4月20日至23日，習(xí)近平總書記在陜西考察。期間，習(xí)近平總書記在安康市平利縣提出了“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷，闡明了“綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟(jì)財富”，寄托了“希望鄉(xiāng)親們堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”的殷切期望。“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷，豐富了“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐內(nèi)涵，極大地彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)特征和時代價值，是推動生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循。為此，記者采訪了陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青。
談學(xué)習(xí)體會：三個導(dǎo)向、三種屬性、三大觀念
記者：從“綠水青山就是金山銀山”到“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”，是一個從理論到實(shí)踐不斷發(fā)展完善的過程，請您談一談學(xué)習(xí)體會和實(shí)踐心得。
郭青：2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在湖州市安吉縣余村考察，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的理念；2020年4月21日，習(xí)近平總書記在安康市平利縣蔣家坪村首次提出了“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷。從“兩山論”到“人山論”，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)志性觀點(diǎn)和代表性論斷，必將指引我們把生態(tài)文明體制改革引向縱深。
第一，“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷強(qiáng)化了“三個導(dǎo)向”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，問題、目標(biāo)、結(jié)果是事物發(fā)展的“一體三面”，導(dǎo)向則是行動的指引和方向，“三個導(dǎo)向”是我們學(xué)習(xí)與踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念和“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”這一科學(xué)論斷的重要工作方法。2005年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣余村考察時，得知村里關(guān)閉礦區(qū)、走綠色發(fā)展之路的做法后說：“下決心關(guān)停礦山是高明之舉。”習(xí)近平同志隨后首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念，這一理念來源于最基層的發(fā)展實(shí)踐，發(fā)軔于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江區(qū)域，飽含了習(xí)近平同志深邃思考，折射了關(guān)系到“國之大者”的問題導(dǎo)向：我們國家僅用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌瓴抛哌^的工業(yè)化歷程，而發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我們當(dāng)時的快速發(fā)展中已集中顯現(xiàn)出來，走歐美“先污染后治理”的老路顯然是行不通的，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式若再不改變，資源環(huán)境將難以支撐中國的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平同志從發(fā)展最緊迫的地方入手，凸顯出對生態(tài)問題的重視，生動形象地闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的辯證關(guān)系，爾后又多次作出精辟闡釋：“在實(shí)踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認(rèn)識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界。”
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展、人類文明發(fā)展的高度，明確地把生態(tài)文明作為繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)文明之后的一個新階段，指出關(guān)乎人民主體地位的體現(xiàn)、共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)，為我們樹牢了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。習(xí)近平總書記不僅推動和領(lǐng)導(dǎo)著我國生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計，而且親力親為、督戰(zhàn)督辦,尤其是對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境事件，扭住不放，一抓到底，不徹底解決絕不松手，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“把我們偉大的祖國建設(shè)得更加美麗，為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。”要求為人民群眾提供更多生態(tài)公共產(chǎn)品，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓老百姓在分享發(fā)展紅利的同時，更充分地享受綠色福利，使生態(tài)文明建設(shè)成果更好地惠及全體人民，造福子孫后代，這一結(jié)果導(dǎo)向呈現(xiàn)了大國領(lǐng)袖對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的情懷和遠(yuǎn)見�？傊�“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷與“綠水青山就是金山銀山”的理念一脈相承，是當(dāng)代中國最現(xiàn)實(shí)最鮮活的馬克思主義生態(tài)文明思想，為深入推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了思維導(dǎo)圖和方法路徑。
