通訊員 譚海波 楊寧 何源
“累計(jì)脫貧7087戶20060人，40個(gè)貧困村全部退出。”4月23日，寧陜縣委書記張益民在安康市“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 決勝小康新時(shí)代”系列新聞發(fā)布會(huì)上表示，摘掉“窮帽子”是寧陜發(fā)展史上的里程碑。
地處秦嶺腹地的寧陜縣，是國家首批扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)縣、中央辦公廳定點(diǎn)扶貧縣。國土面積3678平方公里，全縣總?cè)丝?.4萬，貧困群眾占比34%，貧困歷史久遠(yuǎn)、覆蓋面廣、程度極深、成因復(fù)雜，脫貧難度很大。
五年攻堅(jiān)，寧陜縣致力“扶真貧、真扶貧、真脫貧”，推行“三幫三干”凝聚攻堅(jiān)合力，突出黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)施策，以務(wù)實(shí)成效和強(qiáng)大動(dòng)力，打贏了這場全縣脫貧摘帽的大決戰(zhàn)。
5年攻堅(jiān)，寧陜縣貧困識別率100%，退出準(zhǔn)確率100%，群眾認(rèn)可度99.06%，全縣累計(jì)脫貧7087戶20060人，貧困發(fā)生率降至0%，40個(gè)貧困村全部退出。
5年攻堅(jiān)，寧陜縣農(nóng)村居民可支配收入由2015年的7625元增長至2019年的10141元，連續(xù)4年榮獲全市脫貧攻堅(jiān)成效考核優(yōu)秀縣，先后三次獲評全省脫貧攻堅(jiān)成效綜合評價(jià)“好”等次。
5年攻堅(jiān)，寧陜縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅提升，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，志智雙扶民風(fēng)煥新，昔日貧困山鄉(xiāng)巨變，換了新顏。
1基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升
“兩年前，咱村這條路還是爛泥路，現(xiàn)在好啦，鋪上水泥路了，大伙出行方便，再也不怕下雨天了。”城關(guān)鎮(zhèn)獅子壩村張大爺臉上洋溢著笑容。
脫貧攻堅(jiān)改善了獅子壩村的基礎(chǔ)設(shè)施，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了極大的便利，以前是“晴天一身灰，雨天兩腳泥”，現(xiàn)在不僅鋪上了干凈寬敞的水泥路，道路兩側(cè)還進(jìn)行綠化美化。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是寧陜縣在精準(zhǔn)扶貧工作方面的一大亮點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)以來，寧陜縣基礎(chǔ)設(shè)施初步實(shí)現(xiàn)了由貧困落后到基本完善的大轉(zhuǎn)變。該縣累計(jì)投資9.74億元，建成“油返砂”和通村通組公路872公里，使全縣80個(gè)行政村（社區(qū)）全部通上了水泥（瀝青）路，并與縣鄉(xiāng)公路聯(lián)網(wǎng)；全縣98.9%的農(nóng)戶已經(jīng)通上自來水，達(dá)到整縣脫貧的基本指標(biāo)；全縣安全住房達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；動(dòng)力電到行政村已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。寧陜縣基礎(chǔ)設(shè)施的顯著改善，特別是農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，也為今后更好的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
干凈的地面，停放整齊的車輛，黨員活動(dòng)室、圖書閱覽室一應(yīng)俱全……走進(jìn)寧陜縣梅子鎮(zhèn)子午社區(qū)移民搬遷安置點(diǎn)，儼然一副城市新氣象。
“以前住到半山腰上，三間土墻房子，下雨擔(dān)心泥石流，吃水在小河溝里挑�，F(xiàn)在住的小區(qū)房子不漏雨，孩子上學(xué)方便，家里水電有問題隨時(shí)打電話都有人上門解決，住到小區(qū)好。”薛從波開心地說。
近幾年來，寧陜縣建立起一個(gè)個(gè)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的搬遷安置社區(qū)，讓薛從波這樣的搬遷群眾極大地改善了生活質(zhì)量，提振了精氣神。同時(shí)通過創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，完善社區(qū)公共服務(wù)體系，確保易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作取得實(shí)效，讓搬遷群眾由“村民”變“居民”，讓“搬遷點(diǎn)”變成“新社區(qū)”。
2社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展
“一個(gè)好母親旺三代，有了優(yōu)質(zhì)的集中養(yǎng)育，再通過教育扶貧幫扶，就能斬?cái)嘭毨鬟f線。”阿里巴巴集團(tuán)“養(yǎng)育未來”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說道。
2018年，阿里巴巴女性幫扶項(xiàng)目在寧陜縣落地，該項(xiàng)目主要分為提供小額貸款保障生計(jì)、提供專項(xiàng)保險(xiǎn)保障生活、協(xié)助農(nóng)村母親撫育孩子三個(gè)板塊。目前，寧陜?nèi)h已經(jīng)建起26個(gè)養(yǎng)育中心，加上家訪和家長小組活動(dòng)，覆蓋全縣80個(gè)村莊1500名0至3歲的寶寶。
養(yǎng)育未來項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村早教服務(wù)全覆蓋，填補(bǔ)了貧困地區(qū)嬰幼兒早教空白，關(guān)口前移阻止貧困代際傳遞，是寧陜縣脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)創(chuàng)新舉措。
