記者 于延琴 王旭
雖已過去一月有余，但市公共資源交易中心通過電子化平臺，成功完成高新區(qū)一宗國有建設用地使用權的線上交易，仍被津津樂道。
“起始價8405萬元，通過192輪競價，最終以12245萬元成交，土地升值3840萬元，升值率45.69%，無論是競價次數(shù)還是升值率都前所未有。”分管公共資源交易工作的市行政審批服務局副局長胡裕成毫不掩飾對此的贊譽：“這標志著我市國有建設用地使用權出讓進入全流程電子化時代，在營造公共資源領域公平公正競爭中樹立了一個里程碑。”
4月初，市自然資源局高新分局掛牌出讓一塊國有建設用地，“考慮到疫情及工作需要，我們決定實施全流程電子化交易。”
經(jīng)過一個多月的準備，5月9日9時，陜西省安康市江北房地產開發(fā)有限公司等5家競買人分別在各自的辦公地點，通過土地電子交易系統(tǒng)開始了激烈的角逐，經(jīng)過192輪競價，最終江北房地產開發(fā)有限公司以12245萬元成為競得人。
“4月12日看到公告，4月13日辦好CA鎖，4月14日報名，之后交了2600萬元的保證金。”由于是公司第一次參與線上競拍土地使用權，陜西省安康市江北房地產開發(fā)有限公司總經(jīng)理寇長忠每個步驟都親力親為，記憶尤為深刻。
“線上競拍更加公平公正透明高效！”寇長忠直言，此次競拍能否成功開始自己心里是沒底的，直到結束才松了一口氣，“不像以往，以前大家都在一個屋子里，對方一個表情動作，我們可能就知道是什么情形，如果是熟人有時候還不好意思爭。但這次線上競拍只能看到對方的代碼，大家都不知道是誰，所以就全憑自己的實力來說話了。”雖然過程驚險，但最終成功競得，“還蠻意外”。
胡裕成介紹，依靠強大的科技支撐來保障，最大限度地發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段在公共資源交易領域的廣泛運用，不僅是公共資源交易領域改革發(fā)展的必然要求和趨勢，同時也具有傳統(tǒng)方式所不具備的優(yōu)勢。公平公正是交易買賣亙古不變的最高追求，建立統(tǒng)一電子交易平臺，將信息化技術手段運用到公共資源交易決策分析、推進實施和監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)，通過交易信息公開，交易全程留痕，過程可追溯，能讓交易更透明，保證公共資源交易公平公正。通過信息化手段運用，打破重組時間、空間和流程等公共資源交易要素，減少人為干擾因素，割斷利益鏈條，鏟除交易環(huán)節(jié)滋生腐敗的土壤，預防公共資源交易領域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。同時對交易質量和效率提高，交易性成本降低，激活市場要素都有積極促進作用。
盡管優(yōu)勢和好處顯而易見，但推行起來并非易事，一方面要打破固有的利益格局，另一方面要打破傳統(tǒng)的交易模式，又面臨推廣電子化交易對象復雜、時間周期強的難題，哪一方面都不是輕松的事。
胡裕成說，正是如此，早在2012年3月26日國務院召開的第五次廉政工作會議就提出，當年要重點抓好的六項工作之一就有建設統(tǒng)一電子化交易平臺，推進公共資源配置市場化改革，將其作為建設廉潔政府的“利器”。2015年底，國務院印發(fā)整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺實施方案。2016年2月份，我省出臺工作方案。隨后，我市按照中、省要求，全力推行此項工作，但因我市平臺整合不到位和統(tǒng)建電子交易系統(tǒng)速度慢等原因，目前效果還與設定目標存在很大差距。