從安康近年來的發(fā)展實(shí)踐來講，安康屬秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、國家秦巴山集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)，在“四區(qū)”疊加的獨(dú)特市情下，“生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)”是以生態(tài)保護(hù)為主要取向，“特困地區(qū)、革命老區(qū)”是以加快發(fā)展為主要取向，面對生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展的最大兩難選擇，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為“兩山”之間架起的一座橋梁，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。“十二五”以來，相繼作出了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”戰(zhàn)略決策，提出了“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，確立了建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展新路。既做到每年發(fā)展有增量、每年結(jié)構(gòu)有優(yōu)化，又做到將環(huán)境保護(hù)由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^治理。不僅經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)5年居全省第一，富硒種植、山林經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等美麗經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村居民人均可支配收入增速保持全省第一方陣的重要支撐，而且守住了“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線，城市水環(huán)境質(zhì)量、中心城市空氣質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)和森林覆蓋率穩(wěn)居全省前列。
習(xí)近平總書記在我市平利縣蔣家坪村茶園考察時，肯定了我們守護(hù)綠水青山帶來的變化，并鼓勵安康干部群眾：“你們這里已經(jīng)在變了，將來會變得更好！”蔣家坪村的變化，是“美麗中國”安康實(shí)踐的一個縮影。從實(shí)踐邏輯理解“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”這一科學(xué)論斷，正是目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記從2005年提出“綠水青山就是金山銀山”，到2020年提出“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”，表明今日之中國，“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的“人不負(fù)青山”觀念已深入人心，“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的“青山定不負(fù)人”實(shí)踐已開花結(jié)果。
我們將牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，持續(xù)將綠色生態(tài)視作最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，努力構(gòu)建全方位、全地域、全過程的生態(tài)文明體制機(jī)制，不斷為欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展拓寬新路。
第二，“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷揭示了“三種屬性”。習(xí)近平總書記在闡述“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷時指出，“綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟(jì)財富”，向我們揭示了“青山”兼有自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的本質(zhì)；由于人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系，是主客體的關(guān)系，而“人”的需求則具備社會屬性，發(fā)揮著最為積極作用。盡管如此，并不是說“人”可以對“青山”予取予求，“人不負(fù)青山”是人與自然良性關(guān)系的前提，生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展呈現(xiàn)出源流關(guān)系，而不可倒置為“青山不負(fù)人，人定不負(fù)青山”。如果人類的活動建立在過度消耗資源和污染環(huán)境的基礎(chǔ)上，以破壞生態(tài)環(huán)境去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，人負(fù)了青山，超出了大自然能夠承受的范圍，致使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能遭到嚴(yán)重破壞，勢必傷及自然屬性而最終喪失經(jīng)濟(jì)屬性，人類活動對自然的傷害最終會傷及自身，社會屬性也就無從談起。安康歷史上“三年一小災(zāi)，五年一大災(zāi)”的水患及地質(zhì)災(zāi)害就是明顯的例證。如果人們通過尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的一系列活動，利用自然資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，將勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素組織并使用起來，生態(tài)優(yōu)勢就會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，也就能夠更好地滿足發(fā)展需求和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
人有負(fù)青山，綠水青山保護(hù)不好、利用不好，就是“窮山惡水”；人不負(fù)青山，綠水青山保護(hù)好、利用好了，就是金山銀山。這實(shí)質(zhì)上也是保護(hù)、發(fā)展、分配三者之間的協(xié)同關(guān)系，在安康非常典型地體現(xiàn)為生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅三者之間相輔相成、相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。我市通過大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾鑲嵌在綠色產(chǎn)業(yè)鏈上，貧困群眾實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收，從而加快補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板，這些國土增綠、產(chǎn)業(yè)增效、百姓增收的舉措，就是自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成了“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。
第三，“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷體現(xiàn)了“三大觀念”。“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”中的這個“定”，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對于生態(tài)文明建設(shè)中的尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性的尺度把握。
