記者 張俊 實習記者 王玉梅 通訊員 張彧
仁和社區(qū)，聳立于紫陽縣城對岸半山腰上，在雨后陽光的照射下，竹筍拔節(jié)似的新樓叢立亮眼，置身其中讓人仿佛進入都市新區(qū)一般。
該社區(qū)占地面積17.3萬平方米，41棟安置住房，匯集紫陽全縣15個鎮(zhèn)1940戶8132名搬遷群眾，體量不亞于安康的一個中等鎮(zhèn)，是目前陜南地區(qū)規(guī)模最大、陜西第三的易地搬遷安置社區(qū)。
像這樣類似的新建易地搬遷安置社區(qū)，在紫陽就有10個。如何讓這么龐大的群體在“搬得出”之后，還能“穩(wěn)得住、快融入”，并且逐漸“能致富”？紫陽縣委組織部以全市易地搬遷社區(qū)基層黨建“五個五”工作模式為指導，探索創(chuàng)新紫陽縣易地搬遷社區(qū)黨建新招數，進一步激發(fā)基層黨組織活力，著力解決搬遷社區(qū)服務功能較弱、治理能力不強等問題，為社會治理體系和治理能力形成長效機制，鞏固脫貧成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興出招破題。
第一招：保姆式服務跟進，支部跟著群眾走
離開了祖輩生活的地方搬遷到新居，貧困居民怎樣能夠盡快融入城市生活，找到家的歸屬、獲得身份的認同？
“社區(qū)黨建工作是基層組織建設的新課題。我們充分認識到易地搬遷安置社區(qū)黨建工作的極端重要性，圍繞‘哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨組織’的總體要求，從組織體系、工作運行、職能職責等方面積極探索實踐，取得了一定實效。”面對疑問，紫陽縣委常委、組織部部長楊利思路清晰。
為選優(yōu)配強支部班子，充分發(fā)揮黨支部在易地搬遷后續(xù)幫扶中的戰(zhàn)斗堡壘作用，紫陽縣堅持“以崗擇人、人崗相適”的原則，嚴把資格條件審查關，采取從擔任過村組干部的搬遷黨員群眾中優(yōu)選、機關下派、黨建指導員或第一書記轉任等方式，10個新建易地搬遷社區(qū)黨支部書記已選配到位，支委班子成員已配強配齊，全部建立了以“社區(qū)黨支部—網格黨小組—樓棟黨員中心戶”為基本框架的三級網格化管理模式，全面推行網格化管理。
“我本來已經退休了，但是組織有需要，作為一名老黨員，必須服從安排。”儲成凡原本是城關鎮(zhèn)政府一名即將退休的干部。今年2月份，為了啃下仁和社區(qū)這個“硬骨頭”，城關鎮(zhèn)黨委從鎮(zhèn)政府干部中特別選派了基層工作經驗豐富的儲成凡擔任仁和社區(qū)黨支部書記。
“剛到社區(qū)時，從社區(qū)樓下經過，真是提心吊膽，總害怕不知道從哪一戶陽臺上就飛出一個酒瓶子、一袋垃圾或者一盆水就下來了。”儲成凡描述的這種場景，在幾個月前還很常見。
群眾雖然搬進來了，但是由于傳統(tǒng)生活方式的不同，融不進城市生活的現象時有發(fā)生。
“電梯不會用、煤氣灶打不著、電飯煲煮不熟飯……”類似問題的反映，社區(qū)服務中心每天都會收到很多。為了解決生活技能代溝問題，社區(qū)建立“實訓空間”，錄制了各種家用電器的使用視頻循環(huán)播放，實物電器旁都有生動形象的漫畫步驟指導，讓不識字的群眾也能一目了然。
實訓空間讓搬遷群眾解決了生活技能的擔憂。
