記者 陳曦 通訊員 陳啟安
古老的漢江永遠涌動著文化的潮汐，如今的安康一江兩岸，文化地標鱗次櫛比，博物館、安瀾樓、漢江龍舟文化園、美術館、西城坊、漢江大劇院……這是人民群眾的精神樂園，也是安康天然的“城市會客廳”。剛剛過去的“雙節(jié)”長假，這一帶人潮涌動，博物館的精品展覽、美術館的“漢風唐韻水墨長安”主題展、西城坊的非遺體驗項目、漢江大劇院的風情歌舞劇《漢水長歌》，繽紛多彩的文化產(chǎn)品上演著文化的嘉年華，吸引著四方來客。
自獲第四批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建資格以來，我市直面基礎設施建設歷史欠賬多、服務供給不足、供給不均衡、供給成本高、地方財政自足率低的公共文化建設“五大結構性”矛盾，把創(chuàng)建工作作為扶貧扶志的主要抓手、追趕超越的動力支撐、文化繁榮發(fā)展的重要載體。結合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局，聚焦“補短板、調結構、求創(chuàng)新、提效能”，以創(chuàng)促建，探索實踐與制度創(chuàng)新并舉，創(chuàng)建達標和特色示范并重，通過兩年多的努力，全面完成了創(chuàng)建任務，初步構建起符合安康實際、具有安康特色、在全國貧困地區(qū)具有示范借鑒價值的公共文化服務體系。公共文化服務18項創(chuàng)新案例在全省交流推廣，一批具有安康文化標識的文藝作品在中省獲獎。2019年全省公共文化服務效能和群眾滿意度抽查綜合排名第一；公共文化服務年度目標責任考核連續(xù)5年位居全省前列，其中3年排名第一。
覆蓋城鄉(xiāng)，文化設施既有顏值又有品質
每當夜幕降臨，漢江邊一座傳統(tǒng)翹角風格的建筑在霓虹燈的閃爍中，展現(xiàn)出從歷史走向未來的安康之韻。“晚飯后去城堤公園散步，目光越過色彩斑斕的漢江江面，忽然發(fā)現(xiàn)一座造型別致的建筑，在夜晚霓虹燈光的映照下，光彩奪目，雄偉壯觀。朋友說那是安康漢江大劇院。哦？安康有大劇院了！心中不禁一陣激動。”有劇院情結的市民石昌林初次見到安康漢江大劇院時，內心波瀾起伏。他說：“一座城市的發(fā)展，一座城市品味的提升，除了高樓大廈、車水馬龍和燈紅酒綠，離不開大劇院、書城和閱讀吧等精神安放的家園、靈魂寄托的圣地。”
自創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)以來，安康公共文化設施建設全面提速，從城市到鄉(xiāng)村的一大批文化場館成為服務群眾的新載體。目前，安康博物館、市圖書館、市群藝館、安康劇院、“藏一角”博物館、市體育運動中心全部免費開放；漢江大劇院、安康美術館、安康非遺館、安康科技館新建投用；安康體育館、工人文化宮新建項目加快推進；“安康閱讀吧”24小時自助圖書館建成投用34個；“漢水生態(tài)博物館群”建成開放30個、村史館（社區(qū)博物館）50個；市、縣區(qū)兩級公共圖書館和文化館設置率100%，上等級率91%；鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合文化服務中心（站）建成率100%；改造提升廣播電視發(fā)射臺站10個，電視綜合覆蓋率100%，便民廣播綜合覆蓋率98%。
全市公共文化設施面積從2017年的每千人擁有269.65平方米，到2019年底每千人擁有448.09平方米，增長達66.17%，覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化服務設施網(wǎng)絡基本形成，設施功能和服務能力顯著提升。
菜單服務，讓文化惠民“精準抵達”
“緊打鼓，慢敲鑼，你唱完了我來說……”風趣婉轉的陜南花鼓戲回蕩在院落里，寧陜縣城關鎮(zhèn)關一社區(qū)村民朱小霞伴隨著曲調用手在膝蓋上打著拍子�？h文化館組織了“一個人的劇場”文藝演出隊和文化志愿者，為殘疾人朱小霞送上了精彩的表演和溫暖的關懷。