今年疫情以來，為減少公共場所人員聚集，全市公共資源交易現(xiàn)場開評標工作一度處于停滯狀態(tài)。面對困境，市行政審批服務局乘貫徹落實市委市政府復工復產工作要求之機，順勢而為，全力推廣使用全流程電子化交易平臺，在全市全面推進國有建設用地掛牌出讓和政府采購全流程電子化，爭分奪秒為企業(yè)參加土地競買、政府采購招投標活動按下“重啟鍵”和“快進鍵”，將公共資源交易受疫情影響降到最低，發(fā)揮了關鍵作用。截至5月底，受疫情影響而暫停的74個項目全部消解，全市累計完成全流程電子化交易項目410宗，其中政府采購362宗，覆蓋率超過了50%，土地出讓48宗，覆蓋率超過了90%。
市公共資源交易中心科長周啟雙說，電子化交易帶來的好處是顯而易見的，從技術上最大程度地阻斷交易主體的正面接觸和私下聯(lián)系，降低圍標、串標等違法違規(guī)行為發(fā)生概率，重要環(huán)節(jié)實現(xiàn)“閉環(huán)網(wǎng)辦”，有效減少招投標各環(huán)節(jié)中的人為因素干擾，不斷提高工作效率和質量，營造出了公開透明的公共資源交易競爭環(huán)境。 對此，安康普瑞達電梯工程股份有限公司項目經(jīng)理王飛深有體會，“剛剛接觸電子標，整個投標過程都比較忐忑，害怕報名、制作上傳標書、CA鎖等環(huán)節(jié)出問題，每個環(huán)節(jié)都需要反復查看，確認沒問題后才敢提交。投標報價更是左右權衡，一個預算83萬的項目，把利潤算到最低，只敢報價71萬多。”
4月30日，紫陽縣中醫(yī)醫(yī)院二期（康復樓）電梯采購及安裝項目通過全省公共資源交易平臺進行全流程電子化磋商采購，安康普瑞達電梯工程股份有限公司成為中標單位，王飛說：“當時參與這個項目競爭的還有其他4家公司，開標前我們都不知道有哪些企業(yè)，現(xiàn)場只需要帶一個密鑰就能解鎖標書和報價，整個過程全在網(wǎng)上進行，全程監(jiān)控，公平、公正、公開。”
今年以來，全市在“四大類”交易項目已實現(xiàn)項目登記、場地預約、信息發(fā)布、網(wǎng)上報名、上傳下載招標文件、專家抽取等環(huán)節(jié)線上運行的基礎上，將政府采購開評標及土地、礦業(yè)權、實物產權競價重要交易環(huán)節(jié)搬到線上，并積極推動其他交易領域和環(huán)節(jié)全流程電子化工作，逐步把傳統(tǒng)的讓人跑路變?yōu)樽寯?shù)字跑路，為市場解絆，全面優(yōu)化營商環(huán)境。
與此同時，為了讓交易主體加快適應全流程電子化帶來的新變化，在市縣自然資源、財政、住建等部門和廣大市場主體的支持配合下，市公共資源交易中心通過會議、直播等形式開展系統(tǒng)操作培訓會議12場次1600余人次。編制操作手冊及指南多渠道發(fā)布，通過電話、微信、QQ等多種方式提供技術咨詢服務保障，引導交易項目通過平臺電子系統(tǒng)完成全部流程。
雖然成效明顯，但仍有不足之處。無論是對政府還是市場主體而言，都還有很長的路要走。
“線上競標如果出現(xiàn)停電或網(wǎng)速不佳，對公司來說損失不可估量，這些必須要考慮。”寇長忠說，以后線上競標是常態(tài)是趨勢，公司不僅要調整思路和工作方法，更重要的也要培養(yǎng)相應的專業(yè)人才。
王飛直言，政府采購電子化全流程，公平公正公開，減少不必要的審批辦事折騰，企業(yè)就要把主要精力用在產品研發(fā)和市場拓展方面，民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展信心將增強。
而對政府而言，契合信息發(fā)展進程和市場規(guī)律，打造更優(yōu)質公共資源交易平臺，不斷優(yōu)化流程，更新技術系統(tǒng)，增強數(shù)據(jù)防護，切實打牢公共資源交易全流程電子化工作基礎顯然必不可少。胡裕成說，“下一步，我中心將按照交易服務規(guī)范化要求，不斷改進軟硬件設施設備，完善規(guī)章制度，規(guī)范運行體系，加快推進全流程電子化交易覆蓋范圍，持續(xù)為‘營商環(huán)境最安康’金字招牌添磚加瓦，在建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市中擔當作為！”