5年來，寧陜縣積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新工作亮點(diǎn)。率先推進(jìn)消費(fèi)扶貧，構(gòu)建“一個(gè)中心、兩條戰(zhàn)線、五大平臺、百家店面”營銷體系，建成北京、金壇、膠州、西安、安康營銷總店，在全國200多家門店設(shè)立“寧陜消費(fèi)扶貧綠色農(nóng)產(chǎn)品專柜”；與阿里、京東達(dá)成電商扶貧戰(zhàn)略合作，被列為省級電商扶貧縣、國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，在第四批國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣全省績效考核中，因帶貧益貧成效顯著得分第一。
針對貧困群眾縣域外住院墊付押金壓力大、報(bào)銷周期長、治療費(fèi)用高等問題，寧陜縣探索建立了“四三二一”防范因病返貧工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了縣域外大病就醫(yī)“先診療后付費(fèi)”，保障貧困群眾看得起病、看得好病、方便看病。目前，有20個(gè)患大病貧困家庭享受了縣域外大病就醫(yī)應(yīng)急保障金的實(shí)惠，支付應(yīng)急保障金35.3萬元，減免住院押金100萬元，為3個(gè)貧困家庭募集危重病住院醫(yī)療費(fèi)44萬元。提前周轉(zhuǎn)的應(yīng)急保障金如數(shù)收回，沒有發(fā)生一例風(fēng)險(xiǎn)。
抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革契機(jī)，寧陜縣率先完成清產(chǎn)核資、成員界定和折股量化任務(wù)，在村級建立“財(cái)政出資、扶持到村、配股到戶、金融委托、主體聯(lián)動(dòng)”融合推進(jìn)的“1+4”財(cái)政資金扶貧新機(jī)制，取得主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大、集體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、貧困群眾增收的多贏效果。43個(gè)村成立互助資金協(xié)會(huì)，吸收貧困戶會(huì)員3565戶，實(shí)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織和扶貧互助資金協(xié)會(huì)全覆蓋。
3志智雙扶民風(fēng)煥新
2015年11月，筒車灣鎮(zhèn)七里村的農(nóng)民夜校正式開課，每月25日準(zhǔn)時(shí)為村民授課；2018年1月，筒車灣鎮(zhèn)海棠園村農(nóng)民大講堂成立；2019年6月27日，寧陜縣首個(gè)扶貧培訓(xùn)學(xué)校在筒車灣鎮(zhèn)油坊坪村成立……
近年來，筒車灣鎮(zhèn)搭建起“教育”平臺，以夜校、講堂、學(xué)校為載體，教學(xué)內(nèi)容是結(jié)合村民實(shí)際情況，在充分聽取農(nóng)民群眾意見、自愿擇業(yè)和市場需求的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)課程，內(nèi)容涵蓋扶貧政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、健康衛(wèi)生知識等，在不斷拓寬扶志教育維度基礎(chǔ)上，幫助貧困戶轉(zhuǎn)變“等靠要”“纏訪鬧”的思想觀念。這也是近年來，寧陜縣扶志扶智工作的一個(gè)重要舉措。
現(xiàn)在，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的現(xiàn)象在寧陜縣的各大鎮(zhèn)村已經(jīng)蕩然無存。寧陜縣聚焦部分貧困群眾“等靠要”“窮自在”等消極思想，在“一教二獎(jiǎng)三評四罰”扶志扶智工作方法的基礎(chǔ)上，立足于“一把鑰匙開一把鎖”，堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和心理疏導(dǎo)雙管齊下，對癥施策，全面激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)“挖窮根、摘窮帽、展新姿、樹新風(fēng)”，打通精神扶貧“最后一公里”。
在全縣推行“一教二獎(jiǎng)三評四罰”扶貧扶志工作法，通過搭建貧困戶的教育平臺豐富教育內(nèi)容，給予自強(qiáng)勵(lì)志先進(jìn)典型崇高禮遇并引導(dǎo)群眾見賢思齊，夯實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，開展先進(jìn)典型評選，完善“評議”內(nèi)涵，通過罰工作不力鎮(zhèn)村，罰扶貧扶志后進(jìn)典型，抓實(shí)懲罰制度。
在扶智扶志的工作進(jìn)程中，寧陜縣精準(zhǔn)研判排查出需要幫教轉(zhuǎn)化的群眾291人，找準(zhǔn)了“好逸惡勞、病殘?bào)w弱、無配偶、酗酒賭博、無生產(chǎn)技能”五種病因，針對五種病因特點(diǎn)對癥下藥，立足于群體的困境，采用個(gè)體的治愈療法，通過精準(zhǔn)幫扶喚醒了群眾對生活的熱愛，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心。
同時(shí)，寧陜縣扎實(shí)開展以“脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層黨建”為主要內(nèi)容的“五星村”競賽活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)。建立鞏固脫貧成果防止返貧監(jiān)測機(jī)制，探索實(shí)施責(zé)任落實(shí)、監(jiān)測幫扶、政策保障、社會(huì)參與、監(jiān)督促進(jìn)“五大機(jī)制”，配套建立健康保障、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)援助、貧困助學(xué)、兜底保障、防貧保險(xiǎn)和設(shè)施維護(hù)“七大基金”保障體系，全縣2020年無新識別、新返貧對象，無新增監(jiān)測對象。