——體現(xiàn)了大歷史觀。習(xí)近平生態(tài)文明思想從綿延5000多年的中華生態(tài)文化中吸收養(yǎng)分，從生態(tài)環(huán)境變化直接影響世界文明興衰演替中汲取智慧，總結(jié)出“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”的歷史規(guī)律性。“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的科學(xué)判斷也從是歷史中走來，平利早在唐代就被列為全國八大茶區(qū)之一，而在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下 ，茶產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)了活力，成為群眾致富奔小康的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“青山依舊在”，習(xí)近平總書記從中透析了幾千年來人與自然的發(fā)展歷程，再次得出了人與自然之間互為依存、共生共榮的關(guān)系定論。
——體現(xiàn)了大民生觀。貧窮不是生態(tài)文明，生態(tài)保護(hù)如果不能讓人民得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，就會失去動力，也是不可持續(xù)的。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最重要的民生福祉，安康實(shí)踐“讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、讓群眾因生態(tài)而富”就是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，才能“不負(fù)青山終得金山”。
——體現(xiàn)了大治理觀。“定”是一個勿容置疑的判斷，一旦“人有負(fù)青山”，就必須付出觸碰高壓線的代價，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障，加快推動生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
談安康生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐探索歷程：思路決定出路
記者：據(jù)我了解，安康生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩，相繼被命名為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市、國家新型工業(yè)化富硒食品產(chǎn)業(yè)示范基地、國家首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市、國家低碳試點(diǎn)城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市等，生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新實(shí)踐“安康樣本”還入選全國改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例，請您介紹一下生態(tài)文明理念上升為安康區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的過程。
郭青：安康生態(tài)文明建設(shè)確實(shí)經(jīng)歷了一段艱辛歷程。這個艱辛主要是不斷突破市情認(rèn)知上的固化思維，用開放的意識來認(rèn)清發(fā)展要素、研究發(fā)展規(guī)律、催化發(fā)展?jié)摿Φ倪^程。這個歷程大致可以分為三個階段。
第一個階段：從黨的十八大召開之后到2016年這一段時期，為探索期。正如我前面所介紹“四區(qū)”疊加的獨(dú)特市情下，面對生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展的最大兩難選擇，安康既要避免走“先污染后治理”發(fā)展老路，又要擺脫因守護(hù)青山綠水而出現(xiàn)的貧困，我們必須要為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)闖出一條新的發(fā)展模式和路徑，讓“兩山論”繪就一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的新樣本。2013年7月，市委作出了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”發(fā)展決策，提出了生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、和諧美和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、保障好的奮斗目標(biāo)。坦率地講，當(dāng)時作出這個決策時，還是有不少爭議的。當(dāng)時在相當(dāng)層面的干部群眾中存在四種認(rèn)識上的誤區(qū)：把生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長對立起來的誤區(qū)；認(rèn)為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管會犧牲本地發(fā)展權(quán)的誤區(qū)；生態(tài)好了發(fā)展就慢了百姓就窮了的誤區(qū)；限制開發(fā)就是限制發(fā)展的誤區(qū)。這四種誤區(qū)都與對生態(tài)文明建設(shè)重要性認(rèn)識不足有關(guān)，比如，有的同志認(rèn)為生態(tài)好就是貧窮的象征，沒有去反思安康過去擁有生態(tài)資源優(yōu)勢卻發(fā)展滯后，主要是產(chǎn)業(yè)組織方式落后的原因。當(dāng)然，安康的生態(tài)本底好，與過去交通不發(fā)達(dá)、工業(yè)化程度低有關(guān)系，客觀上導(dǎo)致沒有過度開發(fā)，更幸運(yùn)的是，我們在高污染、高消耗的模式還沒有成為主流的時候，就開始按國家要求扎扎實(shí)實(shí)搞生態(tài)文明了，就開始有一個正確的發(fā)展思路了。再比如，有的同志認(rèn)為我們保護(hù)生態(tài)、保護(hù)水源，是為國家做了貢獻(xiàn)，付出了巨大的犧牲，難道安康自己不需要好的生態(tài)？不需要潔凈水源？2012年1月18日，原省委書記趙樂際在安康調(diào)研時指出“生態(tài)對安康來說，是寶貝、是生命，是須臾不可離開的東西”，他同時還講，“安康的生態(tài)首先是安康人的生態(tài)，把生態(tài)搞壞了，安康人首先在這遭殃。”對于我們放下守舊、狹隘的市情觀也是很好的教育幫助。由于我們用好習(xí)近平生態(tài)文明思想這一銳利武器，成功破除了干部群眾中一度存在“認(rèn)識誤區(qū)”和頭腦“貧困”，在發(fā)展倒逼、輿論倒逼、考核倒逼、監(jiān)督倒逼中，通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展，推動安康特色經(jīng)濟(jì)壯大和內(nèi)生能力增強(qiáng)，努力為全市人民群眾創(chuàng)造巨大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)福祉，使安康把保護(hù)生態(tài)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展由“選擇題”變?yōu)?ldquo;必答題”，逐步贏得了廣大干部群眾的理解和支持。
