政消防等供水保障能力。實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
強(qiáng)化河湖監(jiān)管能力。堅(jiān)持依法治水、依法管水，持續(xù)深化“河湖長(zhǎng)制”改革，建立完善監(jiān)管制度，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)格化、信息化監(jiān)管水平。推進(jìn)水文水資源監(jiān)測(cè)能力、水土保持、旱情和土壤墑情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，完善地表水、地下水監(jiān)控與保護(hù)預(yù)警系統(tǒng)，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)能力。
加快智慧水利建設(shè)。以河湖長(zhǎng)制信息化為重點(diǎn)，建設(shè)全要素動(dòng)態(tài)感知的水利監(jiān)測(cè)體系、高速泛在的水利信息網(wǎng)絡(luò)、高度集成的水利大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)“智慧水利”建設(shè)。促進(jìn)水行政監(jiān)管和綜合決策智能化，建立基礎(chǔ)大平臺(tái)，匯聚水利大數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用大系統(tǒng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)大安全。
第三節(jié) 確保能源安全穩(wěn)定
建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。實(shí)施安康750千伏輸變電工程，提高電力保障能力。加強(qiáng)330千伏及以下輸配電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)施漢濱、平利等330千伏輸變電工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電力設(shè)施改造升級(jí)，提高配電網(wǎng)智能化水平，構(gòu)建高效、智能、安全的電網(wǎng)體系。
提升燃?xì)獗Ｕ夏芰Α?/strong>協(xié)調(diào)推進(jìn)安康至旬陽(yáng)等通縣天然氣管道建設(shè)，提升天然氣供應(yīng)保障能力。加快天然氣市政管網(wǎng)建設(shè)，完善中心城區(qū)供氣環(huán)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣城供氣骨干管網(wǎng)全覆蓋，推動(dòng)供氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)村延伸。建成安康市天然氣（LNG）應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備站。實(shí)施“道路氣化”工程。加強(qiáng)液化石油氣儲(chǔ)備。
推動(dòng)清潔能源利用。科學(xué)利用水電資源，有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等新能源開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，探索開(kāi)發(fā)農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，推動(dòng)綠色循環(huán)利用。完善分布式電源，推進(jìn)配電網(wǎng)儲(chǔ)能、微電網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)工程，形成儲(chǔ)能、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能及其他能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的能源體系。
第四節(jié) 加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞建設(shè)“智慧安康”，布局建設(shè)5G基站點(diǎn)1.2萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)在重點(diǎn)地區(qū)、重要場(chǎng)所、重要行業(yè)廣泛運(yùn)用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)先行先試5G應(yīng)用，推進(jìn)5G技術(shù)在數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智能制造、智慧交通、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、應(yīng)急管理、城市管理等領(lǐng)域創(chuàng)新示范應(yīng)用。推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)改造提升，加速F5G固定網(wǎng)絡(luò)千兆全光纖接入，探索更多商業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景。深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在電力、供水、交通、環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)用，布局升級(jí)一批智慧城市物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“泛在安康”。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、軟件定義網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)規(guī)�；瘧�(yīng)用，提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。
第十六章 堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)社會(huì)民生福祉
圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全完善全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)，改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。到2025年，全市公共服務(wù)均等化水平明顯提高。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。
第一節(jié) 促進(jìn)全民就業(yè)增收
千方百計(jì)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。全面落實(shí)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬(wàn)人。積極拓展就業(yè)空間，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持小微企業(yè)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)等新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)等靈活就業(yè)形式。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)政策，加大減負(fù)穩(wěn)崗力度，切實(shí)穩(wěn)住就業(yè)存量。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，支持企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校合作，大力培養(yǎng)技能人才，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、新社區(qū)工廠建設(shè)，支持建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，完善退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌做好農(nóng)民工、零就業(yè)家庭成員等群體就業(yè)工作。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，健全市縣鎮(zhèn)村四級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供全方位就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，持續(xù)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”試點(diǎn)工作。