“剛來的時候環(huán)境陌生，沒有熟人，鄰居見面也不打招呼，進屋就關門，誰都不跟誰說話，確實不習慣。”雙安鎮(zhèn)白馬村搬遷戶陳發(fā)典說。為了增進搬遷群眾的歸屬感，仁和社區(qū)黨支部將全社區(qū)按網格分為8個組，分別召開群眾大會介紹社區(qū)黨支部，讓群眾知道身邊有組織，有事能找到組織。很多搬遷戶也通過群眾大會這種形式增進了解，認識了新的鄰居和朋友。
通過逐戶摸底，全社區(qū)有131名易地搬遷來的黨員，如何讓這些黨員正常過上組織生活，發(fā)揮模范帶頭作用。仁和社區(qū)又有了新主意——召開黨員大會。會上，社區(qū)黨支部鼓勵黨員帶頭串門走動，加強鄰里之間溝通，凡是黨員門口都懸掛“黨員光榮之家”門牌，群眾有困難有疑惑都可以就近找黨員尋求幫助，給搬遷群眾吃下了“穩(wěn)得住”的“定心丸”。
群眾“搬進來、定下來”之后，在情感上如何快速融入城市生活，是搬遷社區(qū)黨支部面臨的又一個難題。
“我就想著在自己門前種個菜應該沒人管，沒有想到會影響社區(qū)公共環(huán)境，給其他人帶來不便和安全隱患，以后一定注意。”陳瑞唐是煥古鎮(zhèn)黑龍村的搬遷戶。曾經一段時間，窗外的公共陽臺成了他家的菜園子，大大小小擺滿了十幾個泡沫箱。每次進出“菜園子”要翻窗戶，窗戶四周沒有任何高空安全防護措施，看著十分揪心。
看見別人家種菜，很多搬遷戶也跟風占用社區(qū)公共花壇和車道放置泡沫箱，嚴重影響了社區(qū)的人居環(huán)境，道路被占用，也帶來了一定的安全隱患和鄰里糾紛。社區(qū)黨支部聯合樓棟黨員中心戶挨家上門勸說，并進行集中清理，短短3天共運走5卡車300余個泡沫箱。
仁和社區(qū)黨支部是紫陽縣10個新建易地搬遷安置社區(qū)的縮影。紫陽縣委組織部通過建一個標準化、規(guī)范化黨支部，為搬遷群眾提供多方位、全天候的“金牌保姆服務”。9個部機關領導分別聯系包抓10個新建易地搬遷安置社區(qū)黨建工作。
“組織部相當于建立了一個保姆站，具體的服務內容還得依靠我們各職能部門來共同完成。下一步，我們將建立縣上重點綜合部門聯系支部制度，為各社區(qū)提供項目、資金等支持，拓寬服務渠道，豐富服務內容，提升服務質量。”說起如何為搬遷社區(qū)提供更優(yōu)質的“金牌保姆服務”，楊利心中已經有了更好地打算。
第二招：干部職能壓實，“星星”帶著群眾走
“星級管理主要解決的是‘有崗有人、有人有為、有為有效’的問題，通過這種方式，整合‘四支隊伍’，聚集干事力量。一年120顆星，直接與考核掛鉤，導向清晰，目標明確，這真是個好東西！”蒿坪鎮(zhèn)黨委書記秦宗道忍不住豎起大拇指。
走進蒿坪鎮(zhèn)東關村黨群服務中心，首先映入眼簾的就是正對大門的“星級管理”公示牌。“5月份‘工作成效’還是有差距，做得不夠，我們下個月爭取把這顆星拿回來。”“80后”的東關村黨支部書記危成成望著公示牌上沒有星星的空白處陷入了沉思。
為進一步強化脫貧攻堅駐村幫扶工作，確保“四支隊伍”選派精準、作風過硬、幫扶扎實、成效明顯、群眾滿意，紫陽縣委組織部制定了駐村幫扶星級管理辦法，實行脫貧攻堅駐村幫扶“十星級”管理，對標脫貧攻堅目標任務，根據工作進度和質量效果設守崗敬業(yè)星、業(yè)務能力星等十顆星，每顆星對應具體工作標準進行評定。星級管理讓搬遷群眾不因易地搬遷而讓幫扶斷了線，反而通過這種方式將搬遷群眾與原幫扶干部之間聯系得更緊、更牢，責任壓得更實。
