通訊員 張海浪
作為秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)核心區(qū)，“十二五”以來，我市累計(jì)搬遷人口達(dá)94萬，占全省搬遷總?cè)丝诘?0%。“百萬大搬遷”有效解決了“一方水土養(yǎng)不好一方人”的現(xiàn)實(shí)困境，為助力全市脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但易地搬遷群眾后續(xù)扶持發(fā)展，卻成為擺在全市各級黨委、政府面前的一道新難題。
去年以來，我市按照“一核三區(qū)五治”的總體思路，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)扶持、社區(qū)融入等，有效破解了這一難題，為全市高質(zhì)量脫貧摘帽、開啟鄉(xiāng)村振興新篇章提供了有力保障。
黨建引領(lǐng)聚合力 穩(wěn)穩(wěn)托起新生活
有了黨組織，群眾才有歸屬感。我市緊緊圍繞建強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)易地搬遷社區(qū)黨建工作的實(shí)施意見》，按照“抓黨建、壯隊(duì)伍、優(yōu)保障、建制度、強(qiáng)引領(lǐng)”思路，創(chuàng)新 “五個(gè)五”工作模式，破解體制機(jī)制壁壘，統(tǒng)籌各類資源、服務(wù)、力量向搬遷社區(qū)下沉。
構(gòu)建高效組織體系。我市始終堅(jiān)持“群眾搬遷到哪里，黨組織就建到哪里，服務(wù)就跟到哪里”，在300戶至500戶以上且具備條件的安置點(diǎn)單獨(dú)組建黨組織，300戶以下的聯(lián)合、掛靠組建黨組織，不具備條件的通過選派黨建指導(dǎo)員和第一書記、設(shè)立群團(tuán)組織的“五種方式”實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。同步成立安置點(diǎn)自治組織，推選優(yōu)秀搬遷黨員擔(dān)任樓長、戶長，在小區(qū)、樓棟、網(wǎng)格成立黨小組，不斷延伸黨建觸角、擴(kuò)大覆蓋面。
目前，全市共建立易地搬遷社區(qū)黨總支11個(gè)、黨支部63個(gè)、黨小組136個(gè)。堅(jiān)持黨建帶群建，同步組建群團(tuán)組織和社會(huì)組織，推動(dòng)成立業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司，構(gòu)建黨組織領(lǐng)治、搬遷群眾自治、其他組織協(xié)治、物業(yè)公司參治“四位一體”的管理服務(wù)體系。
為確保搬遷社區(qū)“有人管事”“管得好事”，我市著力建強(qiáng)“五支隊(duì)伍”，采取從擔(dān)任過村組干部的搬遷黨員群眾中優(yōu)選、跨區(qū)域遴選等方式，將政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)的黨員干部、能人大戶推選進(jìn)新建社區(qū)“兩委”班子。采取政府購買服務(wù)的方式，給每個(gè)新建社區(qū)配齊公共服務(wù)員、就業(yè)指導(dǎo)員、文化服務(wù)員、社會(huì)治理員“四員隊(duì)伍”。大力實(shí)施黨組織書記素質(zhì)提升、優(yōu)秀本土人才回歸、后備隊(duì)伍培養(yǎng)“三大工程”。全面推行搬遷社區(qū)基層黨組織星級管理和黨員積分制管理，引導(dǎo)黨員積極參與社區(qū)管理服務(wù)工作。
同時(shí)，全面落實(shí)新建搬遷社區(qū)干部補(bǔ)貼、黨建工作經(jīng)費(fèi)、辦公服務(wù)經(jīng)費(fèi)、黨群服務(wù)中心建設(shè)、遠(yuǎn)程教育設(shè)備配備“五項(xiàng)保障”。加大搬遷社區(qū)黨組織活動(dòng)場所建設(shè)和公共服務(wù)場所建設(shè)投入力度，全市共投入7800余萬元，為每個(gè)新建社區(qū)打造一個(gè)500平方米以上的綜合性黨群服務(wù)中心，并配齊遠(yuǎn)教設(shè)備、建設(shè)示范廣場。
干部配齊了，抓住制度建設(shè)才能營造好社區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力。近年來，我市以規(guī)范搬遷社區(qū)基本運(yùn)行制度為依托，建立“黨組織對其他各類組織的領(lǐng)導(dǎo)制度”，全面凸顯黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，針對搬遷群眾“人搬來城鎮(zhèn)、戶籍在農(nóng)村”的特點(diǎn)，建立“原籍管理林和地、社區(qū)管理房和人”雙向管理服務(wù)制度，確保搬遷群眾各項(xiàng)權(quán)益銜接到位、不受損害；建立“包幫聯(lián)建制度”，全面推行“四個(gè)一”工作機(jī)制，在全市重點(diǎn)打造22個(gè)易地搬遷社區(qū)示范點(diǎn)，組織幫聯(lián)黨員深入搬遷社區(qū)開展“家訪”活動(dòng)6000余次，把服務(wù)和關(guān)懷送到群眾家門口、心坎上。