切實(shí)提高人民收入水平。圍繞促進(jìn)共同富裕，增加收入總量、優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加群眾工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，不斷縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域收入分配差距。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)計(jì)劃，優(yōu)化收入分配格局，健全完善居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬與生產(chǎn)率提高同步的收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力提高低收入群體收入，不斷擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入。支持發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步提高居民經(jīng)營(yíng)性收入。積極拓展租金、利息、股息等財(cái)產(chǎn)性收入渠道。健全企業(yè)工資分配機(jī)制，優(yōu)化事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)。
第二節(jié) 推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，堅(jiān)持教育公益性原則，統(tǒng)籌各類(lèi)教育事業(yè)發(fā)展，深化教育改革，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)教育公平，培育德智體美勞全面發(fā)展的高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安康教育現(xiàn)代化目標(biāo)。
推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡。加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，加大公辦幼兒園投入力度，重點(diǎn)強(qiáng)化中心城市及縣城公辦幼兒園建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣（區(qū)）。完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，“入公辦園難”“入民辦園貴”問(wèn)題基本緩解。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善學(xué)校布局，擴(kuò)大學(xué)位供給，下功夫消除“大校額”“大班額”，適度加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和移民搬遷社區(qū)學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)寧陜、平利、石泉和嵐皋率先創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，完善普通高中招生政策，普通高中全部實(shí)現(xiàn)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，省級(jí)示范高中比例不低于20%。
深化職業(yè)教育創(chuàng)新融合。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，積極探索學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，全面提升職業(yè)教育質(zhì)量。落實(shí)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)中職、高職協(xié)調(diào)發(fā)展，積極創(chuàng)建省級(jí)高水平示范職業(yè)學(xué)校和骨干示范專業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持龍頭企業(yè)與技工院校開(kāi)展校企合作，積極探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”發(fā)展模式。推進(jìn)常州與安康職業(yè)教育對(duì)口幫扶，開(kāi)展“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)。整合縣區(qū)職業(yè)教育資源，推動(dòng)差異化、特色化發(fā)展。依托安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)秦巴區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)中心，培養(yǎng)高端護(hù)理人才，打造“安康養(yǎng)老護(hù)理”“安康康養(yǎng)服務(wù)”品牌，建設(shè)國(guó)內(nèi)有影響力的專業(yè)人才培訓(xùn)基地。
促進(jìn)高等教育內(nèi)涵提質(zhì)。支持安康學(xué)院、安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院立足地方實(shí)際，圍繞富硒產(chǎn)業(yè)、康復(fù)醫(yī)養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)合作。加強(qiáng)省市共建、校政企協(xié)作，深化校地合作，擴(kuò)大校園面積，建設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)訓(xùn)基地。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，大力引進(jìn)高層次人才，拓寬辦學(xué)領(lǐng)域，提高辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)質(zhì)量，打造有特色、高品質(zhì)、國(guó)內(nèi)一流的應(yīng)用型本科（�？疲┰盒！�
統(tǒng)籌各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)民辦學(xué)校分類(lèi)管理。高度重視民族教育，積極創(chuàng)建省級(jí)民族示范學(xué)校。完善特殊教育體系，探索送教上門(mén)服務(wù)。推進(jìn)繼續(xù)教育，強(qiáng)化從業(yè)人員技能培訓(xùn)。開(kāi)展社區(qū)老年教育，辦好老年大學(xué)，保障老年人受教育權(quán)利。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進(jìn)智慧校園、智慧教室、智慧課堂建設(shè)。深化教師管理綜合改革，提升教師地位待遇，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
第三節(jié) 全面建設(shè)健康安康
以大健康理念發(fā)展健康事業(yè)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，實(shí)施健康安康行動(dòng)，建立完善制度體系，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位、全周期健康服務(wù)。
加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。圍繞建設(shè)秦巴（省級(jí)）區(qū)域醫(yī)療中心，加強(qiáng)城市醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代化疾病預(yù)防體系和臨床醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專科建設(shè)，加快補(bǔ)齊中心城區(qū)醫(yī)療綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)村級(jí)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施和常規(guī)醫(yī)療設(shè)備短板。構(gòu)建醫(yī)院平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合機(jī)制，提升市級(jí)疑難重癥疾病、重大疾病、醫(yī)療應(yīng)急救治能力。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，加快綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)科和中藥房建設(shè)，力爭(zhēng)2-3所縣（區(qū)）中醫(yī)院達(dá)到三級(jí)中醫(yī)院水平。健全中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)體系，鼓勵(lì)開(kāi)展中醫(yī)藥健康管理、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健及特色康復(fù)服務(wù)。壯大基層醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、高層次醫(yī)藥衛(wèi)生和中醫(yī)藥人才隊(duì)伍，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，提升醫(yī)療服務(wù)能力。支持社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展，加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，優(yōu)化醫(yī)療保健服務(wù)層次。