記者 孫妙鴻 通訊員 汪銀春
“以前路沒修通，買原料賣魔芋都是肩挑背扛，忙活一天也運(yùn)不了多少�，F(xiàn)在路修好了，車直接開到家門口，今年種了2100畝魔芋，預(yù)計(jì)能掙30來萬元。”談起今昔對比，白河縣宋家鎮(zhèn)安樂村魔芋種植大戶張彩勤感慨不已。
魔芋是安樂村的重要脫貧致富產(chǎn)業(yè)，由于道路不暢，運(yùn)輸成本過高，極大地阻礙了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年，白河縣交通部門為魔芋基地“量身打造”了一條長3公里、寬3.5米的產(chǎn)業(yè)路，順著山勢延伸到魔芋園每個(gè)地塊，魔芋基地收益隨著運(yùn)輸成本的降低而顯著提升。
安樂村魔芋產(chǎn)業(yè)路是白河縣道路促脫貧的一個(gè)縮影。脫貧攻堅(jiān)以來，白河縣先后共實(shí)施交通扶貧項(xiàng)目567個(gè)，其中道路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目498個(gè)1616.22公里，形成了四穿越、三循環(huán)、八連鎮(zhèn)、十輻射的交通網(wǎng)絡(luò)。交通環(huán)境的改善，有效增強(qiáng)了對貧困地區(qū)的輻射帶動作用，為農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，展現(xiàn)出“路通業(yè)興”的發(fā)展景象。
不通公路的山上住著6.9萬名貧困群眾
白河縣境內(nèi)山大溝深，危巖竦峙，高差1700米的中高山地重重阻隔。經(jīng)過摸底統(tǒng)計(jì)，2015年該縣建檔立卡的6.9萬名貧困群眾，大多生活在不通公路的山上，與上世紀(jì)70年代發(fā)揚(yáng)“三苦”精神在半山腰上修建的20多萬畝石坎梯地相伴而生。
勤勞的白河人民，始終懷有勇往直前的毅力修路架橋，試圖改變交通現(xiàn)狀。“十二五”之前，白河雖然實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通水泥路”目標(biāo)，但受資金限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低又年久失修，加之鐵路、高速路建設(shè)損壞嚴(yán)重，境內(nèi)1699公里縣鄉(xiāng)公路、村道有80%不能暢通，另外還有235個(gè)自然村、1121個(gè)組不通公路。由于道路不暢，使外出創(chuàng)業(yè)能人返不了鄉(xiāng)，工商資本進(jìn)不了山，扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)不了村。
“把路修通，脫貧的事情我們自己干！”這是2016年初白河貧困群眾的強(qiáng)烈心聲。呼應(yīng)群眾期盼，白河縣委縣政府知難而上，毅然下定“精準(zhǔn)扶貧脫貧，道路交通先行”的決心，按照 “支撐脫貧、促進(jìn)發(fā)展、立足長遠(yuǎn)”的原則，緊緊抓住中省市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“十三五”交通脫貧項(xiàng)目庫建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，對縣內(nèi)農(nóng)村公路進(jìn)行了規(guī)劃布局。縣鄉(xiāng)主干道規(guī)劃以升級改造為主，全面提升道路等級和通行水平。通村組及產(chǎn)業(yè)路規(guī)劃重點(diǎn)抓住“村村通水泥路”向“組組通水泥路”轉(zhuǎn)移，行政村公路向自然村延伸，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的連接線向村與村之間的連接線延伸，使城鄉(xiāng)路網(wǎng)主動脈與農(nóng)村公路“毛細(xì)血管”暢通無阻，形成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢組、客車到村、安全便捷”的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
同時(shí)，白河縣結(jié)合縣內(nèi)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、易地扶貧安置點(diǎn)建設(shè)、生態(tài)旅游，抓好相配套的道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，根據(jù)脫貧和發(fā)展需要，科學(xué)確定道路等級標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少重復(fù)投資對生態(tài)環(huán)境的破壞，相對長遠(yuǎn)地解決群眾出行和縣域發(fā)展問題。