第二個階段：從2016年到黨的十九大召開前這一段時期，為躍升期。2015年習(xí)近平總書記來陜視察提出“追趕超越”定位和“五個扎實(shí)”要求，為安康發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。市委綜合研判安康內(nèi)在條件、外部環(huán)境、階段特征和動力支撐的新變化，在2016年2月召開的市三屆人大七次會議上，將“十三五”發(fā)展總綱確定為“追趕超越、綠色崛起”，這也是打造美麗富裕新安康“升級版”的主題主線。同年12月召開的市第四次黨代會，對安康今后五年乃至更長時期發(fā)展作了定位，提出建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)，為未來更長一段時期打造西部乃至中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。這一系列決策是把追趕超越放在西北地區(qū)大格局中來謀劃，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為綠色崛起的基本內(nèi)涵來把握，在認(rèn)真分析安康擁有中國最大的富硒帶、最潔凈的水源，森林覆蓋率位列西北地區(qū)50個地級市第2位，經(jīng)濟(jì)總量位列第14位等綜合因素后確定的，明晰了追趕超越的對象標(biāo)桿和持續(xù)保持發(fā)展上升通道的重大牽引。如果說第一階段是廓清思想迷霧的探索，這個階段則是全面系統(tǒng)的提升，不再是單方面推進(jìn)，而是以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以科學(xué)的生態(tài)布局為支撐，以先進(jìn)的生態(tài)文化為導(dǎo)向，以完備的生態(tài)機(jī)制為保障，打造“五位一體”生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本框架，安康生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵不斷豐富，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路更加清晰、目標(biāo)更加明確、成效更加凸顯。隨著安康經(jīng)濟(jì)增速連年領(lǐng)跑全省，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)持續(xù)位居全省前列，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”在安康蔚然成風(fēng)，安康生態(tài)文明建設(shè)成就也在更高層次、更大范圍被認(rèn)同。
第三個階段：從黨的十九大到現(xiàn)在，為成熟期。通過對位習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，在2018年1月召開的市委四屆五次全會上，明確提出“以生態(tài)文明理念引領(lǐng)安康發(fā)展，不能單一理解為我市某個方面的工作內(nèi)涵，而是融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程的戰(zhàn)略決策，任何時候都動搖不得”。我們更加注重發(fā)揮制度及其執(zhí)行力的作用，形成了一整套脈絡(luò)清晰、操作性強(qiáng)的生態(tài)文明制度體系，比如，相繼頒布了《安康市煙花爆竹燃放管理條例》《安康市化龍山國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例》《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》三部實(shí)體性地方法規(guī)，制定《安康市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，建立差異化分類考核體系，將全市劃分為循環(huán)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域和聚集發(fā)展區(qū)域“三大區(qū)域”，促進(jìn)綠色發(fā)展、錯位發(fā)展，等等。
當(dāng)前，我們要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神作為重大的政治任務(wù)和長期的戰(zhàn)略任務(wù)，深刻領(lǐng)會“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”這一科學(xué)論斷的核心要義和思想精髓，堅定不移走好生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化高質(zhì)量發(fā)展新路，為人民群眾創(chuàng)造更大的生態(tài)紅利和經(jīng)濟(jì)福祉，讓安康天藍(lán)、秦巴地綠、漢江水清成為高質(zhì)量發(fā)展的“顏值擔(dān)當(dāng)”。
談五大發(fā)展理念的關(guān)系：生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是安康彰顯的最大特色
記者：剛剛您談到“追趕超越、綠色崛起”的發(fā)展總綱，這充分體現(xiàn)了對五大發(fā)展理念中的綠色發(fā)展理念的重視，請您談?wù)勈侨绾伟盐站G色發(fā)展理念與其他理念之間的關(guān)系？能否為我們通俗地介紹一下您所說的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”？
郭青：對于安康“追趕超越、綠色崛起”的“十三五”發(fā)展總綱，不能簡單從字面上理解，認(rèn)為只強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展理念，忽略了其他發(fā)展理念。雖然生態(tài)優(yōu)勢是安康最大的財富、最大的品牌、最大的活力，我們的發(fā)展重點(diǎn)也需要通過綠色發(fā)展來體現(xiàn)，但綠色發(fā)展務(wù)必與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展相互融合、一體推進(jìn)，安康正是以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，找準(zhǔn)其他發(fā)展理念的切入點(diǎn)，打好新發(fā)展理念的“組合拳”。
創(chuàng)新發(fā)展推動科技進(jìn)步，是生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的主攻方向。比如，我市以即食食品為代表的富硒魔芋深加工產(chǎn)品已占到全國同類市場的三分之一，富硒魔芋仿生食品、休閑食品、醫(yī)藥保健制品系列產(chǎn)品，改變了過去以賣鮮魔芋原料和魔芋精粉粗淺加工為主的單一產(chǎn)品，加工魔芋膳食纖維，較最初鮮魔芋原料附加值提升了17倍，這些附加值遞增都是通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。
協(xié)調(diào)發(fā)展保證發(fā)展的均衡和全面，是優(yōu)化區(qū)域生態(tài)功能布局的抓手。比如，我們堅持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)空間布局，突出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
開放發(fā)展促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等發(fā)展要素引入，通過借力、借智、借勢匯聚發(fā)展動能，是綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的必由之路。比如，我市注重柔性引才，大力實(shí)施“一業(yè)一站”計劃，已建成省級院士工作站3家，市級院士工作站6家，市級專家工作站37家，引進(jìn)“兩院”院士9人、高層次和緊缺性特殊人才576人，涵蓋生態(tài)經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)攻關(guān)，從高級生產(chǎn)要素上培育了競爭優(yōu)勢。
共享發(fā)展最大限度為人民群眾創(chuàng)造生態(tài)福祉，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”做大和分好，是綠色發(fā)展目的所在。比如，我市優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，特別是我們把本地特色的富硒產(chǎn)業(yè)作為群眾尤其是貧困戶增收的主要支撐，山山水水成為可持續(xù)脫貧的“聚寶盆”“金飯碗”，已帶動20.03萬戶68.77萬群眾在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)中增收致富，全市農(nóng)村居民人均可支配收入增速連年位居全省前列。