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施健康教育和健康促進(jìn)行動(dòng)，完善健康教育服務(wù)體系，深入開(kāi)展國(guó)家健康促進(jìn)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，加快完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置、綜合救治工作機(jī)制，健全技術(shù)支撐、醫(yī)療救治、物資保障工作體系，提高應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件能力。健全疾病預(yù)防控制體系，實(shí)施地方病防治專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建慢性病綜合防控示范縣（區(qū)），提高婦幼保健、青少年健康監(jiān)測(cè)、老年人健康管理、殘疾人康復(fù)和生殖健康等公共服務(wù)水平。關(guān)注亞健康、抑郁癥、焦慮癥、神經(jīng)衰弱等問(wèn)題，提升精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)保障能力。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和績(jī)效考核管理，推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)分級(jí)診療制度，大力發(fā)展醫(yī)聯(lián)體，整合提升城市醫(yī)療集團(tuán)，推廣漢陰、石泉等縣經(jīng)驗(yàn)做法，建設(shè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，組建跨區(qū)域特色�？坡�(lián)盟，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理，建成一批智慧醫(yī)院。大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)，整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和全民健康信息，推動(dòng)居民健康卡（電子卡）與中省實(shí)現(xiàn)聯(lián)通對(duì)接，提升衛(wèi)生健康信息化應(yīng)用水平。
廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面倡導(dǎo)全民健身理念，推動(dòng)健身生活化。繼續(xù)實(shí)施體育惠民工程，加強(qiáng)體育場(chǎng)館、健身步道、健身中心、體育公園、足球場(chǎng)地等各類(lèi)體育設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。建好用好秦嶺（寧陜）冰雪運(yùn)動(dòng)國(guó)家基地。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)縣區(qū)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施“四個(gè)一”全覆蓋，基本建成城市及城鎮(zhèn)社區(qū)“15分鐘健身圈”。加強(qiáng)全民科學(xué)健身指導(dǎo)。推動(dòng)全民健身示范縣、示范鎮(zhèn)村（社區(qū)）建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市（縣區(qū)）。持續(xù)辦好中國(guó)大秦嶺山地越野挑戰(zhàn)賽、安康半程馬拉松、漢江龍舟賽、山地自行車(chē)賽等傳統(tǒng)品牌賽事，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)特色品牌賽事，開(kāi)展“我要上全運(yùn)”群眾體育賽事活動(dòng)，大力發(fā)展競(jìng)技體育和水上運(yùn)動(dòng)，承辦好全國(guó)“十四運(yùn)”武術(shù)散打、水上十公里馬拉松賽事活動(dòng)。
第四節(jié) 推進(jìn)文化發(fā)展繁榮
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)展繁榮文化事業(yè)，大力培育文化產(chǎn)業(yè)，提升社會(huì)文明程度，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，積極創(chuàng)建國(guó)家文明城市。
提升社會(huì)文明程度。堅(jiān)持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，積極開(kāi)展文明創(chuàng)建。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、化風(fēng)成俗，用中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)思想文化陣地。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強(qiáng)“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)新風(fēng)正氣，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范市創(chuàng)建成果，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、開(kāi)放共享、普惠均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施圖書(shū)館、文化館總分館制，健全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心設(shè)施功能，補(bǔ)齊移民搬遷社區(qū)公共文化設(shè)施短板，加強(qiáng)鄉(xiāng)村“大喇叭”工程建設(shè)。實(shí)施文化惠民工程，深入開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)和“文化下鄉(xiāng)”流動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸。推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)公共數(shù)字文化場(chǎng)館建設(shè)。健全政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和舉辦活動(dòng)，培育壯大社會(huì)文化團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)電影、出版、版權(quán)保護(hù)工作。優(yōu)化農(nóng)村公益電影、農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)，支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展，推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)“書(shū)香安康”。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材和精品文藝創(chuàng)作，推出一批實(shí)景劇、舞臺(tái)劇。加快市級(jí)媒體深度融合，用好管好縣級(jí)融媒體中心，引導(dǎo)短視頻、直播等新型媒介健康發(fā)展，不斷提升安康文化軟實(shí)力。
促進(jìn)文物和非遺保護(hù)傳承開(kāi)發(fā)。深入開(kāi)展地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究和內(nèi)涵挖掘，加強(qiáng)絲綢之路、秦蜀古道、茶馬古道、川陜鹽道、漢江古會(huì)館群、陜南特色民居、川陜片區(qū)革命文物、“三線”建設(shè)遺物，以及歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，推進(jìn)漢水人文生態(tài)博物館群建設(shè)和“鎏金銅蠶”“秦漢古茶”等文創(chuàng)旅游商品研發(fā)，加強(qiáng)文化交流合作，創(chuàng)新文物價(jià)值傳播，提煉和推進(jìn)一批地域文化標(biāo)識(shí)，建成一批文化遺產(chǎn)展示設(shè)施和非遺數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)傳統(tǒng)工藝振興和漢劇振興，打造漢調(diào)二黃、安康民歌、金州美食、秦巴工藝、節(jié)慶民俗等非遺品牌。堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，力促非遺文化和旅游融合發(fā)展，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)，建成一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工坊。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)，組織開(kāi)展系列展示展演活動(dòng)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)景區(qū)。
