本網(wǎng)訊（記者 李靜 鄭運祥）截至9月底，全市累計登記各類市場主體208608戶，較2019年底市場主體累計數(shù)增長3.81%。其中，企業(yè)40240戶，較2019年底增長11.41%；個體工商戶161293戶，較2019年底增長2.01%；農(nóng)民專業(yè)合作社7075戶，較2019年底增長5.34%……
很難想象這一組組亮眼的數(shù)據(jù)，是在因受疫情影響，市場主體發(fā)展舉步維艱的情況下所取得的。
而這背后的付出不言而喻。今年以來，全市市場監(jiān)管部門積極落實各項改革措施，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動市場主體向好發(fā)展，實現(xiàn)保市場主體的目標(biāo)，為落實“六保”任務(wù)、做好“六穩(wěn)”工作作出了應(yīng)有的貢獻。
簡政放權(quán)釋放活力
從外地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄭先生想在中心城區(qū)開一家火鍋店，在辦理營業(yè)執(zhí)照時，工作人員告訴他可以通過微信辦理。鄭先生當(dāng)場利用微信填報上傳了相關(guān)資料，工作人員審核通過后，很快就給他辦理了營業(yè)執(zhí)照。
“以前辦理營業(yè)執(zhí)照，要準(zhǔn)備不少材料，來回奔波好多次。這次我原本還有些擔(dān)心麻煩，沒想到今天一過來，用微信就辦理好了，其實在家里都可以辦，能節(jié)省大力的時間和精力。”鄭先生感慨。
鄭先生的方便，離不開市市場監(jiān)管局的簡政放權(quán)。自去年全市開展優(yōu)化提升營商環(huán)境行動以來，市市場監(jiān)管局“放管服”改革“組合拳”每一拳都擊到細(xì)處、實處、痛處，從一系列改革措施中凸顯出“權(quán)力做減法，服務(wù)做加法”的理念。
放寬市場準(zhǔn)入條件。出臺《加快市場主體發(fā)展14條措施》等文件，確保商事制度改革措施取得實效，打造高效便捷的準(zhǔn)入環(huán)境；實施“注冊資本認(rèn)繳制”改革，取消公司注冊資本最低限額、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制；放寬企業(yè)名稱登記條件，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，實行名稱自主申報；放寬企業(yè)住所登記條件，實行“住所承諾制”改革，支持“一址多照”“一照多址”工位注冊、集群注冊等改革。
實行審批制度改革。出臺《安康市人民政府關(guān)于深化商事制度改革促進市場主體發(fā)展的實施意見》，落實“先照后證”登記制度改革，履行“雙告知”工作職責(zé)；開展“多證合一、一照一碼”改革，將54證合一，破解“領(lǐng)照容易領(lǐng)證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。
簡化企業(yè)登記流程。協(xié)同公安、稅務(wù)、社保、人行等部門，在壓縮企業(yè)開辦用時、減少辦理環(huán)節(jié)、簡化提交材料、降低辦理成本等方面下功夫，大力推進“網(wǎng)上辦照”“微信辦照”，實行“不見面”模式辦理企業(yè)證照，打造高效便捷的準(zhǔn)入服務(wù)；在市政務(wù)服務(wù)中心登記窗口設(shè)立“企業(yè)登記全程代辦專崗”，實行“一窗通辦、當(dāng)場辦結(jié)”的服務(wù)模式，使企業(yè)能夠在最短時間內(nèi)辦結(jié)企業(yè)開辦事宜；建立各環(huán)節(jié)相關(guān)部門聯(lián)動機制，避免材料重復(fù)收取，企業(yè)登記注冊時除法定要件外不再收取其他證明材料；降低企業(yè)開辦成本，實現(xiàn)企業(yè)首套公章免費刻制，開辦各環(huán)節(jié)及市場監(jiān)管領(lǐng)域各項行政許可均不收取任何費用，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零費用”；不斷簡化和完善注銷流程，構(gòu)建便捷有序的市場退出機制，對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷，共辦理企業(yè)簡易注銷715戶。
推行“證照分離”改革。對106項涉企行政審批事項分別按直接取消審批、取消審批改為備案、簡化審批實行告知承諾、完善措施優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式實施，今年重點開展食品生產(chǎn)許可制度改革和經(jīng)營范圍規(guī)范化改革，為下一步“證照分離”改革全覆蓋做好準(zhǔn)備，前三季度共辦理12227件“證照分離”經(jīng)營許可。