文化場館建設只是基礎，提升群眾文化獲得感的關鍵還得靠優(yōu)質的文化服務。我市聚焦鄉(xiāng)村公共文化服務“最后一公里”，創(chuàng)新實施了村（社區(qū)）組建一支文化社團、開展一項非遺傳承、開展一項特色文化活動、配備一套應急廣播系統(tǒng)、建設一支文化人才隊伍的 “五個一”服務。市、縣（區(qū)）政府全部公布了基本公共文化服務目錄，制定并實施了圖書館、文化館、博物館、鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜合文化服務中心服務標準，通過豐富服務供給、做實服務內容，切實提升了群眾在文化共享、均享之中的幸福感。
同時，不斷推進文化供給側改革，聚力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，豐富產(chǎn)品供給。以公共文化服務“創(chuàng)新獎”為抓手，搭建起安康百姓大舞臺、漢水文化大講堂、安康文化大展覽服務平臺，培育了面向全社會的“新民風講習所”、面向貧困人群的“文化小康行動”、面向老年人的“藝養(yǎng)天年”、面向青少年的啟智“開筆禮”、面向農(nóng)村婦幼的“公益文化春風行”、面向農(nóng)村留守兒童的“版畫藝術普及培訓”等一批公共文化服務新品牌，深受群眾的歡迎。
適應信息時代的要求，“文化安康”公共數(shù)字文化服務平臺上線運行，實現(xiàn)了“菜單式”“訂單式”“流動式”服務常態(tài)化；全市公共圖書館自動化管理系統(tǒng)建成投用，實現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)村（社區(qū)）圖書借閱通借通還；數(shù)字文化場館加快推進，“漢調二黃”“紫陽民歌”“安康美食”“地方史志”等一批數(shù)字文化資源項目建成開放。
廣大文化工作者以文藝創(chuàng)作“政府獎”為引領，每年新創(chuàng)作各類文藝作品千余件，新創(chuàng)民歌劇《鬧熱村的熱鬧事》入選國家藝術基金扶持項目并全國巡演，漢調二黃新創(chuàng)劇目《半云榜》、面向旅游市場的情景劇《漢水長歌》入選省級重點創(chuàng)作扶持劇目并正式公演，《漢江妹子》《漢江船夫曲》等一批小舞臺作品獲評“群星獎”，脫貧攻堅長篇報告文學《綠滿秦巴》出版發(fā)行。
緊抓文旅融合契機，探索實施公共文化設施景觀化、機構導游化、活動旅游化，結合基層綜合性文化服務中心，建成了一批“文化旅游驛站”；啟動了非遺扶貧工坊建設，培育了一批文旅消費示范基地，石泉縣后柳鎮(zhèn)被列入全國公共文化旅游融合發(fā)展試點，市圖書館被列入全省試點。
為了擴大文化影響力，分別舉辦了兩屆“南水北調”中線城市文化旅游聯(lián)動活動和“鎏金銅蠶與開放發(fā)展”高峰論壇；先后5次組織實施了安康文化志愿者赴“三區(qū)”開展志愿服務活動，被評為全國優(yōu)秀示范項目；漢調二黃、紫陽民歌多次赴國內外交流演出；每年舉行公共文化服務體系建設新聞發(fā)布會，一大批文化成果亮相中省市媒體。
深化改革，社會參與激發(fā)活力
10月1日，我市首個原創(chuàng)大型民俗風情歌舞劇《漢水長歌》在安康漢江大劇院上演，音樂、舞蹈、民俗、戲曲等多元文化形態(tài)的集中呈現(xiàn)，使觀眾受到了強烈的心靈震撼。自今年龍舟節(jié)正式運營以來，安康漢江大劇院每月都舉辦周末兒童劇演出，還舉辦了交響音樂會、演唱會等豐富的節(jié)目，宮崎駿經(jīng)典音樂劇《魔女宅急便》、話劇《黑洞先生2020》、話劇《平凡的世界》即將推出。
這種非凡的活力，很大程度上來自其新的運營模式。安康漢江大劇院由市文化和旅游廣電局委托聚橙劇院院線進行市場化運營。聚橙劇院院線總部在深圳，市場化運營程度高，劇院遍布全國，他們將致力于打造安康“城市會客廳”，規(guī)劃了濱江藝術節(jié)、城市戲劇季、周末兒童劇場、零錢音樂會和公益系列漢江藝匯等五大品牌演出。
在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)過程中，我市深化改革破解困局，發(fā)動、引導社會參與共建共享。政府購買公共文化服務機制基本建立，實施了公共演出、有線電視、漢江大劇院托管運營、安康美術館政企共建等一批政府購買服務項目。引導社會資本興辦、資助文化設施建設和文化服務活動累計投入1.5億多元，參與了市圖書館改造項目、7個24小時自助圖書館建設、10個民辦博物館建設、200余場次文化服務活動和一批圖書館數(shù)字資源建設。