大力培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。健全完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加快發(fā)展以文化創(chuàng)意為主的新型文化業(yè)態(tài)，支持文博創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)和技藝類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)文化體驗(yàn)產(chǎn)品，打造文旅演藝項(xiàng)目，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化安康生態(tài)文化資源，打造一批區(qū)域性文化旅游走廊和休閑度假區(qū)。系統(tǒng)性保護(hù)和利用歷史文化、紅色文化、文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推動(dòng)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，推廣數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施“雙十雙百”工程和“一縣一園區(qū)”工程，做大做強(qiáng)文化旅游、包裝印刷、廣告會(huì)展、秦巴工藝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展演藝娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、游戲動(dòng)漫、數(shù)字院線等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)小微文化企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育一批骨干文化企業(yè)和知名文化品牌。
第五節(jié) 健全社會(huì)保障體系
促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面。堅(jiān)持全覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。深化城鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群全覆蓋，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱規(guī)范發(fā)展，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保障體系。到2025年，全市醫(yī)療保障制度更加成熟，基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，基本建成醫(yī)保基金監(jiān)管制度體系和執(zhí)法體系，逐步建設(shè)“法治、誠(chéng)信、智慧、便民”的醫(yī)療保障管理服務(wù)體系。落實(shí)全民參保登記計(jì)劃，城鎮(zhèn)職工應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率保持在99%以上。全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到22萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到11萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到16萬(wàn)人。
全面完善社會(huì)服務(wù)體系。推廣“養(yǎng)育未來(lái)”工程，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)。完善社會(huì)救助工作機(jī)制，構(gòu)建以基本生活救助為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)救助為支撐、以急難救助為輔助、以社會(huì)力量參與救助為補(bǔ)充的分層次救助體系。加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，逐步擴(kuò)大綠色惠民殯葬覆蓋面。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，促使社會(huì)工作專業(yè)化、規(guī)范化、均衡化、可持續(xù)化發(fā)展。建立健全退役軍人、軍烈屬及其他優(yōu)撫對(duì)象榮譽(yù)體系和安置體系，力爭(zhēng)完成新一輪全國(guó)全省“雙擁”模范城市創(chuàng)建。堅(jiān)持“房住不炒”，構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，有效增加保障性住房供給，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。
第六節(jié) 保障婦女兒童殘疾人權(quán)益
加強(qiáng)婦女兒童及殘疾人社會(huì)保障服務(wù)，完善各項(xiàng)制度，提升服務(wù)水平，維護(hù)合法權(quán)益。
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，消除就業(yè)性別歧視，保障婦女享有教育、健康、就業(yè)、福利、法律等領(lǐng)域的權(quán)利，提高婦女參與決策管理的能力水平。完善婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，提升婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)能力。建立婦女全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系。完善生育津貼制度，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)假制度，推進(jìn)公共場(chǎng)所母嬰室建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)。加強(qiáng)殘疾婦女、單親婦女、老年婦女等特殊群體民生保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)。嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中國(guó)兒童發(fā)展綱要和省市兒童發(fā)展規(guī)劃，建立健全兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，優(yōu)先保障兒童基本需求資源配置�？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體兒童發(fā)展差距，保障兒童生存、發(fā)展和受保護(hù)權(quán)益。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，完善兒童監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)兒童全面保護(hù)，促進(jìn)兒童早期發(fā)展。引導(dǎo)控制兒童肥胖和近視。加強(qiáng)留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任。實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助，新改建市兒童福利院、3個(gè)縣級(jí)未成年人保護(hù)中心和300個(gè)兒童之家。預(yù)防未成年人違法犯罪，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。
完善殘疾人服務(wù)體系。完善殘疾人幫扶制度，提高殘疾人社會(huì)救助水平。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和住房保障補(bǔ)貼。建立健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，加強(qiáng)重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。全面落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)政策，加強(qiáng)殘疾人技能培訓(xùn)，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)殘疾人及家庭增收。依托各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療資源，建立殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，提升殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)水平。建立殘疾人數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。
第七節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，加快建立老齡化健康服務(wù)體系，積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力提高老齡人健康水平。