條條山路在秦楚邊地延伸
藍(lán)圖既定，白河山水之間，再一次激蕩起依靠“三苦”精神，筑路架橋助脫貧的高潮！
道路建設(shè)涉及到土地征遷、矛盾調(diào)處、環(huán)境保障等方方面面，需要村組、地方政府和相關(guān)部門的大力支持配合。該縣以“鎮(zhèn)村申報(bào)、聯(lián)鎮(zhèn)包村縣級領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)、縣交通部門審核、縣扶貧部門審定”的程序擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，建立了交通脫貧項(xiàng)目庫，根據(jù)脫貧年度分步實(shí)施。各相關(guān)部門在脫貧攻堅(jiān)指揮部的統(tǒng)一安排下，提前介入、各負(fù)其責(zé)，保證項(xiàng)目建設(shè)不推遲、不延誤。白河縣交通運(yùn)輸局第一時(shí)間會同鎮(zhèn)村、建設(shè)管理和施工單位不遺余力地啟動實(shí)施，發(fā)改局優(yōu)先進(jìn)行項(xiàng)目審批備案，財(cái)政局將整合資金的40%用于修路，國土、林業(yè)部門優(yōu)先辦理土地、林地占用手續(xù)問題，環(huán)保局主動上門服務(wù)，指導(dǎo)落實(shí)環(huán)保措施，水利、經(jīng)貿(mào)、物價(jià)等部門對砂石、水泥等施工材料，制定優(yōu)惠政策和管控措施，確保按時(shí)按需足量供應(yīng)到位。項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)村、包建部門、駐村工作隊(duì)全力負(fù)責(zé)沿線征地、矛盾調(diào)處、環(huán)境保障工作，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造無障礙施工環(huán)境。
這是一次改變貧困群眾命運(yùn)的千載難逢的機(jī)會，白河縣不辱使命，把規(guī)范工程管理扛在肩上，將工程管理的“四制”“七公開”及履約和農(nóng)民工工資保證金等制度貫穿于整個(gè)施工過程，破解項(xiàng)目管理難、質(zhì)量監(jiān)控難、資金監(jiān)管難等難題；按照“主要負(fù)責(zé)同志抓總、責(zé)任負(fù)責(zé)同志包片、工程技術(shù)人員包路”的思路，層層建立和落實(shí)質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制，對工程建設(shè)的每一道環(huán)節(jié)、每一個(gè)程序進(jìn)行全天候、全方位、全過程監(jiān)管，不符合規(guī)范的工藝堅(jiān)持不使用，擅自調(diào)整計(jì)劃而導(dǎo)致工程量增加的堅(jiān)持不納入補(bǔ)助范圍，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目堅(jiān)持不撥付建設(shè)資金。每條路聘請一名村級監(jiān)督員、落實(shí)村民監(jiān)督委員監(jiān)督責(zé)任、主動邀請新聞媒體進(jìn)行采訪，形成政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、法人負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、設(shè)計(jì)監(jiān)控“六位一體”的質(zhì)量監(jiān)督體系。項(xiàng)目竣工后，提交審計(jì)部門一個(gè)個(gè)進(jìn)行審計(jì)，保證資金安全、干部安全，努力將交通脫貧工程打造成“優(yōu)良工程”“陽光工程”和“民心工程”。
經(jīng)過5年的努力，一條條山路猶如玉帶纏繞般在秦頭楚尾山間延伸。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，該縣累計(jì)投資10.45億元升等改造縣鄉(xiāng)公路131.7公里，宋歌路、構(gòu)坪路、雙閆路、冷川路、天寶園區(qū)路、裴元路、茅南路、宋家雙峰路，由3.5米寬的村道升級建成6米寬的縣鄉(xiāng)公路。朱鳳路、小溝路、黃石板路、里擔(dān)溝路、店子溝路、雙安路等71條412公里鄉(xiāng)道村道經(jīng)過“油返砂”整治，主干道寬度由3.5米拓展到4.5米，路基路面破損、交通梗阻和塵土飛揚(yáng)的通行難題得到較好治理。新建進(jìn)村入戶產(chǎn)業(yè)路、脫貧路361條1105.9公里，新修便民橋、通車橋52座1485延米，基本實(shí)現(xiàn)建制村“組組通水泥路、村村通客運(yùn)”的雙重目標(biāo)。