所以說，“追趕超越、綠色崛起”是五大發(fā)展理念與安康實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，推動安康發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
我市積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展新路，生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)在GDP中占比超過65%，昔日以伐木為主的“木頭經(jīng)濟(jì)”、以礦產(chǎn)為主的“石頭經(jīng)濟(jì)”讓位于以綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系為主的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”。概括起來，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的核心要義是把生態(tài)優(yōu)勢更有效地轉(zhuǎn)化為富民惠民的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，是合乎綠色發(fā)展的要求；經(jīng)濟(jì)生態(tài)化則必須符合綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展要求，是契合生態(tài)優(yōu)先的要求。生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，兩者互為依托、缺一不可。什么時候偏重一端，或者說經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的制度剛性約束沒有到位，那么，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展兩者有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的良好局面就會失衡，高質(zhì)量發(fā)展也會失序。正確處理好二者的關(guān)系，就是堅決守護(hù)好安康的青山綠水，不斷鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，走好協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路。
談發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)：做好“山水人”三篇大文章
記者：安康優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，近年來多個業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)了井噴式增長，請您介紹這是如何做到的？
郭青：我們堅持綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系是安康綠色發(fā)展的命脈，目前已構(gòu)建了三大產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展裝備制造、新型材料、清潔能源、生物醫(yī)藥、紡織絲綢等綠色工業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、綠色金融等新興產(chǎn)業(yè)，其中生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭尤為強(qiáng)勁，主要是我們針對“山水人”是安康最豐裕的資源稟賦，是群眾創(chuàng)業(yè)致富的優(yōu)勢和潛力的客觀實(shí)際，做好“山水人”三篇大文章，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展。
具體來講，做好“山”篇的文章主要是發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)和山林經(jīng)濟(jì)。4月21日，習(xí)近平總書記在平利縣女媧鳳凰茶業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)考察時，詳細(xì)了解安康富硒產(chǎn)業(yè)及富硒茶的發(fā)展?fàn)顩r，勉勵我們“因茶致富、因茶興業(yè)，脫貧奔小康”。5月24日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團(tuán)審議，在聽取湖北省恩施州少數(shù)民族農(nóng)民代表宋慶禮提到當(dāng)?shù)馗晃a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況時，習(xí)近平總書記指出：“上個月我剛?cè)ミ^陜西，安康那一帶也是富硒地帶，你們這里也是富硒地帶，要利用好這一寶貴資源，把它轉(zhuǎn)化為富硒產(chǎn)業(yè)。”習(xí)近平總書記對富硒產(chǎn)業(yè)的重視，加深了我們對“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”這一科學(xué)論斷的學(xué)習(xí)與理解，我們將繼續(xù)圍繞打造富硒首位產(chǎn)業(yè)和千億產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)，推動安康富硒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
把富硒產(chǎn)業(yè)打造成生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)是市委“十二五”時期作出的一項決策，基于富硒產(chǎn)業(yè)最具成長性。富硒是安康得天獨(dú)厚的資源，安康是目前資料顯示天然富硒土壤覆蓋地區(qū)最廣、硒含量地層最厚、最適合開發(fā)利用的富硒資源區(qū)，硒是人類健康養(yǎng)生中不可或缺的資源，富硒產(chǎn)業(yè)具備成為高增長、大貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)；最具帶動性。富硒產(chǎn)業(yè)是農(nóng)戶、基地、企業(yè)廣泛參與構(gòu)成的全產(chǎn)業(yè)鏈條，對于帶動群眾致富增收、推動就地城鎮(zhèn)化具有無可替代的作用；最具持續(xù)性。富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展得多快多大，它都沒有對環(huán)境帶來污染，也不是高耗能，而且能富民惠民，是安康可持續(xù)發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。實(shí)踐證明，市委這項決策已轉(zhuǎn)化成為富硒產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的生產(chǎn)力，通過建成全國唯一的富硒食品開發(fā)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗室、中國富硒產(chǎn)業(yè)研究院、國家級富硒產(chǎn)品科技創(chuàng)新孵化器，帶動富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)7年保持30%左右的高速增長，成為生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)和支撐貧困群體脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2019年富硒食品產(chǎn)值達(dá)到544.31億元，富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超過700億元；全市農(nóng)民人均純收入60%以上來自富硒特色種養(yǎng)收入，70%以上的貧困群眾依靠富硒產(chǎn)業(yè)脫貧。在習(xí)近平總書記的關(guān)懷下，富硒產(chǎn)業(yè)已成為安康一張靚麗的名片。
