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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 吳昌勇 通訊員 冰之 駱靚
2020年11月26日，看似一個(gè)尋常的日子，但于安康，于安康境內(nèi)流長(zhǎng)340公里的漢江而言，卻具有別樣的意義。
是日召開的陜西省十三屆人大常委會(huì)舉行第二十三次會(huì)議，高票表決通過了《安康市漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例》，既為南水北調(diào)中線工程通水6周年的厚重獻(xiàn)禮，也讓“漢江洗衣禁還是不禁、罰還是不罰”的爭(zhēng)論有了標(biāo)準(zhǔn)答案。
從各持己見到塵埃落定，充分彰顯了安康市人大常委會(huì)秉持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，通過高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，讓漢江流域保護(hù)的良法從紙面走入我們的現(xiàn)實(shí)生活。
由漢江洗衣被“禁”引發(fā)的立法激辯
地處漢江上游的安康，是國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市，是南水北調(diào)中線工程核心水源地。全市水資源總量居陜西省首位，人均水資源占有量是全國(guó)的1.55倍，年出境流量262億立方米，占丹江口水庫(kù)來水總量的67.5%。
作為長(zhǎng)江最大支流的漢江，由西向東橫貫全市70%縣區(qū)，在安康境內(nèi)流長(zhǎng)340公里，占漢江全長(zhǎng)1577公里的22%。數(shù)據(jù)顯示：南水北調(diào)中線工程通水6年來，累計(jì)調(diào)水348億立方米，惠及河南、河北、北京、天津等14座大中城市6900萬人。
沉甸甸的“甘甜指數(shù)”，讓安康在“兩山”理論的指引下，既要一江清水，又要山水永續(xù)。安康自上到下，堅(jiān)定一個(gè)認(rèn)識(shí)， 以良法善治保障漢江流域水質(zhì)安全，不僅事關(guān)安康發(fā)展大局和民生福祉改善，更是安康人民確保一泓清水北上的神圣歷史使命和重大政治責(zé)任。
基于此，安康市人大常委會(huì)2019年5月正式啟動(dòng)《安康市漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例》立法。
意想不到的是，當(dāng)法規(guī)草案拋出“在城市建成區(qū)段水域清洗衣物的，由轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令其停止違法行為，可以并處五十元以上二百元以下罰款”的禁止性條款時(shí)，如平靜的江面疾風(fēng)驟起，頓時(shí)蕩起軒然大波。一時(shí)間，祖祖輩輩延續(xù)至今、習(xí)以為常的“漢江岸邊洗衣”，竟然成為街頭巷尾熱議的話題，也引發(fā)了“禁還是不禁、罰還是不罰”的立法激辯。
“禁”與“罰”的取舍權(quán)衡，最大限度凝聚各方共識(shí)
2020年5月6日，在正式啟動(dòng)立法一年后，市四屆人大常委會(huì)舉行第二十五次會(huì)議初審《安康市漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例（草案）》。組成人員圍繞48條具體條款，建言獻(xiàn)策、波瀾不驚，唯獨(dú)聚焦禁止?jié)h江洗衣并予以處罰問題，觸及敏感、辯聲四起，形成兩種意見。
一種意見認(rèn)為，漢江洗衣從古至今有之，且洗衣人多為城市低收入人群，保護(hù)弱勢(shì)群體利益應(yīng)予以考慮；漢江水體有自凈功能，致使水污染主要源于工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水，來自洗衣污染微乎其微；鎮(zhèn)人民政府沒有執(zhí)法權(quán)，管不了也管不住，納入立法會(huì)影響法規(guī)實(shí)施效能……
另一種意見認(rèn)為，漢江洗衣等行為影響安康旅游城市形象，不利于文明城市創(chuàng)建；隨著漢江旬陽(yáng)電站的建成，漢江安康段將形成人工湖，水體自凈能力會(huì)減弱，洗衣影響水質(zhì)和水環(huán)境；不僅要在城鎮(zhèn)建成區(qū)段水域禁止洗衣等不文明行為，而且要擴(kuò)大至漢江干流、支流和湖庫(kù)集水區(qū)域……
會(huì)場(chǎng)熱度徒增，各方唇槍舌戰(zhàn)，各方觀點(diǎn)交織碰撞，這是事先未曾預(yù)料到的一幕。
為了更廣泛的吸納意見，彰顯立法的理性、民主和公開，市人大常委會(huì)緊扣漢江洗衣禁不禁、如何禁、誰(shuí)來禁等問題，深入開展立法調(diào)研，多方征求意見，并召開座談會(huì)進(jìn)行論證。雖然政府及執(zhí)法部門都贊同禁止?jié)h江洗衣并予以處罰，但由“誰(shuí)來牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法”卻很難達(dá)成一致意見�？紤]到禁止?jié)h江洗衣無上位法依據(jù)、不易操作且“執(zhí)法主體交由鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處”的規(guī)定與行政處罰法相抵觸，法規(guī)草案修改時(shí)刪除了該禁止性規(guī)定。
2020年7月6日，市四屆人大常委會(huì)舉行第二十七次會(huì)議，二審《安康市漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例（草案）》。對(duì)于漢江洗衣禁止條款的刪除，再次引發(fā)“熱議”，堅(jiān)持禁止意見的組成人員據(jù)理力爭(zhēng)，還搬出杭州、襄陽(yáng)等市地方性法規(guī)中的規(guī)定，力薦安康借鑒。這時(shí)，出現(xiàn)了第三種意見，既要嚴(yán)格保護(hù)漢江水質(zhì)，也要考慮到可操作性，建議把漢江洗滌等有關(guān)規(guī)定列入倡導(dǎo)性條款。同時(shí)，列席會(huì)議的市政府及相關(guān)部門，也都積極支持法規(guī)對(duì)洗衣行為作出明確規(guī)范。
