通訊員 俞昌勤 何源
“黨的政治主張、政策方針能否真正讓老百姓得實惠，村級黨組織作用重大。要發(fā)揮好巡察利劍作用，推動惠民惠農(nóng)政策落實，懲治漠視群眾利益行為。”在專題聽取2019年第二輪巡察工作匯報會上，寧陜縣委書記、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長張益民強(qiáng)調(diào)。
該縣縣委將村級巡察納入總體規(guī)劃，深入查找扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，推動村級黨組織提升組織力、號召力、戰(zhàn)斗力，鞏固群眾對黨組織的信任，讓惠民政策落實到位，真正讓百姓得實惠。
問題導(dǎo)向，將隱患遏制在萌芽
“龍鳳村某村干部把子女納入貧困戶，違規(guī)享受脫貧攻堅政策”“桅桿壩村村醫(yī)由筒車灣鎮(zhèn)個體戶某某兼職，未正常發(fā)揮作用”……在巡察期間，巡察組收到了許多反饋問題，一場反饋會往往讓領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織負(fù)責(zé)人面紅耳赤，讓問題干部從心靈深處自敲警鐘。
查找問題是巡察的導(dǎo)向。巡察組白天到田間地頭，傍晚進(jìn)院落，密集走訪工地，與群眾座談揪心事，話民生、談成效，言談間鎮(zhèn)黨委、村黨支部落實脫貧攻堅職責(zé)特別是扶貧領(lǐng)域工作作風(fēng)情況已經(jīng)“顯形”。
寧陜縣將巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，移交縣紀(jì)委監(jiān)委處置，納入“黃紅牌”督辦，實行差錯登記。整改落實縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，對發(fā)生在村組、“病因”在鎮(zhèn)黨委政府的問題，鎮(zhèn)整改落實，從村級糾錯規(guī)范；對審批權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)督權(quán)在縣級部門的問題，鎮(zhèn)村改問題“治標(biāo)”，縣級部門建制度“治本”；對反饋的苗頭性、傾向性問題，縣鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)肅運(yùn)用第一種形態(tài)問責(zé)，將隱患遏制在萌芽狀態(tài)，絕不讓任何問題成為“頑疾”。
據(jù)統(tǒng)計，2017年3月至2019年12月，全縣脫貧攻堅專項巡察和對村巡察反饋問題379個，移交線索132條，立案44件、處分44人，移送司法機(jī)關(guān)2案5人，組織處理58人。
分類施策，提升村級巡察質(zhì)量
在全縣總?cè)丝跒?2589人的縣城，走在大街上平均5分鐘都能遇到一個熟人，這就是寧陜縣的“熟人社會”構(gòu)架。在巡察工作中，總無可避免“說情風(fēng)”，“巡不深、察不透”成為巡察機(jī)制亟待解決的問題。
2017年9月，寧陜縣委對27個村開展脫貧攻堅專項巡察；2018年組建3個巡察組，開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題“機(jī)動式”巡察；2019年4月，對接市委巡察安排，組建市縣聯(lián)動巡察組，對四畝地鎮(zhèn)及所轄4個村開展脫貧攻堅專項巡察。通過重點村、情況復(fù)雜村主動申請市縣聯(lián)動巡察，貧困村縣級開展專項巡察，非貧困村開展“機(jī)動式”巡察，深入解決“巡不深、察不透”的難題。制定《村級巡察工作方案》，建立《選派干部到巡察崗位實踐鍛煉實施辦法》，巡察機(jī)構(gòu)、派駐紀(jì)檢組和鎮(zhèn)紀(jì)委常態(tài)化協(xié)作，抽調(diào)財政、審計等專業(yè)力量，累計抽選科級干部54人次，組建18個巡察組，對46個部門幫扶村的脫貧工作、72個村黨支部開展巡察，覆蓋率達(dá)90%。
在開展脫貧攻堅為核心內(nèi)容的村級巡察中，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、無黨派人士、鄉(xiāng)賢能人等各方力量座談、調(diào)查問卷21場次，走訪群眾400余人，面對面聽取群眾意見和建議，與干部群眾真誠溝通，圍繞做好脫貧攻堅工作建言獻(xiàn)策。
緊盯省委脫貧攻堅專項巡視反饋問題“接力”監(jiān)督，縣紀(jì)委對縣級部門幫扶貧困村和11個鎮(zhèn)40個貧困村扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索“大起底、大排查”，共排查304件，直查109件、督辦122件、交辦173件，促進(jìn)扶貧領(lǐng)域問題“清倉見底”，保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢。
點題治理，確保群眾得到實惠
2018年3月，巡察組發(fā)現(xiàn)某民政工作人員未及時將服役軍人立功喜報送達(dá)的問題，及時移交紀(jì)委快速查處，遲到1年的喜報被專人送至軍人家中，該民政干部被給予黨內(nèi)警告處分；某貧困村互助資金被協(xié)會會長挪作他用的問題，縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處，3人被移送司法機(jī)關(guān)并判決挪用公款罪……
這些典型案例通報曝光到村組院落，得到了群眾的關(guān)注與對巡察工作新的認(rèn)知，立行立改的巡察效率得到了群眾的信任，放大了巡察的震懾力，激發(fā)了干群打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)大信心。而巡察不僅僅是深挖體制中藏污納垢的陰暗處，也是解決問題的突破口。
“部分貧困群眾內(nèi)生動力不足，‘等要靠’思想較重。”巡察組反饋這個問題后，全面實施精準(zhǔn)扶志扶智工作，以“一教二獎三評四罰”工作法，推動精準(zhǔn)扶志扶智，推動引導(dǎo)“等靠要”貧困戶勤勞致富。
“厘清‘四支隊伍’職責(zé)邊界，科學(xué)考核管理。”2017年巡鎮(zhèn)帶村，向縣委提出專題建議后，該縣便制定脫貧攻堅“四支隊伍”選派管理辦法等系列制度，全縣40個貧困村共選派“四支隊伍”442人，第一書記40名，31個非貧困村選派291人，“縣派、鎮(zhèn)管、村用”，為決勝脫貧攻堅凝聚了強(qiáng)大合力。
2018年6月，縣委第二巡察組開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊欤l(fā)現(xiàn)某村干部讓貧困戶背皮貸脫貧貸問題線索，縣紀(jì)委快速查處，并推動全縣開展扶貧資金使用專項監(jiān)督，對15個部門、10個鎮(zhèn)、67個集體經(jīng)濟(jì)組織、40個互助協(xié)會、26個合作社進(jìn)行審計、整改，對全縣村級扶貧互助資金協(xié)會進(jìn)行檢查指導(dǎo)，做到有章可循、證照齊全、規(guī)范運(yùn)營。