星級管理制定的實施，第一顆星就是“守崗敬業(yè)”，這就要求第一書記必須駐村在崗。紫陽縣工商聯是工商業(yè)界的人民團體，全單位沒有一個黨員，為了拿到“愛崗敬業(yè)星”，紫陽縣工商聯專門選調了一名黨員駐村幫扶，解決了人要到崗的問題。
“太感謝你了，要不是你，我都不知道我們這一大家子人以后日子咋過。”71歲的馮道國老人一膝蓋跪在蒿坪鎮(zhèn)幫扶干部周希棟的面前，讓這個40多歲的漢子眼淚忍不住在眼眶里打轉。馮道國家里有8口人，女兒已經出嫁，兒子馮元林離婚后在廣州打工，4月份出車禍去世，家里還剩下3個年幼的孩子和兩個年過7旬的老人。幫扶干部周希棟知悉情況后，第一時間幫助馮道國寫申請，將全家納入低保。先后多次跑鎮(zhèn)上的幼兒園和學校銜接，確保孩子有學上�？紤]到老人年事已高，多方聯系聘請法律援助，幫老人處理兒子后事。幫扶干部把幫扶群眾的事當成自己的事，除了體現出一名黨員干部的初心和使命外，星級管理的“工作成效星、遍訪解困星、穩(wěn)定增收星、群眾滿意星”無疑起到了指揮棒的作用。
對星級管理的繼續(xù)完善，紫陽縣委組織部還有更深入的思考。“星級管理實際上解決的是易地搬遷的后續(xù)幫扶問題，現階段還主要針對的是村級組織，也就是搬遷群眾的原住地黨組織的責任。下一步，我們還要把搬遷安置社區(qū)也拉進來，通過星級管理把搬遷群眾原住地村級組織、搬遷社區(qū)組織與搬遷戶緊密聯系起來，將管理、幫扶責任壓到實處。”楊利如是說。
第三招：社區(qū)服務創(chuàng)新，就業(yè)拉著群眾走
“我在社區(qū)物業(yè)公司上班，每個月1500元，媳婦在原來村上給做飯，每個月也有1000多元，收入夠我們一家三口開銷，還略有結余。”家住蒿坪鎮(zhèn)紅旗社區(qū)的搬遷戶楊明金高興地向記者說。而像楊明金這樣“樓上居住、樓下就業(yè)”的搬遷戶，在安置社區(qū)里隨處可遇。
易地搬遷后續(xù)幫扶最關鍵的是就業(yè)，只有搬遷群眾的錢袋子鼓起來，才能實現“搬得出、穩(wěn)得住”的平穩(wěn)過渡。
紫陽縣委組織部成立農民工黨建辦，在搬遷社區(qū)建立起農民工黨建工作站，以黨建辦為核心，輻射帶動工作站提供全方位的就業(yè)信息，實現了“縣有中心，社區(qū)有站”。
農民工社區(qū)黨建工作站通過摸底排查分類匯總本社區(qū)的勞動力結構和就業(yè)技能需求，報送給縣農民工黨建辦，縣農民工黨建辦再與職業(yè)技能培訓中心對接，組織開展月嫂、修腳、家政、理發(fā)、廚藝等各方面技能培訓，同時收集縣內外就業(yè)信息，再反饋給各社區(qū)對應勞動力人群，確保就業(yè)人群與就業(yè)需求信息的精準對接。
“企業(yè)崗前帶薪就業(yè)培訓帶走一批；成立建筑領域勞務公司對內消化一批；家政公司、餐館、超市、酒店等靈活就業(yè)一批；社區(qū)工廠解決一批；創(chuàng)業(yè)帶動一批。通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)‘五個一批’，讓能就業(yè)者盡就業(yè)，實現穩(wěn)定增收，達到總書記說的落葉安居。”城關鎮(zhèn)黨委書記李作奎介紹。
在楊利看來，農民工黨建辦解決了技能提升和就業(yè)問題，激發(fā)出搬遷群眾的內生動力，實現了“搬得出、穩(wěn)得住、融得快”向“能致富”的完美過渡。