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。優(yōu)化生育政策，降低家庭生育、養(yǎng)育和教育成本，加強(qiáng)人文關(guān)懷，提高適齡群體結(jié)婚意愿和生育意愿，引導(dǎo)生育水平保持在合理區(qū)間。完善基層?jì)D幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，健全計(jì)劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度，加強(qiáng)婦女孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，提高優(yōu)生優(yōu)育質(zhì)量水平。完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策。大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，提供普惠托育服務(wù)。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域性日間照料中心、若干社區(qū)日間照料中心和養(yǎng)老服務(wù)站。做實(shí)做強(qiáng)居家養(yǎng)老，建立居家探訪制度，探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”，開(kāi)展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、精神慰藉等上門(mén)服務(wù)。大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老，強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)特殊困難老年人兜底保障作用，提升特困供養(yǎng)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)水平和專業(yè)服務(wù)能力。加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及敬老院消防改造。嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策，加強(qiáng)現(xiàn)有住宅小區(qū)適老化改造。到2025年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)日間照料中心、老年人活動(dòng)中心全覆蓋，縣級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心（老年公寓）全覆蓋，100%的鎮(zhèn)（辦）和80%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)站點(diǎn)。
提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加快適老居住、出行、健康支持、生活服務(wù)和敬老社會(huì)文化等環(huán)境建設(shè)，打造“西部最佳養(yǎng)老宜居城市”。支持縣區(qū)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)試點(diǎn)，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。到2025年，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)到85%，爭(zhēng)取每千人配備2人以上家庭醫(yī)生。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，開(kāi)展常態(tài)化專業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展智慧健康養(yǎng)老，建設(shè)一批智慧養(yǎng)老院，建設(shè)市縣級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提升養(yǎng)老智能化水平和服務(wù)效率。
第十七章 推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，建設(shè)“善治安康”
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全省走前列、全國(guó)爭(zhēng)一流為目標(biāo)，以創(chuàng)建全國(guó)平安建設(shè)優(yōu)秀城市和全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市為抓手，革新治理理念，健全治理體制，優(yōu)化治理布局，完善治理方式，提升治理能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理，積極探索具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、地域特點(diǎn)的“安康之治”，著力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)更高水平法治安康、平安安康。
第一節(jié) 建設(shè)更高水平法治安康
完善全面依法治市體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治市的領(lǐng)導(dǎo)，健全市委領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機(jī)制。黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。市、縣（區(qū)）黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)形成上下協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，組織部門(mén)要主動(dòng)為法治安康建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障和人才支撐。
加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。依法全面履行政府職能，深化“放管服”改革，大力推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序性規(guī)定，建立重大行政決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，健全行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，建立完備的法律顧問(wèn)服務(wù)體系。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立完善政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，激勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察工作，落實(shí)行政復(fù)議體制改革方案，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，依法做好行政訴訟案件出庭應(yīng)訴工作，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
全力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。編制實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，加強(qiáng)法治宣傳教育，大力宣傳和推動(dòng)實(shí)施《民法典》，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，夯實(shí)依法治市群眾基礎(chǔ)。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、基層群眾為重點(diǎn)，推進(jìn)憲法法律“七進(jìn)”活動(dòng)。創(chuàng)新開(kāi)展“智慧普法”，加強(qiáng)法治文化建設(shè)。深入開(kāi)展以案釋法，落實(shí)法律援助、司法救助制度，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)基層民主法治，開(kāi)展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，依法有效化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)法學(xué)會(huì)和法治智庫(kù)建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。
第二節(jié) 打造平安安康示范樣板
完善社會(huì)治安防控體系。優(yōu)化政法機(jī)構(gòu)職能體系，加快推進(jìn)政法基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理力量下沉，保障政法機(jī)關(guān)依法履職履責(zé)。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加快政法大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和各類(lèi)數(shù)據(jù)融合共享，發(fā)揮平安志愿者積極作用，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控體系。完善信訪制度，創(chuàng)新工作方式，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善社會(huì)矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
