記者 肖兵
這是一個具有里程碑意義的時刻。11月，隨著全市最后的1.74萬戶3.34萬貧困人口達(dá)標(biāo)退出，我市就此徹底告別絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，304萬秦巴兒女即將一個不落、昂首邁入小康社會。
這是一場前所未有的歷史大決戰(zhàn)。五年來，全市上下堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，牢固樹立“四個堅(jiān)持”鮮明導(dǎo)向，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“五大工程”，全面落實(shí)“八個一批”扶貧措施，精準(zhǔn)施策、破難攻堅(jiān)，如期兌現(xiàn)了“戶脫貧、村退出、縣摘帽”的軍令狀。
這是一項(xiàng)舉全市之力的宏圖大業(yè)。五年來，累計(jì)有3782名干部赴村擔(dān)任第一書記、13046名干部駐村幫扶、5.28萬名干部職工結(jié)對幫扶，市縣1144個單位、1216個企業(yè)、105個社會組織參與，中省及西安市、常州市187個單位助力，13名干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中獻(xiàn)出寶貴生命。安康脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的功勛簿上，這些個體和單位都是英雄，他們的名字值得被記錄和褒獎。
這是安康“黨建+”系統(tǒng)思維持續(xù)深耕的五年，也是生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化理念開花結(jié)果的五年。經(jīng)過五年奮戰(zhàn)，“安康”已從我們這座城市的普通稱謂變成“告別絕對貧困、鑒證安寧康泰”的幸福圖景。
從最難處攻堅(jiān)、向最痛處發(fā)力，安康全域摘掉“窮帽子”
秦巴自古貧困，秦巴人民的歷史就是一部艱苦卓絕的、與貧困做斗爭的歷史。2016年新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響時，安康10縣區(qū)均為貧困縣，貧困人口居全省第一，貧困發(fā)生率23.5%，居全省第二。貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深等等，全市人民面臨的是一場前所未有的硬仗。
艱難困苦玉汝于成，壓力也是動力。全市上下直面挑戰(zhàn)、精銳出兵，高點(diǎn)站位、高標(biāo)定位，短短幾年就打了一個漂亮翻身仗。五年間，全市79.9萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，992個貧困村全部出列，10縣區(qū)成功摘掉“窮帽子”。
五年來，全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變，各項(xiàng)服務(wù)保障日益健全，群眾生產(chǎn)生活水平顯著提升，獲得感、幸福感與日俱增。
“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題全面解決。五年來，貧困人口參加新農(nóng)合、參加大病保險、實(shí)現(xiàn)大病集中救治率均達(dá)到100%，10.78萬名慢病患者享受簽約醫(yī)生上門服務(wù)，8.39萬名殘疾人享受殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”；累計(jì)投入11.55億元教育資金，資助88.97萬人次，義務(wù)教育階段學(xué)生無因貧困失學(xué)輟學(xué)；10.54萬戶33.52萬人通過易地扶貧搬遷住上新房子，2.6萬戶通過危房改造圓了安居夢。
產(chǎn)業(yè)就業(yè)全面興旺。五年來，全市992個貧困村全部成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織，“村村都有合作社”成為安康現(xiàn)象，累計(jì)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2864個，拉開鄉(xiāng)村振興大戲序幕。穩(wěn)定開發(fā)公益性崗位39500個，建成新社區(qū)工廠691家、就業(yè)扶貧基地384個，年均轉(zhuǎn)移貧困勞動力就業(yè)30余萬人。如今的安康，產(chǎn)業(yè)富民、社區(qū)工廠就業(yè)、農(nóng)業(yè)工人就業(yè)、鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)新景象，群眾自我發(fā)展能力大幅躍升，全市農(nóng)民人均可支配收入由8196元增加到10475元。