挪窮窩興新業(yè) 群眾安居更樂業(yè)
去年4月，習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)，對平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)“山上興產(chǎn)業(yè)、山下建社區(qū)、社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路給予了肯定，極大鼓舞了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心。我市大力實(shí)施社區(qū)工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與安置社區(qū)建設(shè)“三區(qū)同步”，通過“三個(gè)全覆蓋”，推動(dòng)先業(yè)后搬、以業(yè)促搬、以崗定搬，打造群眾樂業(yè)安居的幸福家園。
在實(shí)施社區(qū)配套設(shè)施全覆蓋上，按照“靠園、靠路、靠鎮(zhèn)、靠城”基本要求，因地制宜做好安置區(qū)的規(guī)劃選址，確保安置地具備一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)容量。同時(shí)，以黨組織活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，建成黨員活動(dòng)室、便民服務(wù)中心、扶貧電商網(wǎng)店等基礎(chǔ)配套設(shè)施，為黨員干部提供“一站式”服務(wù)。大力整合行業(yè)力量，以黨組織為主渠道對接配套項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目資金，加大水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造以黨群服務(wù)中心為主陣地，配套平價(jià)購物、日間照料、民事調(diào)解、醫(yī)療衛(wèi)生、兒童托管等基本服務(wù)機(jī)構(gòu)或站點(diǎn)的“15分鐘服務(wù)圈”。
同步發(fā)展“小餐館”“小菜園”“小庫房”等惠民利民小項(xiàng)目，解決搬遷群眾吃菜難、物資堆放難以及婚喪嫁娶、文明殯葬等問題。同時(shí)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)愁館、民俗館、紅色文化館等公共文化娛樂平臺(tái)建設(shè)，緩解搬遷群眾故土難離的思鄉(xiāng)情結(jié)，切實(shí)增強(qiáng)融入感與歸屬感。
樂業(yè)才能安居，解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧。搬遷群眾搬入新居后，如何解決好他們的就業(yè)問題一直是擺在各級政府面前的難題。
近年來，我市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收作為各級黨組織抓易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作的重中之重。全面摸清搬遷社區(qū)勞動(dòng)力基本情況和就業(yè)需求，利用“紫陽修腳”“旬陽建工”“漢陰廚師”等勞務(wù)品牌，將技能培訓(xùn)與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、安置區(qū)用工項(xiàng)目、勞務(wù)輸出項(xiàng)目相結(jié)合，采取在職培訓(xùn)、以工代訓(xùn)、校地合作等形式，對有勞動(dòng)力的搬遷家庭實(shí)行“菜單式”就業(yè)技能培訓(xùn)。
聚焦產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋，以生豬、魔芋、茶葉、核桃和生態(tài)漁業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)合各縣區(qū)實(shí)際，引導(dǎo)有條件的安置區(qū)依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)，對在城鎮(zhèn)附近的安置區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、加工和商貿(mào)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
實(shí)施“十百千萬”和“千村千園”工程，采取“支部+市場主體+搬遷戶”模式，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、財(cái)政資金注入經(jīng)營主體配股分紅等方式，盤活耕地、林地以及復(fù)墾的舊宅基地，使搬遷群眾以土地入股得租金、入股分紅得股金、園區(qū)務(wù)工得薪金，實(shí)現(xiàn)了在產(chǎn)業(yè)鏈上致富增收。
