通訊員 薛同新 劉偉
近年來，市委編辦認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才工作的安排部署和省市工作要求，緊緊圍繞“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障，著力在構(gòu)建人才工作體系、創(chuàng)新挖潛編制資源、統(tǒng)籌調(diào)劑用編計(jì)劃、優(yōu)化人才用編機(jī)制上做文章，不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制資源配置對人才的重要作用，真正形成聚才引智興安康的良好局面。
深化機(jī)構(gòu)改革用才，搭建干事創(chuàng)業(yè)的大舞臺
政以才治，業(yè)以才興。近年來，我市通過深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化人才工作體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)提升人才工作戰(zhàn)略地位。
明確人才工作干什么。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強(qiáng)化黨委政府人才宏觀管理、政策制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。落實(shí)“黨管人才”要求，理順黨委和政府職能部門人才工作職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)職能嵌入相關(guān)部門“三定”方案，推動人才管理部門“放管服”改革，消除對用人主體的過度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)責(zé)清單。
夯實(shí)人才工作誰來干。為市委組織部設(shè)立人才工作科，為市教體局、工信局、司法局、公安局、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、文旅廣電局、衛(wèi)健委等專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、人才需求量大的部門設(shè)置人事教育科，切實(shí)配強(qiáng)人才工作力量，專司人才相關(guān)工作，形成人才工作在黨委和組織部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合、通力協(xié)作的良好局面。
解決人才創(chuàng)業(yè)去哪兒干。圍繞我市生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)等急需人才領(lǐng)域，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，搭建人才干事創(chuàng)業(yè)平臺。在現(xiàn)代園區(qū)、開發(fā)區(qū)管理人才創(chuàng)業(yè)平臺上，先后批復(fù)設(shè)置了以安康國家高新區(qū)為引領(lǐng)，恒口示范區(qū)(試驗(yàn)區(qū))、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)、旬陽省級高新區(qū)為支撐，7個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)、5個(gè)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)為骨干的開發(fā)區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)矩陣。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展平臺上，設(shè)立市富硒辦、市富硒研發(fā)中心，調(diào)整優(yōu)化市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院機(jī)構(gòu)編制力量，為縣區(qū)批復(fù)設(shè)立蠶桑、茶果、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)市域本土人才培養(yǎng)能力和內(nèi)生動力。在專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展平臺上，整合市、縣區(qū)食品藥品、質(zhì)量技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等部門的檢驗(yàn)檢測職能，組建綜合性檢驗(yàn)檢測中心，為建立專業(yè)化、集約化、科學(xué)化的檢驗(yàn)檢測體系提供專業(yè)人才發(fā)展平臺。
堅(jiān)持編制調(diào)控育才，將“好鋼”用在“刀刃”上
我市積極創(chuàng)新編制管理手段，利用編制調(diào)控手段引進(jìn)緊缺人才、優(yōu)化干部隊(duì)伍，營造有利于人才發(fā)展的政策環(huán)境和社會環(huán)境，提供智力支持和人才保障。
調(diào)控編制資源服務(wù)人才保障。在嚴(yán)控編制總規(guī)模不增的同時(shí)，建立編制動態(tài)管理機(jī)制，打破編制分配上的“平均主義”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和職能變化，動態(tài)調(diào)控編制資源。針對部分事業(yè)單位職能職責(zé)萎縮、轉(zhuǎn)移或消失造成機(jī)構(gòu)編制資源閑置，探索實(shí)施事業(yè)單位履職評估考核工作，每年有針對性地選取一定數(shù)量的事業(yè)單位進(jìn)行履職評估考核，從職能職責(zé)履行、機(jī)構(gòu)編制管理和公益服務(wù)質(zhì)量三方面入手進(jìn)行考評，考核結(jié)果與機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政預(yù)算、年度考核、例行審計(jì)等直接掛鉤，編制部門依據(jù)考評結(jié)果優(yōu)化資源配置、調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。2016年履職評估工作開展以來，共精簡收回編制100余名，調(diào)劑使用在保障民生領(lǐng)域的專業(yè)人才需求上，有力盤活了機(jī)構(gòu)編制資源，將“好鋼”用在“刀刃”上。