實施登記全程電子化。推行企業(yè)登記“全程網(wǎng)上辦”和“微信辦照”系統(tǒng)，實現(xiàn)不見面辦照，全市微信辦照12049戶，占全網(wǎng)登記市場主體總量的57.81%。
創(chuàng)新市場監(jiān)管模式
2019年底，安康北醫(yī)大醫(yī)療器械有限公司申請的三類醫(yī)療器械產(chǎn)品——輸液消毒接頭被中省主管部門批準(zhǔn)注冊生產(chǎn)，這標(biāo)志著一個合法的三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)在安康落地生根，填補了我市三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的空白。
作為醫(yī)療器械市場主管部門，市市場監(jiān)管局處理好監(jiān)管與服務(wù)的辯證法，多次深入該企業(yè)現(xiàn)場辦公，讓企業(yè)相關(guān)人員熟悉醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可開辦的程序、法規(guī)要求，確保企業(yè)設(shè)計開發(fā)及相關(guān)理念的合規(guī)性，指導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在“放管服”改革中，“放”與“管”就像硬幣的兩面，“嚴(yán)管”是其中重要一環(huán)。市市場監(jiān)管局積極創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，通過監(jiān)管體制改革推動監(jiān)管科學(xué)性、執(zhí)法公正性，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開拓了空間。
實現(xiàn)雙隨機監(jiān)管常態(tài)化。建立“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議制度，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市管牽頭、部門負(fù)責(zé)、協(xié)同推進”的工作格局，并將其列入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核；印發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法》，建立信息報送、督查檢查等制度，保障“雙隨機、一公開”監(jiān)管有組織、程序化向縱深推進；本著“誰主管誰牽頭”和能聯(lián)盡聯(lián)的聯(lián)合原則，探索結(jié)合專項整治、突出本市特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)分行業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合抽查模式；聚焦社會關(guān)注度高、信訪投訴多、風(fēng)險問題集中的食品安全、生態(tài)環(huán)境、非法集資等突出問題，有針對性開展學(xué)校食品安全、農(nóng)民工工資支付等聯(lián)合抽查。
探索智慧監(jiān)管模式。在鎮(zhèn)坪縣積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管+社會共治”智慧化監(jiān)管模式，該縣市場監(jiān)管局自主開發(fā)信用監(jiān)管平臺，通過聯(lián)接系統(tǒng)管理與公示系統(tǒng)、社會評價與投訴系統(tǒng)等7個核心系統(tǒng)，在監(jiān)管對象、消費者及執(zhí)法人員間搭建橋梁，實現(xiàn)了便民利民、電子執(zhí)法、信息公開、雙向監(jiān)督、信用懲戒等諸多功能，信用監(jiān)管平臺在推進執(zhí)法監(jiān)管過程發(fā)揮了重要作用。