健全公共安全體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化交通運(yùn)輸、礦山、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。開(kāi)展安全生產(chǎn)科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，推廣安全生產(chǎn)工程示范。落實(shí)食品藥品監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品、藥品、特種設(shè)備“三個(gè)安全”監(jiān)管，杜絕Ⅲ級(jí)以上食品、藥品安全事故發(fā)生，防范和遏制重特大特種設(shè)備事故發(fā)生。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力和監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化計(jì)量和認(rèn)證工作，建設(shè)全市質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)法定機(jī)構(gòu)。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理，及時(shí)消除重大隱患。
常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，準(zhǔn)確掌握涉黑涉惡犯罪新動(dòng)向，聚焦網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，繼續(xù)保持對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管和專項(xiàng)整治，把打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推進(jìn)基層社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)，最大限度擠壓黑惡勢(shì)力滋生空間，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。建立健全打早打小的嚴(yán)懲機(jī)制、源頭治理的防范機(jī)制、智能公開(kāi)的舉報(bào)機(jī)制、精準(zhǔn)有效的督辦機(jī)制、常態(tài)推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)約束的考評(píng)機(jī)制，提高掃黑除惡斗爭(zhēng)法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸、由社會(huì)治安向各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展。完善社會(huì)治理體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民群眾參與社會(huì)治理，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，統(tǒng)籌基層公安派出所、社區(qū)警務(wù)室、檢察室、人民法庭、司法所、信訪等基層力量資源，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。
深化系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。不斷拓展基層平安創(chuàng)建的廣度和深度，以各地各行業(yè)平安匯聚全市平安。緊緊圍繞“發(fā)案少、秩序好、服務(wù)優(yōu)、群眾滿意”創(chuàng)建目標(biāo)，以解決影響基層安全穩(wěn)定的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，以組織和動(dòng)員廣大人民群眾積極參與為著眼點(diǎn)，深入開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的平安創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)發(fā)力小平安，積極構(gòu)建大平安。立足實(shí)際、因地制宜，積極開(kāi)展平安縣（區(qū)）、平安鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）、平安家庭、平安單位、平安醫(yī)院、平安校園等平安創(chuàng)建活動(dòng)，形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的良好局面。
提升基層服務(wù)水平。推動(dòng)縣級(jí)行政審批和公共服務(wù)職責(zé)延伸到鎮(zhèn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系，實(shí)行基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村（社區(qū)）服務(wù)行動(dòng)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)智能化設(shè)施配備率，集成開(kāi)展托幼養(yǎng)老、智慧停車(chē)、智慧醫(yī)療、智慧教育、物業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)等綜合服務(wù)。創(chuàng)新基層服務(wù)模式，探索“訂單制”服務(wù)模式，激發(fā)群眾參與村（社區(qū)）事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性。構(gòu)建社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，支持發(fā)展公益性社會(huì)組織。
加快信用安康建設(shè)。健全完善社會(huì)信用體系，以誠(chéng)信政府建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與誠(chéng)信安康建設(shè)。加強(qiáng)市級(jí)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信用信息公開(kāi)共享，規(guī)范信用信息采集、共享、使用、公開(kāi)管理。推廣使用個(gè)人信用評(píng)分、企業(yè)信用報(bào)告，推動(dòng)“信易+”等信用應(yīng)用場(chǎng)景落地。落實(shí)“紅黑名單”發(fā)布制度，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
第三節(jié) 推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
完善市域社會(huì)治理體制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的政府負(fù)責(zé)體制，程序科學(xué)、銜接有序的民主協(xié)商體制，開(kāi)放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同體制，人人盡責(zé)、人人享有的公眾參與體制，權(quán)責(zé)明晰、上下貫通的聯(lián)動(dòng)指揮體制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建社會(huì)治理共同體。
優(yōu)化市域社會(huì)治理方式。加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施基層黨建“六大提升”行動(dòng)，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。修訂完善《村規(guī)民約》《社區(qū)公約》,健全“一約四會(huì)”等自治組織，夯實(shí)群眾自治基礎(chǔ)。加強(qiáng)地方立法，強(qiáng)化社會(huì)治理法治保障。深化“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)德治教化常態(tài)化。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)與社會(huì)治理深度融合，發(fā)揮智治支撐作用。
推進(jìn)市域社會(huì)治理工程。把維護(hù)國(guó)家政治安全作為首要工程推進(jìn)。把社會(huì)治安防控作為基礎(chǔ)工程推進(jìn)，堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合,形成立體化、無(wú)死角、高智能的“大防控”工作格局。把防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作為控制工程推進(jìn)，推廣旬陽(yáng)縣司法、行政、道德“三力聯(lián)調(diào)”做法，堅(jiān)決把重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解在市域。把保障公共安全作為底板工程推進(jìn)，加強(qiáng)縣級(jí)綜合性應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會(huì)救援力量建設(shè),充實(shí)鎮(zhèn)辦處突力量，強(qiáng)化綜合實(shí)戰(zhàn)演練,有效防范處置各類(lèi)安全事故。
提升市域社會(huì)治理能力。加快“中國(guó)建行援建·安康智慧治理”系統(tǒng)升級(jí)，整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)APP，開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民應(yīng)用，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府建設(shè)，健全智慧治理體系。構(gòu)建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提升統(tǒng)籌謀劃、群眾工作、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、破解難題、依法打擊、風(fēng)險(xiǎn)防范、輿論導(dǎo)控能力，鞏固提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