以習(xí)近平總書記關(guān)注的安康富硒茶為例，安康產(chǎn)茶歷史悠久，在唐朝時就出產(chǎn)貢茶，但規(guī)模一直不大，到2012年時，全市茶園面積為48.2萬畝。經(jīng)過這幾年密植茶園改造提升等工作，2019年底茶園面積發(fā)展到100萬畝，比2012年翻了一番多。過去我們只賣春茶，現(xiàn)在既賣春茶，也賣夏茶和秋茶，夏茶做白茶，秋茶做紅茶，將茶資源利用最大化，過去一畝茶園最多收入5000元左右，現(xiàn)在畝收入最多可突破10000元。“安康富硒茶”品牌價值位列全國茶葉區(qū)域公用品牌百強(qiáng)榜第20位，居陜西茶葉區(qū)域公用品牌價值第1位。習(xí)近平總書記在平利縣蔣家坪村茶園考察后，平利富硒茶銷售近6億元，產(chǎn)品一度脫銷，群眾稱贊總書記為最強(qiáng)帶貨人，這正說明廣大群眾的消費(fèi)需求已經(jīng)從“要溫飽”升級到“求健康”，更加堅定了我們努力踐行“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的信念。
安康發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)也是因為立地條件的原因，安康國土面積中山地占93%，特色產(chǎn)業(yè)要做大，必須上山入林，如今安康的林地面積達(dá)2878萬畝，是耕地面積的6倍多，發(fā)展最快的就是經(jīng)濟(jì)特色林，總面積達(dá)到893.17萬畝。安康稱之為山林經(jīng)濟(jì)而不是林下經(jīng)濟(jì)，這是因為安康的山林經(jīng)濟(jì)是立體的，不局限于林下經(jīng)濟(jì)，我們突出抓好林芋、林草、林藥、林畜等結(jié)合，做大基地、做精園區(qū)、做強(qiáng)企業(yè)、做優(yōu)品牌，形成了“高山特色木本油料、中山林下種養(yǎng)間套、淺山茶果桑畜環(huán)繞、河谷平壩花卉種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)遍布川道、生態(tài)旅游鏈接城鄉(xiāng)”的發(fā)展格局，山林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增速連年超過兩位數(shù)，2019年產(chǎn)值達(dá)到206.54億元。
做好“水”篇的文章主要是發(fā)展以包裝飲用水飲品為代表的涉水產(chǎn)業(yè)。漢江安康段是中國最潔凈的水源富集區(qū)，漢江途經(jīng)安康6縣340公里，水資源總量252億立方米，占丹江口庫區(qū)來水量60%，漢江水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，足見安康水資源具備量大質(zhì)優(yōu)的優(yōu)勢。安康包裝飲用水是安康生態(tài)經(jīng)濟(jì)的“代表”產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值增速連續(xù)4年超過30%，主要產(chǎn)品熱銷北京、天津、上海、廣東等省市，2019年實(shí)現(xiàn)46.9億元，從這一產(chǎn)業(yè)的成長性來看，今后必將會對我市生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)起到支撐作用。
做好“人”篇的文章主要是發(fā)展以新社區(qū)工廠為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。4月21日，習(xí)近平總書記在我市平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)考察時，對我市易地搬遷后續(xù)扶持采取“山上興產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路給予肯定，強(qiáng)調(diào)“搬得出的問題基本解決后，后續(xù)扶持最關(guān)鍵的是就業(yè)。樂業(yè)才能安居。”我們倍感振奮、備受鼓舞，我們牢記習(xí)近平總書記的囑托，今后將緊緊扭住新社區(qū)工廠轉(zhuǎn)型升級這條主線，招引興辦更多面向國內(nèi)市場、從事本地特色產(chǎn)品深加工的不同類型新社區(qū)工廠，對沖疫情導(dǎo)致以出口為主的毛絨玩具產(chǎn)業(yè)訂單大幅縮減的影響，最大限度滿足實(shí)現(xiàn)群眾就地就近就業(yè)增收的需求，讓安康脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史檢驗。
我市作為陜西易地搬遷政策的源發(fā)地，自2011年實(shí)施易地搬遷工程以來，全市累計搬遷群眾26.73萬戶、93.78萬人。為了確保“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”，2012年時，我們針對搬遷群眾就業(yè)問題，提出抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰籠換鳥的有利時機(jī)，在全市發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，有計劃、按步驟地把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。相繼出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的意見》《關(guān)于大力培育和發(fā)展新社區(qū)工廠的實(shí)施意見》等，明確將毛絨玩具、電子產(chǎn)品、紡織加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品加工作為新社區(qū)工廠發(fā)展的五大重點(diǎn)。2018年制定和頒布全國首個《新社區(qū)工廠地方標(biāo)準(zhǔn)》，我們還從資金扶持、融資服務(wù)、稅費(fèi)減免等方面給予大力傾斜。比如，市本級設(shè)立1億元毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，激發(fā)打造“毛絨玩具新都”的創(chuàng)新活力；與市建行合作創(chuàng)新推出“新社區(qū)工廠貸”，為新社區(qū)工廠提供純信用、免抵押、免擔(dān)保貸款，企業(yè)最高可獲得一年期200萬元的貸款額度。全市已建成各類新社區(qū)工廠587家，其中毛絨玩具文創(chuàng)企業(yè)已投產(chǎn)308家，百戶以上安置社區(qū)都有一家以上新社區(qū)工廠，吸納就業(yè)21307人，其中貧困勞動力6879人，實(shí)現(xiàn)了100戶以上移民安置社區(qū)“新社區(qū)工廠”和“新社區(qū)工廠貸”全覆蓋。2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24.6億元，出口創(chuàng)匯2.15億元。如今的安康新社區(qū)工廠已步入了從重點(diǎn)突破到全面推進(jìn)的發(fā)展時期，實(shí)現(xiàn)了從引企業(yè)到引產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，取得了農(nóng)民就業(yè)、工廠發(fā)展、社區(qū)繁榮、社會穩(wěn)定的多贏效果。“安康新社區(qū)工廠”被評為2017年度中國改革十大案例、全國精準(zhǔn)扶貧十佳典型經(jīng)驗，先后榮獲“首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動優(yōu)秀項目獎”“首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)展示交流活動最具人氣獎”。