“財(cái)富大道”一頭連著產(chǎn)業(yè)一頭連著民心
冷水鎮(zhèn)三院村土地資源豐富，當(dāng)?shù)卮迕耖L期種植核桃，但過去道路不通，從山上將核桃運(yùn)輸下來只能靠村民肩挑背扛，2000畝的核桃全部運(yùn)下山得花費(fèi)近半年時(shí)間。自2017年起，白河縣交通局陸續(xù)在三院村修建通村、通組路7.4公里，拓寬硬化公路5.7公里，今年在三院村園區(qū)內(nèi)又新修了7公里的產(chǎn)業(yè)路，徹底解決了交通難題，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了先機(jī)。目前，園區(qū)內(nèi)除了種植核桃，還種植了1500畝油用牡丹、500畝魔芋，并積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，年產(chǎn)值超過900萬元，帶動了70多戶貧困戶就業(yè)增收。
一條山路就是一條“財(cái)富大道”，白河精心編織的產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，先后吸引了500多名外出能人返鄉(xiāng)投資興業(yè)，撬動了30多億元社會資金和50多億元銀行貸款投入到脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，通過土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營，建成96個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體700多家，帶動全縣發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)近40萬畝，全縣初步形成了光皮木瓜、白河茶葉、油用牡丹、特色石材等八大產(chǎn)業(yè)體系。探索出了天寶“山上修路建園區(qū)、山下修路建社區(qū)、農(nóng)民就地變工人”、三院“修山間產(chǎn)業(yè)路、還山上生態(tài)林、建山下新社區(qū)、辦社區(qū)新工廠、育時(shí)代新農(nóng)民”等脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展的典型案例，構(gòu)坪旅游產(chǎn)業(yè)路被白河人民親切稱之為“一號公路”。
架一座橋、修一段公路，就能給貧困群眾打開一扇脫貧致富的大門。白河條條山路一頭連著產(chǎn)業(yè)，一頭連著民心，溝通著大山里的群眾致富奔小康，連接著群眾走上小康的“財(cái)富大道”。
路通了，群眾致富了，白河交通局的干部卻沒有閑著，他們深諳農(nóng)村道路“三分靠建設(shè)、七分靠養(yǎng)護(hù)”的道理，從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制體制改革入手，加大資金投入，因地制宜探索養(yǎng)管新模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必優(yōu)良，有路必管，管必到位”的養(yǎng)管目標(biāo)。通過政府購買服務(wù)的方式，擇優(yōu)選定有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，對境內(nèi)164公里的縣道實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施路面養(yǎng)護(hù)、路基缺口修復(fù)、涵洞排水、滑坡治理、道路綠化、水毀搶修等，運(yùn)行效果明顯。對在建道路工程“提前介入”，實(shí)行工程邊建設(shè)、路政邊協(xié)調(diào)、道工邊養(yǎng)管，為后期工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。探索“公益性崗位+貧困戶+公路養(yǎng)護(hù)”助推精準(zhǔn)扶貧新模式，把已建成使用的路面寬度在3.5米以上的農(nóng)村水泥路全部納入公益性崗位養(yǎng)護(hù)范圍，與縣脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺資源共享，優(yōu)先吸納沿線貧困戶參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，建立信息臺賬、崗位臺賬，做好公路養(yǎng)護(hù)與精準(zhǔn)脫貧的有機(jī)結(jié)合，確保每條路通暢通行，發(fā)揮最大作用。