第四節(jié) 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
筑牢國(guó)家安全防線。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為主線，以重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制為抓手，深入開(kāi)展全民國(guó)家安全教育，不斷健全國(guó)家安全工作機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家安全能力體系和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提升有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)涉國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)底線。
防范政治安全風(fēng)險(xiǎn)。緊緊抓住影響國(guó)家政治安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深化維護(hù)國(guó)家政治安全反制、筑墻、凈土、攻心“四大工程”，精心組織“10+5”專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)維護(hù)國(guó)家政治安全工作體系和能力建設(shè)，扎實(shí)做好重點(diǎn)人教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控吸附工作，著力打好維護(hù)國(guó)家政治安全主動(dòng)仗，全力維護(hù)國(guó)家政治安全。
強(qiáng)化金融安全保障。深化政法領(lǐng)域全面改革，健全執(zhí)法、司法、法律服務(wù)銜接配套綜合服務(wù)保障體系，完善政法機(jī)關(guān)與金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)協(xié)同配合機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件依法偵辦和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，及時(shí)掌握涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪利益受損群體動(dòng)向，防止金融風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域傳導(dǎo)。
防范公共安全風(fēng)險(xiǎn)。以征地拆遷、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開(kāi)展矛盾風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查、防范化解，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，努力把各類(lèi)不穩(wěn)定因素和群體性事件苗頭解決在萌芽、化解在基層。統(tǒng)籌做好各類(lèi)特定利益群體工作，加大從政策、制度層面解決問(wèn)題的力度，落實(shí)屬地管理責(zé)任，努力消除不穩(wěn)定隱患。健全社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機(jī)制，防止引發(fā)個(gè)人極端事件。
防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。樹(shù)立安全發(fā)展理念，健全保障網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)章制度，加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、個(gè)人信息、重要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障。健全信用信息安全保護(hù)機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)安全漏洞信息發(fā)現(xiàn)、共享、利用、披露機(jī)制，強(qiáng)化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急指揮、攻擊溯源，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)調(diào)合作。嚴(yán)格落實(shí)依法處理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)，防止發(fā)生重大負(fù)面輿情。
第五節(jié) 提升應(yīng)急管理水平
健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。完善應(yīng)急管理組織指揮體系，推動(dòng)形成安全生產(chǎn)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、消防救援等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，銜接“防”“救”責(zé)任鏈條，形成“大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)”工作格局。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，構(gòu)建全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層次、全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化各類(lèi)各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用。嚴(yán)格依據(jù)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普及應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)，提升公眾應(yīng)急防災(zāi)意識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作。
提高風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升自然災(zāi)害多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警水平。提高氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線能力，建立重點(diǎn)時(shí)段安全防范機(jī)制，做好重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)隱患排查和安全防范工作。提升惡劣天氣道路交通氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。健全城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，編制城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)清單，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)公眾安全宣傳教育，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，全面提升公眾應(yīng)急自救互救能力。
提升突發(fā)事件處理能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援隊(duì)伍和指揮信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理專業(yè)技能培訓(xùn)，加大綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)投入力度。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企事業(yè)單位建立專業(yè)應(yīng)急救援組織，推進(jìn)應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、物資裝備有償征用。按照“就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援”的原則，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援基地（中心）。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升靈敏感知、準(zhǔn)確研判、快速反應(yīng)能力。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，加大先進(jìn)適用裝備配備力度。推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)公共設(shè)施平急兩用改造，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)撥能力。
第三篇 共繪安康“十四五”發(fā)展新藍(lán)圖
本規(guī)劃《綱要》是未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，已經(jīng)市四屆人大七次會(huì)議審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第十八章 保障規(guī)劃順利實(shí)施