顯而易見，做好“山水人”三篇大文章，把發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)作為群眾致富增收的重要途徑，山山水水的生態(tài)資源值錢了，守山護(hù)林和保護(hù)一江清水就會成為廣大群眾的自覺自為。
展望生態(tài)經(jīng)濟(jì)前景：四波浪潮奔涌
記者：看到安康奠定了良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能不能展望一下未來發(fā)展前景？
郭青：習(xí)近平總書記“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷為我們發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)指引了方向，帶來了重大的發(fā)展契機(jī)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)必須以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心，今后要發(fā)揮生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性、決定性、支撐性作用，讓人民群眾實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益最大化。要掀起富硒產(chǎn)業(yè)、涉水產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四波浪潮”，這“四波浪潮”并非此起彼伏，而是一浪高過一浪。安康生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一波浪潮來自富硒產(chǎn)業(yè)，我市連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)增速保持全省前列，富硒產(chǎn)業(yè)超高速增長可謂居功至偉。第二波浪潮來自涉水產(chǎn)業(yè)尤其是包裝飲用水飲品產(chǎn)業(yè)，按照現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢，可以肯定，以包裝飲用水飲品產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的涉水產(chǎn)業(yè)無疑將成為安康生態(tài)經(jīng)濟(jì)新的增長極。第三波浪潮為大健康產(chǎn)業(yè)，就是要利用安康良好的生態(tài)條件，通過開發(fā)“硒養(yǎng)、水養(yǎng)、氣養(yǎng)、藥養(yǎng)、食養(yǎng)”等業(yè)態(tài)，把大健康產(chǎn)業(yè)打造成為千億級產(chǎn)業(yè)鏈。第四波浪潮為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，隨著機(jī)場通航和高鐵時代到來，安康位于祖國版圖幾何中心的優(yōu)勢就會彰顯出來，為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要讓這四波浪潮接續(xù)出現(xiàn)，不斷形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展引爆點(diǎn)，我們有很多工作要做，最重要的是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，讓安康成為區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)業(yè)組織中心，在生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)、集疏和分撥功能中起著支撐作用，形成全鏈條、大平臺、新模式，為建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市培植核心競爭力，讓新時代追趕超越的勢頭更強(qiáng)健、步伐更堅實(shí)、底蘊(yùn)更豐厚。
談發(fā)展以生態(tài)流向為主導(dǎo)的安康特色“飛地經(jīng)濟(jì)”：逼出來的突圍
記者：發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”是安康優(yōu)化生態(tài)布局，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)功能管理機(jī)制的一項重大舉措，安康為什么稱之為逼出來的突圍？
郭青：安康被列為限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域面積達(dá)91.9%，僅有8.1%為省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，10縣區(qū)中，9個縣為限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。我們所說逼出來的突圍就是指欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)資源必須通過工業(yè)化才能變成財富，新型工業(yè)化仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)不可逾越的階段，而工業(yè)化需要平地，位于限制開發(fā)區(qū)域的山區(qū)縣立地條件很差，如果放任其采用劈山造城、填河造地的方式進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，既會造成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患，也就違背了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的定位。怎么辦？2013年我們按照“全域安康”理念，實(shí)行“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，創(chuàng)新以生態(tài)流向引領(lǐng)并兼顧經(jīng)濟(jì)流向的“飛地經(jīng)濟(jì)”，打破縣區(qū)行政區(qū)劃限制，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配、項目引導(dǎo)等合作機(jī)制，引導(dǎo)限制開發(fā)、空間不足的白河縣、紫陽縣、嵐皋縣、寧陜縣、鎮(zhèn)坪縣5個“飛出地”把重大項目向月河川道集中，分別在具備良好開發(fā)基礎(chǔ)的恒口示范區(qū)、安康高新區(qū)兩個“飛入地”征用土地建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域聚集，形成了限制開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展局面。我們?nèi)嫱菩?ldquo;四集中統(tǒng)一”建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，即集中統(tǒng)一籌措建設(shè)資金、集中統(tǒng)一建設(shè)各類企業(yè)用房、集中統(tǒng)一實(shí)施招商引資、集中統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃管理，促進(jìn)各縣把穩(wěn)增長的主陣地放在“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，突顯其作為全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化引擎作用，同步為“飛出縣”增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、合理發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)騰出更多國土空間，把科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的要求落到實(shí)處。