通訊員 王元輝 黃偉 楊光
縣鎮(zhèn)人大票決民生實事基本實現(xiàn)“全覆蓋”，首次實現(xiàn)對財政預(yù)算執(zhí)行情況的實時監(jiān)督，實現(xiàn)一屆任期內(nèi)對“一府一委兩院”選舉或任命干部報告履職“全覆蓋”……對于旬陽縣十八屆人大常委會來說，這樣的“首次”“全覆蓋”還有很多。
人民代表大會制度是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黨的十八大以來，黨中央和省委、市委相繼就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)出臺了系列文件，對縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督作出了新部署。旬陽縣及時完善工作思路，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，加強(qiáng)實踐探索，在落細(xì)落實上狠下功夫，推動人大工作取得了一系列新進(jìn)展、新成效。
旬陽縣委堅持把人大工作納入總體工作布局，支持和保障人大依法行權(quán)履職�？h委多次召開縣委常委會學(xué)習(xí)貫徹上級關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的新精神新要求，理清工作思路，明確監(jiān)督重點，聚焦討論決定重大事項、財政預(yù)算審查監(jiān)督向支出預(yù)算和政策拓展、規(guī)范性文件備案審查、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、干部任內(nèi)監(jiān)督等六大重點領(lǐng)域，有效開展人大監(jiān)督。
2016年換屆后，及時落實規(guī)范性文件備案審查組織機(jī)構(gòu)和人員保障，在縣人大常委會法制工委設(shè)立備案審查室，通過選聘法制工委委員的方式吸收人大代表、法律工作者組成備案審查專家隊伍，明確專人負(fù)責(zé)日常辦公。組織對縣政府歷年出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行逐件審查、全面清理，提出修訂意見反饋縣政府整改落實。結(jié)合工作實踐制定出臺《旬陽縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程》，對規(guī)范性文件備案審查的范圍、內(nèi)容、程序進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)范性文件備案審查工作走上規(guī)范化軌道。
對全縣稅源稅收、預(yù)算執(zhí)行管理、政府性債務(wù)等情況進(jìn)行深入調(diào)研分析，全面摸清“家底”。橫向聯(lián)通財政、發(fā)改、稅務(wù)、社保、人行等財經(jīng)單位，搭建信息共享平臺，實現(xiàn)在線監(jiān)測。結(jié)合《預(yù)算法》執(zhí)法檢查，組織常委會組成人員、人大代表現(xiàn)場視察賦分，并首次引入三方機(jī)構(gòu)，對政府重點投資項目進(jìn)行績效評價，推動縣級財政投資項目績效評價工作全覆蓋。大力推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，探索建立《人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作規(guī)程》，搭建預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)測系統(tǒng)，建成旬陽縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，實現(xiàn)財政預(yù)算“全程跟蹤”監(jiān)督。
制定國有資產(chǎn)管理監(jiān)督規(guī)劃，用三年時間分別就全縣企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源管理情況開展專項檢查，聽取縣政府專項工作報告。2019年6月、2020年9月，先后聽取審議縣政府企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)專項報告，國有資產(chǎn)管理監(jiān)督實現(xiàn)有效“破題”……
站在新起點，謀求新突破。2020年11月18日，《中共旬陽縣委關(guān)于推進(jìn)新時代人大重點監(jiān)督工作的意見》應(yīng)運而生。文件對標(biāo)中央和省委、市委關(guān)于新時代人大監(jiān)督工作部署，總結(jié)提煉全縣人大監(jiān)督工作的成熟經(jīng)驗，把中央要求具體化為縣域治理的工作行動方案，把成功做法上升為制度機(jī)制，從推進(jìn)對中央重大決策部署貫徹落實情況、重大事項決策和經(jīng)濟(jì)運行、規(guī)范性文件備案審查、監(jiān)察和司法、財政預(yù)算向支出預(yù)算和政策拓展、國有資產(chǎn)管理等六個方面監(jiān)督作出了具體規(guī)定，標(biāo)志著旬陽人大監(jiān)督工作在制度化、規(guī)范化、常態(tài)化方面又邁上了一個新臺階。
圍繞憲法法律在縣域內(nèi)正確有效實施和縣委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，推進(jìn)對中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督；從建立重大事項決策監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制、科學(xué)界定重大事項范圍、嚴(yán)格重大事項決策程序、健全決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制四個方面，進(jìn)一步明晰了推進(jìn)人大依法行使重大事項決定權(quán)的方法路徑；從經(jīng)濟(jì)法規(guī)貫徹實施、黨委對經(jīng)濟(jì)工作的部署以及國民經(jīng)濟(jì)計劃的實施三個方面，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)督；立足維護(hù)法制統(tǒng)一， 把所有涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的、具有普遍約束力、并可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件均納入縣人大常委會備案審查范圍；通過聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、對突出問題進(jìn)行專題詢問等方式，對監(jiān)委工作開展依法監(jiān)督；從全面履行法定職責(zé)、監(jiān)察與司法機(jī)關(guān)之間工作銜接及監(jiān)督制約機(jī)制落實情況、錯案及重大司法過錯責(zé)任追究情況等方面，推進(jìn)對司法領(lǐng)域的監(jiān)督，促進(jìn)公正司法；從明確預(yù)算審查監(jiān)督重點，全面實施落實預(yù)算績效管理，增強(qiáng)預(yù)算剛性，加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督，借力審計強(qiáng)化人大監(jiān)督，推進(jìn)財政預(yù)算向支出預(yù)算和政策拓展監(jiān)督。同時，對國有資產(chǎn)報告制度的建立、報告的主要內(nèi)容和方式以及監(jiān)督方式作出了具體規(guī)定。
在旬陽縣人大常委會副主任劉連文看來，這些頗具“含金量”的規(guī)定，思路系統(tǒng)、注重聯(lián)動，規(guī)定具體、操作性強(qiáng)，力度空前，使人大監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)銜接更加嚴(yán)密、完善有序，更加符合新形勢新要求，呈現(xiàn)了諸多亮點。
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃草案執(zhí)行第三年的下半年，縣人民政府應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃實施情況的中期評估報告，提請縣人大常委會審議、“一府一委兩院”制定的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定等規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20日內(nèi)報縣人大常委會備案……類似于這樣具體、詳細(xì)的規(guī)定比比皆是。
針對新一輪機(jī)構(gòu)改革后，部分縣委部門成為執(zhí)法主體的新情況，規(guī)定縣委有關(guān)部門應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起法律法規(guī)實施主體的職責(zé)，自覺接受人大常委會的執(zhí)法檢查。把黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、黨委部門支持人大工作、“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督情況納入年度目標(biāo)考核，實現(xiàn)人大監(jiān)督“全覆蓋、無盲區(qū)”。
著眼解決人大監(jiān)督“寬、松、軟”的問題，規(guī)定對于敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真進(jìn)行整改、不執(zhí)行有關(guān)重大事項決議決定的，縣人大及其常委會可以綜合運用詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、會同有關(guān)部門依法追究責(zé)任等剛性手段，依法推動落實。