目前，全市共組織開展技能培訓(xùn)6萬余人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000余人次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)12.39萬人。同時(shí)，共設(shè)立1億元文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)100戶以上安置點(diǎn)新社區(qū)工廠“全覆蓋”。去年以來，共累計(jì)建成新社區(qū)工廠691家，共吸納就業(yè)2.17萬人，實(shí)現(xiàn)了“一戶一人穩(wěn)定就業(yè)”目標(biāo)。共建成易地搬遷產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）756個(gè)，共吸納8.3萬戶15.61萬名搬遷群眾就地就近穩(wěn)定就業(yè)增收。
“五治融合”共建共享新家園
易地搬遷入住到新社區(qū)，部分搬遷群眾還存在衛(wèi)生習(xí)慣差、勞動(dòng)紀(jì)律意識(shí)淡薄、接受新生事物能力差等諸多問題，面對嶄新的房子和生活，不能完全融入城鎮(zhèn)居民生活狀態(tài)。為解決好這一難題，我市緊緊圍繞搬遷社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，大力實(shí)施政治領(lǐng)航、自治為基、法治保障、德治引導(dǎo)、智治支撐的“五治融合”，引導(dǎo)搬遷群眾自我管理、自我服務(wù)，共建共治共享美好新生活。
堅(jiān)持政治領(lǐng)航，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)貫穿于社區(qū)治理的全過程、各方面，進(jìn)一步健全完善“黨建+”工作機(jī)制，不斷提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力，確保易地搬遷后續(xù)扶持工作始終堅(jiān)持正確的道路和方向。
合理劃分全市易地搬遷安置點(diǎn)村（社區(qū)）自治單元，全市新批復(fù)成立搬遷安置社區(qū)居委會(huì)54個(gè)，進(jìn)一步明確行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系。同時(shí)，大力推行“居住簿”制度，為搬遷群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證，全面夯實(shí)群眾自治基礎(chǔ)。同步設(shè)立自治組織和各類群團(tuán)組織，依法組織開展居（村）委會(huì)選舉，建立居（村）民代表大會(huì)、黨建聯(lián)席會(huì)、業(yè)委會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定《新市民公約》，有效開展村（居）務(wù)公開、民主管理，激發(fā)搬遷群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。
夯實(shí)法治保障，著力構(gòu)建以網(wǎng)格黨小組長、樓棟長、黨員中心戶長為核心，業(yè)主委員會(huì)為主體的群眾矛盾排查和化解工作機(jī)制，全面推動(dòng)綜治中心、“雪亮工程”和“一社區(qū)一輔警”建設(shè)，深入開展法律“八進(jìn)”、審判“五進(jìn)”等活動(dòng)，切實(shí)提高搬遷社區(qū)居民遵法守法意識(shí)，營造安全穩(wěn)定的社區(qū)居住環(huán)境。
突出德治引導(dǎo)，深入開展新民風(fēng)建設(shè)，用好“一約四會(huì)”，廣泛設(shè)置“善行義舉榜”“新民風(fēng)文化墻”，設(shè)立“新時(shí)代文明實(shí)踐站”“文明積分超市”，每季度組織開展1次道德評議，大力弘揚(yáng)“誠孝勤儉和”文明鄉(xiāng)風(fēng)，堅(jiān)決摒棄“慵懶散、等靠要”思想，引導(dǎo)形成文明和諧、崇德向善、自立自強(qiáng)的社區(qū)風(fēng)氣。搬遷群眾自發(fā)成立“治安巡邏隊(duì)”“義務(wù)清掃隊(duì)”“文明新風(fēng)宣傳隊(duì)”等各類志愿服務(wù)組織2000余個(gè)，社區(qū)文明程度不斷提升。
強(qiáng)化智治支撐，以建設(shè)“智慧型”“服務(wù)型”易地搬遷安置社區(qū)為目標(biāo)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等，充分利用“安康智慧治理”“智慧黨建”等平臺(tái)，全面實(shí)行“最多跑一次”“馬上辦、就近辦、一次辦”“網(wǎng)上辦、一鍵辦”等，為廣大搬遷群眾提供便捷高效的服務(wù)。