目前，白河縣、紫陽縣、嵐皋縣、寧陜縣、鎮(zhèn)坪縣5個“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)共收儲土地11200畝，完成各類建設(shè)投資73.73億元，累計落地產(chǎn)業(yè)項目63個，5個縣“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)均列入陜西省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)，成為全市發(fā)展最活躍的板塊和最能夠吸引發(fā)展要素的成長體，帶動形成“種養(yǎng)基地在縣區(qū)、加工生產(chǎn)在飛地、銷售市場在全域”的發(fā)展態(tài)勢。安康高新區(qū)作為“飛地經(jīng)濟(jì)”的主要承載地之一，成為全國14個連片特困地區(qū)和秦巴山區(qū)唯一的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展實(shí)力連年躍升，目前在全國169個國家高新區(qū)綜合排名已提升至65位。
需要說明的是，“飛地經(jīng)濟(jì)”并非安康首創(chuàng)，2013年安康市提出發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的時候，絕大多數(shù)干部群眾對這個概念是陌生的，但江蘇、廣東等多地已經(jīng)有了成熟經(jīng)驗，這些“飛地經(jīng)濟(jì)”都是以經(jīng)濟(jì)流向主導(dǎo)的發(fā)展模式。比如，江蘇省蘇南地區(qū)在蘇北地區(qū)、廣東省珠三角地區(qū)在粵西北地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園，就是發(fā)達(dá)的蘇南、珠三角地區(qū)有項目、資金但沒有土地，而相對欠發(fā)達(dá)的蘇北、粵西北有土地但缺項目、資金，由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)“飛”，發(fā)展要素互補(bǔ)性強(qiáng)，比較容易形成高效的合作、協(xié)作關(guān)系。而安康的“飛地經(jīng)濟(jì)”基于貫徹生態(tài)文明理念、落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，是在對生態(tài)空間有效監(jiān)管與統(tǒng)籌的前提下，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后的“窮哥們兒”之間有機(jī)結(jié)合，這種以生態(tài)流向引領(lǐng)并兼顧經(jīng)濟(jì)流向的發(fā)展模式，其難度比傳統(tǒng)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式大出許多，我們在創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)功能管理機(jī)制和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，闖出了一條與傳統(tǒng)模式完全不同的路徑，走出了安康特色的“飛地經(jīng)濟(jì)”新路。
談守山護(hù)水：安康兩大主戰(zhàn)場
記者：特殊的地理位置決定了安康的生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎全局，請您具體談一下安康如何呵護(hù)生態(tài)環(huán)境？
郭青：安康生態(tài)環(huán)境保護(hù)有兩大主戰(zhàn)場關(guān)系到全國全省大局。一個主戰(zhàn)場在秦嶺，習(xí)近平總書記來陜考察首站就到了秦嶺山脈東段的牛背梁國家級自然保護(hù)區(qū)，我市寧陜縣廣貨街保護(hù)站就屬于這個保護(hù)區(qū)管轄，習(xí)近平總書記“秦嶺之訓(xùn)”教導(dǎo)我們“對國之大者要心中有數(shù)”，我們將著力把秦嶺安康段打造成為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)最佳區(qū)域。我市秦嶺保護(hù)范圍涉及7個縣區(qū)、76個鎮(zhèn)辦，總面積約9777平方公里，占全省秦嶺保護(hù)范圍的1/6。我們集中開展秦嶺區(qū)域“五亂”問題排查整治，不斷健全完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管控體系，探索建立“山長制”管護(hù)新機(jī)制，全面推行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)四級網(wǎng)格化管理，取得了明顯成效；另一個主戰(zhàn)場在漢江，我們是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，確保“一泓清水永續(xù)北上”是重大政治責(zé)任。從2012年開始實(shí)施漢江綜合整治，圍繞漢江安瀾、生態(tài)、發(fā)展、宜居四大主題，扎實(shí)推進(jìn)漢江水質(zhì)保護(hù)十大專項行動，累計投入100余億元實(shí)施漢江水資源保護(hù)、生態(tài)治理、防洪安保工程，生態(tài)保護(hù)各項工作成效顯著，城市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，漢江水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
從“十二五”開始，我們實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，始終把環(huán)境容量、資源利用、節(jié)約集約作為企業(yè)引進(jìn)和項目建設(shè)的先決條件，全市累計關(guān)停鉛鋅礦、磚瓦廠、黃姜皂素等高耗能、高污染企業(yè)300余家，直接減少工業(yè)產(chǎn)值300多億元。為了嚴(yán)守生態(tài)紅線和防止水質(zhì)滑坡，我們以壯士斷腕的勇氣向畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)魚兩個“感情產(chǎn)業(yè)”開刀。2018年以來，全市關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場41家，清理拆除瀛湖庫區(qū)網(wǎng)箱3.5萬口，兌現(xiàn)補(bǔ)償款1.23億元。我們在全省率先推行“河長制”制度，并形成“河長湖長+警長+督察長”的“三長治河”升級版，全市5平方公里以上河湖全部實(shí)現(xiàn)“河長湖長+警長+X（護(hù)河員、督察長、監(jiān)測員等）”責(zé)任體系全覆蓋。我們按照“一年種三年的樹，一代人造三代人的林”的總體要求，錢多栽大樹，錢少栽小樹，沒錢也栽樹，5年來造林綠化420.1萬畝。我們建立環(huán)保和司法聯(lián)動機(jī)制，全面推行公益訴訟，依法嚴(yán)懲破壞環(huán)境資源犯罪，以法治手段有力保護(hù)安康的生態(tài)環(huán)境。我們嚴(yán)查生態(tài)環(huán)境整治不力及“保護(hù)傘”問題，2016年以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題787件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分832人、組織處理562人，對各級干部產(chǎn)生了強(qiáng)烈震懾作用，我們將持續(xù)以政治生態(tài)的山清水秀來呵護(hù)自然生態(tài)的山清水秀，讓“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷落地生根、結(jié)出碩果。
