記者 楊遷偉
老舊小區(qū)改造，不僅是完善城市功能、提升城市形象的民生工程，還是改善市民人居環(huán)境、提高市民生活品質(zhì)的民心工程。從2019年起，安康按照“政府主導(dǎo)，多主體實施”的工作思路，決定利用5年左右的時間基本完成中心城區(qū)老舊小區(qū)改造任務(wù)。那么，老舊小區(qū)改造究竟是怎么一回事？
日前，記者從安康市住建局一份關(guān)于《安康中心城區(qū)老舊小區(qū)改造工作實施方案》中獲悉，本次老舊小區(qū)改造范圍是：中心城區(qū)（東至黃洋河橋，西至瀛湖路馬坡嶺，南至環(huán)城南路，北至江北鐵路沿線）2000年以前建成的具有合法產(chǎn)權(quán)、配套設(shè)施不全、環(huán)境臟亂差且居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，以及與老舊小區(qū)直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先改造無產(chǎn)權(quán)單位、無有效管理、無業(yè)主委員會的“三無”小區(qū)。其中已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴(kuò)建、翻建）實施改造的棚戶區(qū)（居民住房）、以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村不在本次改造范圍。
為全面摸清老舊小區(qū)真實底數(shù)和基本情況，作為實施主體的安康市住建局、漢濱區(qū)政府和安康城投公司按照各自職責(zé)和分工，分別對所管轄的2000年以前的老舊小區(qū)進(jìn)行了調(diào)查摸底，最終根據(jù)小區(qū)住宅棟數(shù)、戶數(shù)、面積、小區(qū)居民改造意愿及改造需求等結(jié)果，擬確定將中心城區(qū)153個老舊小區(qū)納入改造范圍。其中，市住建局負(fù)責(zé)保障性住房老小區(qū)改造，城投公司負(fù)責(zé)“三供一業(yè)”移交的老舊小區(qū)改造，漢濱區(qū)政府則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用房、商品房、房改房等老舊小區(qū)改造。
“在老舊小區(qū)改造工作啟動之初我們及時開展調(diào)查摸底，摸清老舊小區(qū)基本情況并編制了改造計劃，2019年省上批復(fù)我市項目21個，其中中心城區(qū)涉及朝陽小區(qū)和黨校新村小區(qū)兩個改造項目，目前均已開工建設(shè)。2020年全市申報老舊小區(qū)改造項目69個，目前已獲批復(fù)項目29個，其中中心城區(qū)8個。在今后的老舊小區(qū)改造中，我們將始終秉持以人民為中心的建設(shè)理念，以群眾需求為導(dǎo)向、科學(xué)謀劃組織老舊小區(qū)改造工作，提升老舊小區(qū)居民的幸福感、獲得感。”市住建局房屋安全技術(shù)科科長史濤介紹說。
前不久，安康城投公司召開水電總廠家屬區(qū)老舊小區(qū)改造臨時黨支部第一次黨員大會暨老舊小區(qū)改造方案宣講會，標(biāo)志著由安康城投公司負(fù)責(zé)的首個老舊小區(qū)改造項目正式啟動實施。
走進(jìn)水電廠家屬區(qū)，隨處可見老舊小區(qū)改造的宣傳橫幅，在一處顯眼的小廣場擺放著一張桌子，這是施工方專門設(shè)置的改造宣傳點，住戶對小區(qū)改造有什么意見和想法，可以填寫一張入戶調(diào)查表。周邊的道路兩邊，豎立有改造方案設(shè)計圖宣傳板，通過展板可一睹未來小區(qū)的新模樣。
安康水電總廠家屬區(qū)始建于1986年，主要居住的是安康水電站（火石巖電站）建設(shè)和運(yùn)營的職工家屬，小區(qū)房屋主體年久失修、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、天然氣不通、進(jìn)入小區(qū)的唯一主干道——瀛湖路坑凹不平、小區(qū)排污管網(wǎng)未與市政管網(wǎng)聯(lián)通等問題突出，業(yè)主意見很大，反映十分強(qiáng)烈。安康城投公司繼“三供一業(yè)”物業(yè)維修改造解決了房屋漏水、墻體污損等基本問題之后，又積極爭取將家屬區(qū)列入中心城市首批實施的老舊小區(qū)改造計劃。