突出重點領(lǐng)域監(jiān)管。加大知識產(chǎn)權(quán)保護，支持平利、漢陰、旬陽三縣實施知識產(chǎn)權(quán)強縣工程項目；開展知識產(chǎn)權(quán)“鐵拳執(zhí)法行動”、“地理原產(chǎn)地標(biāo)志產(chǎn)品”保護活動，新增專利850件、注冊商標(biāo)3604件，申報地理標(biāo)志商標(biāo)3件。強化風(fēng)險管控，扎實開展秦嶺野生動物資源、市場監(jiān)管領(lǐng)域掃黑除惡、校園及周邊食品安全等88次執(zhí)法整治行動，查辦案件801件，罰沒425萬元，集中銷毀158萬元假劣商品。全市未發(fā)生非級別以上食品安全事件；特種設(shè)備報檢檢驗率達到100%，特種設(shè)備安全實現(xiàn)“零事故”。完成藥械抽檢794個批次，監(jiān)督銷毀過期疫苗和脫離了冷鏈運轉(zhuǎn)的體外診斷試劑25個品規(guī)、48個批次，貨值40萬元。完成工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查273個批次，合格率96.5%。12315受理消費投訴舉報2650件，辦結(jié)率96%。
推進企業(yè)信用監(jiān)管。制定《安康市政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》，建立分工明確、責(zé)任清晰、督查有力的工作機制，確保部門涉企信息及時、準(zhǔn)確、統(tǒng)一歸集公示。狠抓企業(yè)年報信息公示，2019年度企業(yè)年報公示率為94.19%，連年保持較高水平；先后對8032戶違反企業(yè)信息公示條例及相關(guān)規(guī)定的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，依申請辦理移出經(jīng)營名錄企業(yè)4378戶，115戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。實行跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒，市場監(jiān)管、發(fā)改、行政審批、住建、金融機構(gòu)等多部門密切配合，對有列入經(jīng)營異常名錄等違法失信行為的企業(yè)，在辦理招投標(biāo)、信貸、資格認(rèn)證、生產(chǎn)許可等業(yè)務(wù)時實施限制162次。
精細(xì)高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)
這幾年，越來越多在安康發(fā)展的企業(yè)感受到了黨委政府如同媽媽般的貼心與暖情服務(wù)，這種服務(wù)是全身心付出、全過程奉獻、全方位關(guān)懷，是一種無私奉獻、無微不至的主動式、親情式服務(wù)，既在情感上暖心、行動上貼心，又在措施上用心、機制上順心，體現(xiàn)了黨委政府對企業(yè)的真摯情感和強烈責(zé)任感，以及千方百計為企業(yè)排憂解難的服務(wù)意識。
市市場監(jiān)管局自組建以來，持續(xù)開展“深化‘媽媽式’服務(wù)，促進市場主體增量行動”。在登記窗口設(shè)立“企業(yè)登記全程代辦專崗”，辦理執(zhí)照、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等業(yè)務(wù)全部由專崗代辦，實行“一窗通辦、當(dāng)場辦結(jié)”的服務(wù)模式，使企業(yè)能夠在最短的時間內(nèi)辦結(jié)企業(yè)開辦事宜。
同時，對市場主體實行零限制、零門檻、零首付、零障礙、零證明、零束縛、零跑路、零成本的“八零”服務(wù)。建立首問負(fù)責(zé)工作制度，落實延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、證照免費郵寄等服務(wù)措施，建立“五辦”機制，做到資料齊全馬上辦、資料不全指導(dǎo)辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦、重大項目現(xiàn)場辦。實行審核合一、一人通辦工作模式，企業(yè)登記除重要審批事項外，均由窗口受理人員一人完成受理、審批流程，資料齊全當(dāng)場辦理。
推行容缺審批，申請人在主要資料基本符合法定形式、部分材料欠缺的情況下，登記機關(guān)先行受理，由申請人提出書面承諾和時限，登記機關(guān)先行辦理營業(yè)執(zhí)照。推行個體工商戶“同城通辦、就近辦理”，申請人可就近到轄區(qū)內(nèi)任意一個登記窗口或市場監(jiān)管所登記窗口申請，符合條件，資料齊全的即可辦理注冊登記。
大市場、大監(jiān)管呼喚著大服務(wù)。在全市“放管服”改革的不斷深入推進下，市市場監(jiān)管部門也在不斷通過機構(gòu)的變革來激發(fā)服務(wù)效能的革命。“一切從企業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，群眾有什么需要我們提供什么，有什么困難我們幫助什么，全方位促進市場主體發(fā)展，這就是我們現(xiàn)在的工作宗旨。”市市場監(jiān)管局登記注冊指導(dǎo)科科長羅毅的話，代表了全體市場監(jiān)管部門干部的心聲。
