通訊員 陳善剛 記者 來慶琳
“東旭生態(tài)農(nóng)業(yè)公司不僅有勞務、技術、銷售3個服務隊，財務也規(guī)范，帶動貧困戶多，村上把產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金投到這兒，人放心。”漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)二聯(lián)村村支書鄢邦普如是說。
脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，漢濱區(qū)聚合各級財政專項扶貧資金、涉農(nóng)資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金、社會扶貧資金等，形成頗具規(guī)模的扶貧資產(chǎn)。在資產(chǎn)管理變現(xiàn)中，投入增加和管理滯后的矛盾也日漸顯現(xiàn)，直接影響了扶貧資產(chǎn)效益的發(fā)揮和群眾增收。
漢濱區(qū)大膽探索，通過建立“三級聯(lián)審、三資管理、三級主責、三隊兩賬”的“四個三”機制，有效破解了扶貧資金使用難、資產(chǎn)管理混亂、責任不明晰、運行不通暢、效益不明顯難題，從“根子上”為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅注入了“源頭活水”。
“三級聯(lián)審” 資金使用更透明
茨溝鎮(zhèn)佛爺巖村產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，村民收入主要靠外出打工和零散種植烤煙為主。為幫助群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，該區(qū)整合100萬元產(chǎn)業(yè)引導資金投入該村。村支書李世軍說，“把這筆錢投到烤煙上，村上條件也不是最好。在鎮(zhèn)上牽線搭橋下，我們經(jīng)過‘一事一議’，為村上找來天瑞塬公司開展幫扶。”
雙方經(jīng)多次接觸商討，最終村集體以每畝300元價格從村民手里流轉了250畝土地，并以250畝土地和100萬元產(chǎn)業(yè)引導資金為本錢，和天瑞塬公司展開合作。鎮(zhèn)長魯波介紹，為確保“撥改投”資金安全，像佛爺巖村的這筆錢，都是按照“四議兩公開”和“三級聯(lián)審、三榜公示”程序申報項目、使用資金。
“三級聯(lián)審”是前置條件，對引入市場主體也有評估要求。區(qū)農(nóng)業(yè)局相關人員介紹，符合條件的市場主體提出申請后，由村黨支部組織召開會議實行“一事一議”，村民民主評議表決通過后，村黨支部簽字蓋章上報鎮(zhèn)辦；鎮(zhèn)辦對經(jīng)營主體初審后向區(qū)產(chǎn)業(yè)辦推薦；區(qū)產(chǎn)業(yè)辦組成專家評審組實地考核，形成評審意見并逐級上報；同時區(qū)發(fā)改局、市場監(jiān)管局、環(huán)保、農(nóng)商行、法院對企業(yè)資信進行審查，民調(diào)中心對幫扶的貧困戶真實性進行調(diào)查，“村、鎮(zhèn)、區(qū)”三級聯(lián)審層層把關。市場主體通過聯(lián)審后，評審結果在區(qū)、鎮(zhèn)、村網(wǎng)站或公示欄三榜公示。凡有問題的，不進行項目申報；沒有問題了，才繼續(xù)進行到下個環(huán)節(jié)。
該機制的建立，讓佛爺巖村不僅降低了資金使用風險，且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上產(chǎn)生了實效。李世軍說：“去年我們投入園區(qū)的100萬元產(chǎn)業(yè)引導資金按6%提取股金紅利，分給村集體，村上經(jīng)‘一事一議’，把這6萬元又分給當?shù)?79戶貧困戶，戶均300多元。”
“三級聯(lián)審”和“三榜公示”，將扶貧產(chǎn)業(yè)引導資金投入到新型經(jīng)營主體，確保了扶貧資金使用公開透明，合規(guī)合法。同時，嚴格落實資產(chǎn)擔保、誠信評估和資產(chǎn)清算機制，對有不良誠信情況的，納入信用黑名單。對因破產(chǎn)或其他原因不能退還村集體產(chǎn)業(yè)引導資金的，按照破產(chǎn)清算相關法規(guī)進行，從而防范了扶貧資金安全風險。
“三資管理” 建好臺賬真規(guī)范
“對村集體資源清理核實，逐一登記造冊，建立資源管理臺賬。日常管理中，我們還對所屬資源變動情況實行雙向同步登記。”大竹園鎮(zhèn)正義村黨支部書記侯運建說。
今年5月22日，該區(qū)召開扶貧資產(chǎn)管理現(xiàn)場會，從規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理、安全運營、持續(xù)增收方面探索新路子,以確保資金真正扶到點上、澆到根上,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資金效益，形成扶貧資產(chǎn)管理的“漢濱經(jīng)驗”。
通過扶貧項目大排查清理專項行動，該區(qū)結合扶貧資金項目建設和資金使用臺賬，對2016年以來使用各級各類扶貧資金實施項目形成的資產(chǎn)分類核查，盤清家底，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級臺賬。