“今年通過申報的‘三供一業(yè)’移交的老舊小區(qū)共有4個，水電廠家屬區(qū)、市委家屬院、中石油家屬區(qū)、煙草公司家屬區(qū)，這些小區(qū)本身基礎(chǔ)條件比較好，尤其是水電廠家屬區(qū)，我們準(zhǔn)備把它按照示范點來打造，用實際成績來取得更多群眾的認(rèn)可，為更多的群眾了解、理解并支持這一民生工程。”安康城投昌盛置業(yè)公司副總經(jīng)理江燁說。
那么，老舊小區(qū)改造是不是想怎么改就怎么改，想改哪就改哪呢？記者了解到，老舊小區(qū)改造并非隨心所欲，主要改造內(nèi)容涉及四大方面，一是改觀小區(qū)面貌。包括清理拆除各類違章建筑、整治樓道、整治小區(qū)環(huán)境、規(guī)范沿街立面、圍墻大門修復(fù)和改造等。二是改善房屋功能。包括建筑節(jié)能改造、屋面修繕、樓道及外墻修繕、樓道走廊照明改造及設(shè)置門禁等。三是改造基礎(chǔ)設(shè)施。包括小區(qū)內(nèi)道路及無障礙設(shè)施、停車設(shè)施，供水、供電、供氣、排水等各類管線設(shè)施，消防、照明、安防與環(huán)衛(wèi)、配套管理用房等設(shè)施提升改造。四是改優(yōu)居住環(huán)境。包括改造或配套建設(shè)養(yǎng)老、托幼、便利店、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施；小區(qū)綠化美化；有條件的小區(qū)建設(shè)小區(qū)游園、健身器材、休閑座椅等設(shè)施。
盡管有著明確的規(guī)定，但部分居民仍然表示不理解。“把綠化帶全取消了，硬化后停車就行了。”“公廁為什么建在我們這棟樓附近？”“不允許建化糞池。”“能不能把我們家地磚給換了？”“希望加裝電梯。”……居民們通過入戶調(diào)查表和微信群等方式表達(dá)著自己的訴求和不滿，甚至在朝陽小區(qū)改造過程中出現(xiàn)了阻工現(xiàn)象。
“在改造施工前我們都會進(jìn)行方案設(shè)計公示，充分征求大家意見建議，最終根據(jù)住戶的滿意度進(jìn)行施工安排，但群眾的訴求不一，依然存在矛盾。老舊小區(qū)改造受益的是群眾，但如何讓群眾理解并支持參與此項工作，最終讓群眾滿意是我們必須考慮的問題。我們在改造中，加大前期的宣傳引導(dǎo)，通過各種形式大力宣傳改造的重要意義和相關(guān)政策，激發(fā)居民支持改造、參與改造的熱情，營造參與氛圍，暢通參與渠道，實現(xiàn)群眾全方位參與老舊小區(qū)改造的規(guī)劃、施工及效果評價，激發(fā)小區(qū)居民的家園意識，對那些居民思想統(tǒng)一度高、改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)，優(yōu)先安排改造任務(wù)。”史濤表示，在老舊小區(qū)改造啟動前，市上組織相關(guān)人員多次去外地參觀學(xué)習(xí)取經(jīng)，再結(jié)合本地實際，決定在改造老舊小區(qū)的同時，給有條件的老舊小區(qū)進(jìn)行加裝電梯，一部電梯財政給予10萬元補(bǔ)貼，其他的需要居民自己分?jǐn)�，目的是避免重�?fù)改造。但實際上加裝電梯并不在老舊小區(qū)改造范圍。
老舊小區(qū)改造資金從哪里來是居民最關(guān)心的問題。記者了解到，目前安康老舊小區(qū)改造資金主要來源于中央財政和發(fā)改上的補(bǔ)貼，剩下的由地方政府配套解決，也可引導(dǎo)有條件的企業(yè)進(jìn)行投資。“個別小區(qū)施工過程中有可能會產(chǎn)生少部分費用需要居民自己出資，比如更換衛(wèi)生間下水管道造成的室內(nèi)裝修破壞，住戶需自行修復(fù)等。”水電廠三供一業(yè)維修改造負(fù)責(zé)人楊先林說。
為確保中心城區(qū)老舊小區(qū)改造工作順利實施，目前我市已成立了安康中心城區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，從市級層面推動協(xié)調(diào)此項工作。市住建局、漢濱區(qū)政府和安康城投公司作為老舊小區(qū)改造的實施主體，市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市工信局、市城管執(zhí)法局、國家電網(wǎng)安康供電分公司、市水務(wù)集團(tuán)、移動、聯(lián)通、電信、廣電、燃?xì)獾认嚓P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，明確各部門責(zé)任，形成合力，確保按時完成改造任務(wù)。