創(chuàng)新專業(yè)人才編制管理。創(chuàng)新公立醫(yī)院編制備案管理，與市人社局、市衛(wèi)生局聯(lián)合印發(fā)《安康市市本級公立醫(yī)院編制人事制度改革工作試點(diǎn)方案》，對市直6家定補(bǔ)醫(yī)院實(shí)行編制備案管理，按照床位與醫(yī)護(hù)人員1：1.5的比例核定市、縣兩級公立醫(yī)院用人規(guī)模，有效解決了全市公立醫(yī)院人員力量不足、職稱晉升難、引進(jìn)人才難等突出問題。為把安康高新區(qū)建設(shè)成為人才洼地、技術(shù)高地、項(xiàng)目孵化地、改革試驗(yàn)地和生產(chǎn)要素聚集地，按照“編制周轉(zhuǎn)池”理念管控安康高新區(qū)人員編制，實(shí)行編制備案制與崗位聘用雙軌制運(yùn)行機(jī)制，此舉吸引了一大批高端人才投身安康高新區(qū)改革發(fā)展。
強(qiáng)化專業(yè)人才編制保障。在醫(yī)療衛(wèi)生編制保障上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共服務(wù)能力建設(shè)，對全市157所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一核定事業(yè)編制3000余名，全面保障引進(jìn)的醫(yī)學(xué)專業(yè)人才用編需求，近五年共為2000余名醫(yī)學(xué)人才辦理上編手續(xù)，有效改善了公立醫(yī)院人員結(jié)構(gòu)。在教育事業(yè)編制保障上，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，動態(tài)調(diào)整全市中小學(xué)教職工編制配置，從縣區(qū)收回富余中小學(xué)教職工編制600余名，調(diào)劑分配到中心城區(qū)中小學(xué)校，解決了中心城區(qū)部分學(xué)校學(xué)生多、編制少、引才難問題。近五年對教育系統(tǒng)所屬事業(yè)單位招考的1000余名專業(yè)教師及專業(yè)人才、引進(jìn)的近500名高層次人才教師和200余名公費(fèi)師范生教師第一時(shí)間辦理上編手續(xù)，對全市招考的3000余名特崗教師提供編制保障。在緊缺急需人才保障編制上，聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，加大緊缺急需人才編制保障力度，近五年對醫(yī)療、建筑、水利、交通、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域引進(jìn)的600余名碩士研究生及以上學(xué)歷高層次人才和特殊緊缺人才辦理上編手續(xù)，對生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、住建規(guī)劃、食品藥品安全等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了調(diào)整加強(qiáng)，使專業(yè)人才能夠“找得到位置、落得了編制”。
落實(shí)服務(wù)保障留才，“硬核”措施形成聚才的“強(qiáng)磁場”
良禽擇秀木而棲。要想“栽下梧桐引來鳳凰”，必須不斷完善服務(wù)保障的“硬核”措施，才能形成拴心留才的“強(qiáng)磁場”。我市不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障，通過用活編制政策，簡化編制辦事流程，建立引進(jìn)人才編制保障機(jī)制，強(qiáng)化了編制對人才配置的引導(dǎo)作用。
建立人才編制周轉(zhuǎn)池。印發(fā)《關(guān)于建立事業(yè)單位人才編制周轉(zhuǎn)池的通知》，在全市建立事業(yè)單位人才編制周轉(zhuǎn)池，實(shí)行“總量控制、專編專用，單列管理、循環(huán)使用，實(shí)名登記、動態(tài)調(diào)整”的管理方式，用于事業(yè)單位引進(jìn)“國民教育碩士研究生及以上學(xué)歷的人員、副高級及以上職稱的人員、高技能人才、急需緊缺專業(yè)人才、從市域外機(jī)關(guān)事業(yè)單位回安工作的優(yōu)秀人才”等條件的人才。去年市委編辦向省上爭取周轉(zhuǎn)池編制70名，全部投放到中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研、富硒產(chǎn)業(yè)等急需緊缺領(lǐng)域引進(jìn)人才用編。
打通人才引進(jìn)服務(wù)綠色通道。對市直事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才使用編制開通綠色通道，加快高端人才入編辦理流程再造，簡化事業(yè)單位用編程序，將編制使用事前審批調(diào)整為事后監(jiān)管，提高引進(jìn)人才落編效率，營造引進(jìn)高層次人才的良好環(huán)境。去年市委編辦第一時(shí)間辦理了市疾控中心急需的疾病防控專業(yè)人才用編計(jì)劃和市直3所公立醫(yī)院定向招聘援鄂醫(yī)護(hù)人員用編手續(xù)。
建立人才引進(jìn)聯(lián)動機(jī)制。聯(lián)合出臺《安康市市域外黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀人才回安工作用編管理辦法（試行）》《安康市高層次和緊缺特殊人才引進(jìn)辦法》《加強(qiáng)和改進(jìn)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用工作的通知》，為保障引進(jìn)高層次人才和優(yōu)秀域外回安人才的編制需求提供政策支持。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制與組織、人社、財(cái)政等部門配合機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才引進(jìn)過程中的瓶頸并合作解決，做到人才信息共享、短板問題共研、合作事項(xiàng)共推。
進(jìn)入“十四五”，全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)將圍繞“五個(gè)一”理念，積極發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在人才工作中的基礎(chǔ)性作用，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源配置與干部人才隊(duì)伍建設(shè)耦合共進(jìn)，為“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略提供有力的機(jī)構(gòu)編制保障。