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把方向、謀大局、定政策、促改革，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿于規(guī)劃實(shí)施的全過(guò)程，把黨中央和省委的重大決策部署落實(shí)到“十四五”發(fā)展的各個(gè)方面。充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和制度化建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)新要求。全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，著力提升干部隊(duì)伍“八項(xiàng)本領(lǐng)”“七種能力”。持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)要求，嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，力戒形式主義、官僚主義。更好發(fā)揮政府作用，明確實(shí)施責(zé)任，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升工作效能，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)參政議政作用，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度地凝聚全社會(huì)的共識(shí)和力量，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義新征程開(kāi)好局、起好步。
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保重大決策部署落實(shí)到位。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、重大工程落地和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。把監(jiān)督融入社會(huì)治理各個(gè)方面，推動(dòng)監(jiān)督落地見(jiàn)效。正確處理監(jiān)督和支持的關(guān)系，堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和激勵(lì)鼓勵(lì)并重，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保護(hù)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使正風(fēng)肅紀(jì)反腐更好適應(yīng)新時(shí)代追趕超越發(fā)展大局。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
健全規(guī)劃統(tǒng)一體系。堅(jiān)持專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃為支撐，加強(qiáng)與國(guó)家、省、市行業(yè)部門(mén)相關(guān)規(guī)劃的緊密銜接，形成各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃與本規(guī)劃《綱要》的有效銜接，形成規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。
完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。明確責(zé)任主體，制定實(shí)施時(shí)間表、路線圖，確保規(guī)劃《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，突出金融支撐作用，打好投資、就業(yè)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)政策“組合拳”，提高各類(lèi)規(guī)劃實(shí)施要素的保障效率和利用效益。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、各類(lèi)行動(dòng)計(jì)劃與本規(guī)劃《綱要》的統(tǒng)籌銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃《綱要》年度任務(wù)重點(diǎn)。
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。完善規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)考核體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況跟蹤分析，堅(jiān)持年度評(píng)估、中期評(píng)估、終期評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。把規(guī)劃實(shí)施情況作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)，依法向市人大常委會(huì)報(bào)告，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。充分運(yùn)用第三方獨(dú)立評(píng)估、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析等評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃《綱要》實(shí)施各階段、各類(lèi)情況的分析評(píng)判。需對(duì)本規(guī)劃《綱要》進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，必須報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
第三節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
把重大項(xiàng)目作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，牢固樹(shù)立“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓項(xiàng)目、全員行動(dòng)抓實(shí)施，推動(dòng)形成“以項(xiàng)目看實(shí)績(jī)、比高下、論英雄”的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。突出重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，謀劃儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)乎全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。建立健全重大項(xiàng)目庫(kù)，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，緊盯國(guó)家投資導(dǎo)向與重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券。高度重視項(xiàng)目前期工作，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的實(shí)際困難和問(wèn)題。強(qiáng)化政府服務(wù)協(xié)調(diào)職能，構(gòu)建以優(yōu)良環(huán)境為保障、高效機(jī)制為動(dòng)力的項(xiàng)目實(shí)施體系。
第四節(jié) 提升要素保障水平
強(qiáng)化集約節(jié)約，聚焦精準(zhǔn)供地，引導(dǎo)用地合理預(yù)期，挖掘批而未供、閑置土地、存量建設(shè)用地潛力，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。推進(jìn)重大項(xiàng)目管理、生態(tài)用地、點(diǎn)狀用地、工礦廢棄地復(fù)墾利用等試點(diǎn)改革，借鑒點(diǎn)狀用地、帶狀供地方式，拓展建設(shè)用地空間。健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制及財(cái)政資金與社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，推動(dòng)社會(huì)資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)新型企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。發(fā)揮金融助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)金融政策，完善政、銀、企對(duì)接合作機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸、債券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)等多層次金融服務(wù)體系，探索建立安全可控的企業(yè)還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。加大金融機(jī)構(gòu)信貸投放力度，開(kāi)發(fā)更多金融普惠性產(chǎn)品。
