記者 陳曦 通訊員 劉萍
隨著“放管服”改革的深入，政務(wù)服務(wù)的改革發(fā)展已進(jìn)入深水區(qū)。進(jìn)駐部門越來越多、事項(xiàng)越來越雜，群眾和企業(yè)對政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高。如何始終保證政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)、規(guī)范和持續(xù)？漢陰縣的實(shí)踐給出了答案——必須提高制度供給質(zhì)量，將行之有效的服務(wù)規(guī)范以標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來。
2018年，漢陰縣行政審批服務(wù)局被確立為全省首批政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建單位。該局秉持“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，營商環(huán)境更優(yōu)化”理念，逐步建立了涵蓋事項(xiàng)管理、辦事指南、服務(wù)流程、人員管理、教育管理、信息化建設(shè)等十大類255項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索打造政務(wù)服務(wù)+招商引資、321民情在線+政務(wù)服務(wù)、消費(fèi)扶貧展銷、一件事一次辦、扶貧搬遷安置社區(qū)便民服務(wù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌，形成“人有工作標(biāo)準(zhǔn)、事有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、物有管理標(biāo)準(zhǔn)”的格局。
“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化就是要實(shí)現(xiàn)一切服務(wù)有程序、一切程序有控制、一切控制有標(biāo)準(zhǔn)、一切標(biāo)準(zhǔn)有監(jiān)督。同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理提升了審批效率，降低了辦事成本，可謂是一場政務(wù)服務(wù)的效能革命。”漢陰縣行政審批服務(wù)局局長石良說。
流程再造：減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限
“原來辦稅是個(gè)挺麻煩的事，現(xiàn)在方便多了。”到漢陰縣行政審批服務(wù)局辦事的個(gè)體戶朱朝霞深有感觸。“以前每到月初，她都要到報(bào)稅、開票、繳費(fèi)幾個(gè)窗口分別辦理業(yè)務(wù)，圍著幾個(gè)窗口打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)�，F(xiàn)在都是一窗受理、一站式服務(wù)，而且還有24小時(shí)自助服務(wù)機(jī)，辦事分分鐘就搞定！”
在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，漢陰縣將15個(gè)部門承擔(dān)的183項(xiàng)行政許可事項(xiàng)審批職責(zé)劃轉(zhuǎn)至縣行政審批服務(wù)局集中實(shí)施，在全市率先實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。在此基礎(chǔ)上，編制標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布“最多跑一次”高頻事項(xiàng)和“不見面”審批事項(xiàng)清單300余項(xiàng)，完善審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單,以“一件事一次辦”為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“聯(lián)審聯(lián)辦”。對企業(yè)、群眾辦事的全流程、整鏈條進(jìn)行優(yōu)化和精簡，集中審批事項(xiàng)辦理時(shí)限由4219個(gè)工作日壓縮為1808個(gè)工作日，減少57%；辦事流程由768個(gè)減少至370個(gè)，減少52%；申請材料由996份減少為490份,減少51%。
“到中心，先抽號(hào)，找到窗口遞資料，審批、繳費(fèi)、取證、刻章一條龍。”到漢陰縣行政審批服務(wù)局辦過事的群眾，對這句服務(wù)口號(hào)一定不會(huì)陌生。在辦事大廳，設(shè)置有企業(yè)和自然人全生命周期樹智慧政務(wù)平臺(tái)，辦事群眾只要伸出手指輕輕滑動(dòng)，便能查詢到自己想要的所有辦事信息，抽號(hào)后根據(jù)語音指令到對應(yīng)窗口辦件即可。在每個(gè)辦事窗口，都放置著標(biāo)準(zhǔn)化的事項(xiàng)清單和辦事指南，申請材料、申請條件、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一清二楚。而且引進(jìn)了印章刻制、銀行、水電、郵寄、中介服務(wù)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),增設(shè)便民服務(wù)室、自助終端設(shè)備等便民服務(wù)設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)了“一站式便捷服務(wù)”。
隨著十大類255項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化落地，不僅是辦事群眾，在窗口服務(wù)的“老兵們”也有了新感受。“職責(zé)更明確、流程更規(guī)范、窗口更整齊、辦事也更高效！”經(jīng)過多輪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)，窗口服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從部門入駐縣政務(wù)服務(wù)大廳的“物理整合”,向職能、人員、服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一的“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，辦事有規(guī)范、操作有程序、崗位有標(biāo)準(zhǔn)，全體人員的服務(wù)意識(shí)、形象、效率、規(guī)范、質(zhì)量有了全面提升。
三級(jí)聯(lián)動(dòng)：就近辦、規(guī)范辦、幫代辦