針對(duì)“論戰(zhàn)”再起，市人大常委會(huì)再次深入漢江水源保護(hù)地、基層政府、執(zhí)法單位、重點(diǎn)企業(yè)、護(hù)河員、社區(qū)群眾深入開展立法調(diào)研，廣泛聽取常委會(huì)組成人員、市級(jí)相關(guān)部門和單位、縣區(qū)人大常委會(huì)、人大代表、立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議，最大限度凝聚各方共識(shí)。
隨后，市政府有關(guān)部門組織開展了漢江安康段水質(zhì)保護(hù)大型問卷調(diào)查活動(dòng)，3.3萬人踴躍參與。結(jié)果顯示，對(duì)于漢江洗衣等行為，88.15%認(rèn)為不文明，97.68%認(rèn)為對(duì)水質(zhì)有影響，80.93%認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以禁止，55.51%認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要行政處罰，88.86%認(rèn)為應(yīng)當(dāng)納入地方立法。
鑒于規(guī)范漢江洗衣等行為是創(chuàng)設(shè)性立法條款，出于慎重起見，市人大常委會(huì)以“禁止”和“倡導(dǎo)”兩個(gè)版本建議規(guī)定專程前往省人大常委會(huì)進(jìn)行匯報(bào)溝通，得到“對(duì)上位法沒有明確禁止的漢江洗衣等行為不做處罰性規(guī)定”的建議。
通過充分論證，法規(guī)草案修改時(shí)將不在漢江洗滌等行為作為倡導(dǎo)性條款納入立法：“單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)漢江流域水質(zhì)保護(hù)意識(shí)，不在河道內(nèi)洗滌物品、洗刷車輛、清洗動(dòng)物和拋扔垃圾等，養(yǎng)成綠色、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式”。
2020年10月27日，市四屆人大常委會(huì)舉行第二十九次會(huì)議，三審《安康市漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例（草案）》。組成人員認(rèn)真審議、積極發(fā)言、議深議透，對(duì)把漢江洗滌等有關(guān)規(guī)定列入倡導(dǎo)性條款不持異議、達(dá)成共識(shí)：“單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)漢江流域水質(zhì)保護(hù)意識(shí)，不在河道內(nèi)洗滌物品、洗刷車輛、清洗動(dòng)物和拋扔垃圾等，養(yǎng)成綠色、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式”。最終，全票表決通過了該條例。
至此，歷時(shí)近半年的立法激辯和“論戰(zhàn)”，終于回歸平靜。
良法善治，兩月時(shí)間勸離江邊洗衣等行為557起
“精雕細(xì)琢，精益求精。”這是談及《安康市漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例》的立法過程，一位參與此項(xiàng)工作的安康市人大工作人員最真切的感受。
1年多時(shí)間，開展調(diào)研11次，通過網(wǎng)絡(luò)和書面征求意見5次，召開座談會(huì)和論證會(huì)27次，法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議1次，市人大法制委員會(huì)會(huì)議審議4次，主任會(huì)議研究4次，常委會(huì)會(huì)議審議3次，收到建議150余條，組織修改60余次，集中修改20余稿。
廣納民聲為民生。該條例堅(jiān)持把漢江流域作為一個(gè)完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，將城鄉(xiāng)污水和生活垃圾處理、工業(yè)布局管控、農(nóng)業(yè)面源污染治理和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、礦產(chǎn)開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖等管理作為重點(diǎn)，推動(dòng)從污染防治層面向水質(zhì)保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)拓展，推進(jìn)山水林田湖地統(tǒng)一保護(hù)和治理，形成以改善水質(zhì)為核心、干支流并舉和水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)統(tǒng)籌共治的新格局。
經(jīng)陜西省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《安康市漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例》自2021年4月1日起施行。
2020年年底，市人大常委會(huì)及時(shí)公布了該條例。在這之前，2020年10月16日，漢濱區(qū)中心城區(qū)漢江段環(huán)境保護(hù)工作辦公室掛牌成立，主要承擔(dān)整治漢江洗衣、洗車、洗寵物、洗拖把、洗滌劑搓澡、洗動(dòng)物內(nèi)臟、亂倒垃圾和在水源保護(hù)區(qū)域游泳、垂釣等行為，實(shí)行早間專項(xiàng)整治，日常巡查整治，夜間突擊整治。目前，已安裝3處360度高清攝像頭，車載高音喇叭移動(dòng)宣傳，沿江鎮(zhèn)村社區(qū)均設(shè)立了漢江洗滌固定勸返點(diǎn)，組織紅袖章巡邏隊(duì)進(jìn)行巡回管控，兩個(gè)月來共勸離江邊洗衣等行為557起。
整治漢江洗衣等行動(dòng)只是保護(hù)漢江的縮影。多年來，安康廣大干群“像呵護(hù)雙眼一樣呵護(hù)漢江生態(tài)”，持續(xù)推進(jìn)漢江水質(zhì)保護(hù)十大專項(xiàng)行動(dòng)，通過源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，安康水環(huán)境質(zhì)量連年居全省前列。伴隨《安康市漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例》的頒布實(shí)施，生態(tài)之城的綠色發(fā)展之路必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