同時，建立了公共文化志愿者招募、注冊、服務、激勵制度，“文化小康行動”“安康人周末讀書會”志愿服務項目入選全國案例。扶持培育各類文化社會組織2200個、規(guī)范化社團322個，形成了“班社活、群文興”社會化格局。
為解決鄉(xiāng)村公共文化服務保障機制、硬件設施、供需匹配、供給質量等矛盾問題，開展了“以新民風建設引領鄉(xiāng)村公共文化服務創(chuàng)新發(fā)展”實踐探索和課題研究，以“鄉(xiāng)村文化理事會”建設為抓手，探索鄉(xiāng)村公共文化服務供給側改革，通過35個村（社區(qū)）試點，已在全市1883個村（社區(qū)）全面推行。在全省率先開展公共文化服務示范鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，創(chuàng)建示范鎮(zhèn)20個、示范村（社區(qū)）36個，初步實現(xiàn)了公共文化服務“最后一公里”通達目標，為貧困山區(qū)鄉(xiāng)村公共文化服務供給側改革探索出可資借鑒的路徑和方法。通過制度設計與實踐探索的協(xié)調貫通，我市初步形成了以“誠孝儉勤和”新民風建設為引領，以鄉(xiāng)村文化建設“三改革”“三培育”“三結合”為核心，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標的安康鄉(xiāng)村公共文化服務新實踐，被業(yè)內專家稱為“貧困地區(qū)公共文化服務創(chuàng)新發(fā)展的‘安康樣板’”。
市級公共文化服務機構法人治理結構改革全面完成，市群藝館完成了全國改革試點任務，縣區(qū)6個圖書館、4個文化館啟動了改革探索；縣域文化館、圖書館總分館制建設分別達76%、78%，旬陽縣文化館、圖書館總分館制建設經(jīng)驗在全省推廣。
健全機制，創(chuàng)建工作務實高效
科學高效的公共文化服務體系建設工作機制，是示范區(qū)創(chuàng)建的重中之重。為構建長效機制，我市建立和完善了“黨委領導、政府管理、部門協(xié)同、權責明確、統(tǒng)籌推進”的公共文化服務體系建設工作機制和市、縣區(qū)政府“一把手”負總責的創(chuàng)建工作組織領導機制。市、縣區(qū)均把公共文化服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入年度目標責任考核、納入財政預算、納入惠民實事承諾事項。市人大常委會開展了《公共文化服務保障法》執(zhí)法檢查，市政協(xié)開展了示范區(qū)創(chuàng)建工作專題調研。制定實施了一系列公共文化服務體系建設和重點領域改革政策措施，公共文化服務保障機制、服務標準、效能評價、創(chuàng)新發(fā)展步入規(guī)范化、制度化軌道。
同時，市委常委會每年至少2次研究示范區(qū)創(chuàng)建工作；市政府常務會先后對創(chuàng)建規(guī)劃、重點建設項目、政府購買服務、大型群眾文化活動進行研究審議；市創(chuàng)建工作領導小組先后召開了“創(chuàng)建動員會”“年度推進會”“迎驗沖刺會”等全市性會議。市上領導3次調研指導創(chuàng)建工作，對全市公共文化服務提出了“開放共享”的工作要求；先后7次調研示范區(qū)創(chuàng)建和公共文化服務體系建設工作，提出了“創(chuàng)則必成”的目標要求，先后11次對創(chuàng)建工作作出批示。市委宣傳部和市政府相關領導經(jīng)常性不定期督導檢查，協(xié)調解決困難問題。
按照“財政保障盡力而為，經(jīng)費跟隨項目走”的辦法，建立了公共文化服務經(jīng)費保障機制，逐年增加公共文化服務體系建設經(jīng)費投入。全市公共文化服務體系建設投入2018年為4.858億元，2019年為6.021億元，比上年同期增長23.03%。全市人均文化事業(yè)費2018年為103.2元，2019年為159.1元，分別高于全省人均文化事業(yè)費82.97%、151.42%。
創(chuàng)建有期限，發(fā)展無止境。下一步，我市將嚴格按照《國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理辦法》規(guī)定，強化基礎，突出創(chuàng)新，提升效能，推動我市公共文化服務體系再上新臺階，為全國公共文化服務體系建設提供更多更好的安康經(jīng)驗。