“原來大事小事都要跑到縣上去，現(xiàn)在大事小事都找社區(qū)便民服務(wù)中心，家門口就能辦、就能解決。”正在澗池鎮(zhèn)紫云南郡社區(qū)便民服務(wù)中心辦理老年證的張世剛高興地說。對于很多像張世剛一樣的異地搬遷戶，社區(qū)便民服務(wù)中心是他們最信任的地方，他們能在這里找到“家”的感覺。
“我們聚焦鎮(zhèn)、村群眾辦事‘最后一公里’問題，延伸政務(wù)服務(wù)范圍，在標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建中，加快推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)體系建設(shè)，建成涵蓋10個(gè)鎮(zhèn)144個(gè)行政村和20個(gè)扶貧搬遷社區(qū)的便民服務(wù)一張網(wǎng)，使政務(wù)服務(wù)從‘一門式’走向‘一窗式’再到‘家門口’。”漢陰縣行政審批服務(wù)局副局長石德鑫說。
與紫云南郡社區(qū)一樣，漢陰縣基層便民服務(wù)中心的硬件和軟件都有了大幅提升，實(shí)現(xiàn)了有規(guī)范的辦公場所、有合格的工作人員、有完整的權(quán)責(zé)清單、有達(dá)標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、有合規(guī)的辦事流程、有清晰的崗位職責(zé)、有管用的規(guī)章制度、有健全的辦事臺(tái)賬的“八有”目標(biāo)。同時(shí)，該縣發(fā)布32項(xiàng)鎮(zhèn)級(jí)和30項(xiàng)村級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，形成同一事項(xiàng)、同一流程、同一標(biāo)準(zhǔn)，通過事項(xiàng)下放、委托代辦、網(wǎng)絡(luò)傳輸、干部代辦、政務(wù)專遞免費(fèi)郵寄等方式，實(shí)現(xiàn)一張清單“就近辦”、一套標(biāo)準(zhǔn)“規(guī)范辦”、一支隊(duì)伍“幫代辦”，大大提升了辦事群眾的獲得感。
“現(xiàn)在辦事真方便，我把申請往咱社區(qū)便民服務(wù)中心一交，什么都不用管，干部幫你把資料傳到網(wǎng)上，縣上政務(wù)中心一審核，我社區(qū)大門都沒出，就給我把證辦下來了。”澗池鎮(zhèn)紫云南郡社區(qū)搬遷戶熊曉紅特別高興，她想在社區(qū)附近張羅一個(gè)小吃店，原本想著小餐飲許可證要跑到縣上政務(wù)大廳才能辦下來，一來一去估計(jì)最少都得1個(gè)周才能拿到證，沒成想，第二天早上社區(qū)黨支部書記張紅霞就把小餐飲許可證捎來了。
紫云南郡社區(qū)黨支部書記張紅霞說：“如今的鎮(zhèn)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，依托標(biāo)準(zhǔn)化的辦事機(jī)制和高科技的信息化平臺(tái),居民要辦理二胎準(zhǔn)生證、申請低保、餐飲許可證等，只需將申請材料遞交到村（社區(qū)）便民服務(wù)室，就可在家坐等審批結(jié)果。”
在建好基層便民服務(wù)中心的同時(shí)，該縣大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，已初步建成了互聯(lián)互通的三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在線上線下同時(shí)實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)體系全覆蓋。
首席服務(wù)：全天候、全方位、零距離
“真是太感謝了!真沒想到，這么快就幫我們辦好了營業(yè)執(zhí)照，還冒雨親自為我們送來證書和印章。”漢陰縣行政審批服務(wù)局、縣經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合組成的“政務(wù)服務(wù)+招商引資”工作專班一行四人，冒雨為大唐信服（漢陰）科技有限公司送照上門、現(xiàn)場頒證，貼心的服務(wù)讓該企業(yè)負(fù)責(zé)人朱曉艷感慨萬分。
同樣享受到高效便捷服務(wù)的還有安康環(huán)森實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人吳小秋。“昨天我按照網(wǎng)上公布的標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，準(zhǔn)備好申報(bào)材料，今天到政務(wù)中心，半小時(shí)就完成了注冊登記，還免費(fèi)領(lǐng)到了一套公章，在以前簡直不敢想象！”
“把服務(wù)做到家，才能讓更多企業(yè)在漢陰‘安家’！”漢陰縣審批局堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，將“政務(wù)服務(wù)+招商引資”納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，主動(dòng)聯(lián)系來漢投資企業(yè),對重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資企業(yè)和新社區(qū)工廠等服務(wù)對象,積極推行全程幫代辦服務(wù)，針對不同企業(yè)主和群眾多元化的需求，開辟了“首席服務(wù)”、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、綠色通道、證照郵遞送達(dá)等特色服務(wù)，政務(wù)服務(wù)效率進(jìn)一步提升，市場主體再添活力。
“服務(wù)好不好，群眾說了算。”該縣審批局通過12345熱線、“321民情在線”等渠道，廣泛接受社會(huì)各界評價(jià)監(jiān)督，針對涉及招商引資企業(yè)的訴求工單，創(chuàng)新采取“提級(jí)辦理、聯(lián)合督辦、定期回訪”工作機(jī)制，確保企業(yè)急難怨盼及時(shí)得到解決，為項(xiàng)目落地提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)保障。
政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)使?jié)h陰縣營商環(huán)境持續(xù)向好，市場活力不斷增強(qiáng)。今年8月，該縣在第二屆中國國際化營商環(huán)境高峰論壇上榮獲“營商環(huán)境質(zhì)量十佳縣——區(qū)域競爭力獎(jiǎng)”；雖受疫情影響，但全縣今年新登記市場主體已達(dá)2183戶，同比增長9.15% ，全縣市場主體總數(shù)達(dá)19468戶，同比增長16.08 %，提前超額完成了市場主體凈增1534戶的年度目標(biāo)任務(wù)。