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)改善看得見、摸得著。五年來，全市新改建村組道路1.15萬公里、縣鄉(xiāng)公路725公里，實(shí)施安防工程6139公里，建設(shè)完善工程2875公里，所有行政村（社區(qū)）100%實(shí)現(xiàn)通瀝青（水泥）路、通客車目標(biāo)；累計(jì)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)飲水安全項(xiàng)目2168處，農(nóng)村自來水普及率達(dá)97.6%；實(shí)施貧困村農(nóng)網(wǎng)改造提升工程998項(xiàng)，電力入戶率100%；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1429個，所有貧困村衛(wèi)生室順利通過省市脫貧退出認(rèn)定；連續(xù)四年實(shí)施國家電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，全市所有行政村光纖接入和4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，全市農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到79.2%，95.5%的行政村生活垃圾得到有效處理，57%的行政村生活污水得到有效治理。
五年櫛風(fēng)沐雨，五年攻堅(jiān)克難。五年間，安康解決了一批多年想解決而沒解決的問題，辦成了一批多年想辦而沒辦成的實(shí)事，經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)10%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)五年領(lǐng)跑全省，GDP從2015年的742億元增長到2019年的1182億元。
用智慧和擔(dān)當(dāng)蹚出脫貧新路徑，安康樣本走向廣闊天地
五年脫貧攻堅(jiān)，安康靠心血和汗水結(jié)出碩果，也用智慧和擔(dān)當(dāng)蹚出了一條獨(dú)具特色的安康路徑。全市黨建扶貧新模式、新民風(fēng)建設(shè)、新社區(qū)工廠等10余項(xiàng)安康經(jīng)驗(yàn)、安康模式得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定。
面對異常艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和“全省脫貧攻堅(jiān)看安康”的嚴(yán)峻形勢，全市堅(jiān)持“黨建+”系統(tǒng)思維激勵和鞭策各級黨組織、廣大黨員干部成為脫貧攻堅(jiān)的中流砥柱和排頭兵。針對大量貧困戶要么缺乏發(fā)展資金、要么缺乏勞動力、要么缺乏技術(shù)和承擔(dān)風(fēng)險的能力，安康探索形成了“支部+X+貧困戶”扶貧模式，把665個新社區(qū)工廠、1049個農(nóng)業(yè)園區(qū)、1301個農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體聚集在紅色黨旗之下，吸納60余萬群眾進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)鏈抱團(tuán)發(fā)展。
脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)后，針對“等靠要鬧、懶漢難扶”等精神貧困頑疾，2017年3月20日，市委以一號文件全面啟動了以“誠孝儉勤和”為核心內(nèi)容的新民風(fēng)建設(shè)，以“道德評議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理”六大活動為載體，把扶貧與扶志扶智相結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大群眾特別是貧困群眾樹立自力更生、勤勞致富的思想意識，激發(fā)其內(nèi)生動力，增強(qiáng)脫貧信心。五年來，數(shù)千名貧困戶憑借自己的勤勞雙手站上了“自強(qiáng)標(biāo)兵”的領(lǐng)獎臺，他們不僅從物質(zhì)貧困中“走了出來”，更從精神貧困中“站了起來”。提振百姓精氣神的同時，新民風(fēng)建設(shè)還榮獲2019年全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎。
自2011年以來，我市各類搬遷人口總計(jì)26.73萬戶93.78萬人，占全市總?cè)丝诮种唬r(nóng)村人紛紛搬上樓，生活怎么辦？我市自2017年起探索發(fā)展以毛絨玩具、電子產(chǎn)品、紡織加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品加工為重點(diǎn)的新社區(qū)工廠，并與市建行合作創(chuàng)新推出“新社區(qū)工廠貸”，為新社區(qū)工廠提供純信用、免抵押、免擔(dān)保貸款。目前，全市已發(fā)展新社區(qū)工廠691家，毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)增至390家，吸納就業(yè)20795人，其中貧困勞動力6208人。新社區(qū)工廠走出脫貧攻堅(jiān)新路徑，也榮獲2017年度中國改革10大案例。
亮點(diǎn)遠(yuǎn)不止如此。五年間，平利縣脫貧攻堅(jiān)總隊(duì)長機(jī)制得到國務(wù)院扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，“紫陽修腳”技能脫貧模式入選“全球減貧最佳案例”，并與白河“就業(yè)+創(chuàng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)”融合培訓(xùn)模式一同入選第二屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧經(jīng)典案例，安康扶貧空間被評為2019年中國網(wǎng)絡(luò)扶貧10大案例。