區(qū)級行業(yè)主管部門按項目計劃排查形成扶貧資產(chǎn)清單；鎮(zhèn)村對區(qū)域內(nèi)實施的扶貧項目逐一核實，形成鎮(zhèn)村扶貧資產(chǎn)清單。部門、鎮(zhèn)辦對扶貧資產(chǎn)“雙線比對”，比對無誤后登記入賬。按照“摸底、登記、比對、公示、移交”程序，明確每項資產(chǎn)身份信息，公示公告扶貧資產(chǎn)登記方案、資產(chǎn)歸屬、收益情況等，無異議后方可移交。
全區(qū)按照資金來源及資金分配方案、鎮(zhèn)村兩級公示照片、填制確權證書、登記資產(chǎn)臺賬和錄入“三資”管理系統(tǒng)等流程，確保全區(qū)26個鎮(zhèn)辦 383個村建立扶貧資產(chǎn)臺賬，并全部納入“三資”平臺管理，全部確權到村。目前確權登記資產(chǎn)項目4889個，公益類資產(chǎn)3405個，經(jīng)營類資產(chǎn)1236個，到戶類資產(chǎn)248個，已全部移交到村。
“三級主責” 盤活資產(chǎn)激活力
2018年，利用各方扶貧資金，洪山鎮(zhèn)青獅村修建了9處集中供水工程，此后一年，管道破損漏水、水源地淤積、水費不能及時清收、管理人員未盡責等問題，再次引起群眾強烈反響。
眼看這些資產(chǎn)的浪費，不能發(fā)揮應有所用，該鎮(zhèn)大膽探索“協(xié)會管理、計量收費、部門幫扶、群眾獲益”的村級供水管理協(xié)會模式。鎮(zhèn)黨委書記鄒遠利說，“我們由鎮(zhèn)長負總責、分管領導具體抓、鎮(zhèn)農(nóng)綜站抓到人，通過管人、管事、管實用，讓供水站有專人管，也讓扶貧資產(chǎn)能發(fā)揮最大價值，為老百姓解決實際難題。”
近年來，針對公益性扶貧資產(chǎn)的進一步盤活問題，漢濱區(qū)多措并舉，建立“三級主責”即區(qū)政府、鎮(zhèn)政府和村委會的主體責任；“三線管理”，即區(qū)政府、鎮(zhèn)政府、村委會為一線，區(qū)集體股份經(jīng)濟總社（區(qū)扶貧資產(chǎn)運營管理公司）、鎮(zhèn)集體股份經(jīng)濟聯(lián)合社、村集體股份經(jīng)濟合作社為一線，行業(yè)部門的有效監(jiān)管和規(guī)范管理為一線，確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)（債、股）權明晰，資產(chǎn)保值增值和帶貧益貧真實，實現(xiàn)了有制度管事，有平臺議事，有錢辦事，有人干事的“四有”目標，確保資產(chǎn)運營規(guī)范安全。
目前，全區(qū)已對27個鎮(zhèn)辦 392個村進行資產(chǎn)清核，對扶貧資產(chǎn)進行規(guī)范管理，構建了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級運行體系，為防止扶貧資產(chǎn)流失、浪費、擱置、管理混亂、作用發(fā)揮不到位等奠定堅實基礎。
“三隊兩賬” 激活企業(yè)新動能
田成方、林成行、渠相通、路相連。盛夏時節(jié)，走進大竹園鎮(zhèn)二聯(lián)村東旭生態(tài)茶業(yè)基地，以特色茶莊為點，沿蒿坪河兩岸硬化路為線，串起的萬畝茶園正煥發(fā)出勃勃生機。
該公司利用380萬元扶貧資金，在大竹園社區(qū)、糧茶村、二聯(lián)村流轉土地600余畝，開展茶葉種植、加工、銷售，2019年實現(xiàn)銷售收入400萬元，輻射帶動貧困戶201戶674人穩(wěn)定增收。
東旭生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理單林江介紹：“我們組建了生產(chǎn)勞務隊、生產(chǎn)技術隊、策劃營銷隊，建立了經(jīng)營財務賬、帶貧益貧賬，人員招募則按照不低于40%、10%、5%的比例優(yōu)先考慮當?shù)刎毨�，不斷擴大產(chǎn)業(yè)帶貧益貧實際效果。”
僅從東旭茶業(yè)基地相關情況看，目前共有三種帶貧益貧模式：一是流轉土地，農(nóng)戶每畝地可獲500元流轉費；二是茶園務工，人均每年可收入1000多元；三是針對自身建設茶園困難又不想流轉土地的戶，采取茶園托管方式。目前，當?shù)刎毨粲?16戶673人在園區(qū)務工，務工收入達70多萬元。
該區(qū)探索創(chuàng)新經(jīng)營主體“三隊兩賬”管理模式，凡投入集體資金的經(jīng)營主體，須建立“三隊兩賬”，即生產(chǎn)勞務隊、生產(chǎn)技術隊、策劃營銷隊，以此實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地有人員、產(chǎn)品加工有技術、產(chǎn)品銷售有門路的“產(chǎn)加銷”一條龍發(fā)展。
同時建立經(jīng)營財務賬、帶貧益貧賬，倒逼企業(yè)擴大向貧困戶用工導向，真實反映經(jīng)營主體資金投入、運行和貧困戶分紅情況，破解了村集體經(jīng)濟“一撥了之、一股了之、一分了之”的難題。
近年來，該區(qū)通過實行“撥改投、投轉股、股分紅”和“村有四式，戶有八法”等方式，整合大量資金投入產(chǎn)業(yè)扶貧，累計完成投資124.29億元，建設扶貧項目9273個，形成扶貧資產(chǎn)33.34億元。這些扶貧資產(chǎn)在“四個三”機制保障下，促成全區(qū)231個貧困村集體經(jīng)濟組織和互助資金協(xié)會在不斷壯大中，最大限度發(fā)揮了扶貧資金撬動作用，讓群眾腰包真正鼓起來。