始終保持決戰(zhàn)姿態(tài)，安康百姓從穩(wěn)定脫貧奔向共同富裕
2月27日，全市已實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體脫貧摘帽，但仍有1.74萬戶3.34萬貧困人口尚未脫貧，摘帽并不意味著“刀槍入庫、馬放南山”。
年初面對突如其來的新冠肺炎疫情，我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，克服一切艱難險阻，全面投入脫貧攻堅(jiān)成效鞏固提升工作，先后制定出臺脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升行動《實(shí)施意見》和《“1+12”鞏固提升脫貧成果實(shí)施方案》，始終保持扶貧隊(duì)伍不撤、力度不減、紀(jì)律不松的決戰(zhàn)姿態(tài)。
聚焦目標(biāo)任務(wù)，我市對剩余的3.34萬貧困人口，堅(jiān)持人盯人、一對一，逐戶逐人逐項(xiàng)對標(biāo)排查，制定脫貧幫扶措施。聚焦就業(yè)和增收，我市制定出臺了一系列服務(wù)保障貧困人口外出就業(yè)、支持企業(yè)及農(nóng)業(yè)園區(qū)和扶貧項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施，組建了市縣疫情影響脫貧攻堅(jiān)研判應(yīng)對工作專班。聚焦各級各類督查檢查反饋的問題，我市立行立改，全面補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。聚焦防止返貧和致貧，我市建立完善動態(tài)監(jiān)測預(yù)警幫扶工作機(jī)制，對有返貧致貧風(fēng)險對象，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社保醫(yī)保、兜底保障、社會救助等措施一對一幫扶。截至11月，所有貧困人口全部脫貧，現(xiàn)在年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已全面完成。
在脫貧攻堅(jiān)鞏固提升時期，做好占全市近三分之一人口的搬遷群眾后續(xù)扶持發(fā)展工作至關(guān)重要，這不僅關(guān)乎人民福祉，還關(guān)乎社會長治久安。年初我市就以市委一號文件出臺了《關(guān)于做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，從創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐等方面著手，破解搬遷群眾適應(yīng)難、融入難、致富難問題。截至11月底，全市通過規(guī)范提升基層黨組織、社區(qū)管理服務(wù)組織、落實(shí)綜治人員、網(wǎng)格管理員以及調(diào)解委員會、警務(wù)室等，實(shí)現(xiàn)了安置社區(qū)黨建引領(lǐng)、管理服務(wù)全覆蓋；通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐行動，實(shí)現(xiàn)了100戶以上安置區(qū)新社區(qū)工廠和200戶以上有條件的安置區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋；通過多種渠道促進(jìn)就業(yè)以及開發(fā)公益崗位，基本實(shí)現(xiàn)了一戶有一人穩(wěn)定就業(yè)；全年各級各部門共完成投資14.32億元，實(shí)施了420個基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，完成了補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
在收獲百姓肯定的同時，我市易地搬遷后扶工作還涌現(xiàn)出漢陰“138”模式、旬陽“四小工程”、“白河“六大融入提升行動”等一批可借鑒、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)，尤其是嵐皋“睦鄰之家”易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務(wù)規(guī)范已獲批安康市地方標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)扶持工作標(biāo)準(zhǔn)開創(chuàng)了先河。
回望今年的脫貧路，消費(fèi)扶貧是一大熱詞，也是應(yīng)對疫情沖擊、帶動貧困群眾穩(wěn)定增收的有力舉措。今年以來，我市先后舉辦全市消費(fèi)扶貧月活動、安康扶貧產(chǎn)品“西安行”“常州行”“南京行”活動、消費(fèi)扶貧“三專”建設(shè)現(xiàn)場培訓(xùn)班和“共建美好生活、同行幸福安康”消費(fèi)扶貧行動，上下齊心、全員出動掀起了消費(fèi)扶貧熱潮。目前，全市已有1443個扶貧產(chǎn)品進(jìn)入《全國扶貧產(chǎn)品目錄》，涉及供應(yīng)商423家、產(chǎn)值80.3億元，累計(jì)銷售扶貧產(chǎn)品達(dá)12.73億元。已建成消費(fèi)扶貧專柜280個、專館48個、專區(qū)54個，“三結(jié)合三強(qiáng)化”推進(jìn)消費(fèi)扶貧做法得到國務(wù)院扶貧辦肯定并推廣。
